支蓉蓉： 柔肩擔道義 公正嚴執法

文|李婷

支蓉蓉： 柔肩擔道義 公正嚴執法

文|李婷

《瓦爾登湖》是支蓉蓉經常放在手邊的一本書，全書通過四季循環更替，用散文形式展示了作者內心的渴望、沖突、失望和自我調整，幾經循環，直到最終實現為止。“作為一名工作了22年的環境監察人員，工作中的辛苦自然不言而喻，累了看看，仿佛獲得了復原的無限力量。”支蓉蓉談及喜歡這本書的原因時這樣說。

面貌清秀、言語溫婉、步伐輕緩，學化工出身的支蓉蓉，和大多數工科女性一樣，絕對不是在人群中一眼就能看到的人，然而，驀然回首，她已經悄然爬上了又窄又險的治污設施扶梯的最高點。平和、理性、講策略是她最大的特點。熟悉環境監察工作的人都知道，這可是個難啃的“硬骨頭”，而作為身材和氣勢上不占優勢的女性，工作中是絕對不能硬碰硬的，但要是沒有“兩板斧”，對方也不會買賬的，支蓉蓉是怎么做到的呢？

循序漸進談工作 真心誠意為企業

1995年南通市環境監察支隊成立，剛剛大學畢業的她就來到支隊，那時縣區級的環境監察機構還尚未完全成立，轄區內的許多任務都要由市級監察機構執行，剛參加工作的她就被分配去查處信訪投訴，群眾的舉報是“第一信號”，往往接到一個舉報后，她就和一行男同事們奔赴企業，經常處理好上一個信訪準備打道回府了，路上又接到電話，再奔赴現場處理下一個信訪，反正不是在去處理信訪的路上，就是在處理信訪的現場。

但同事們都“怕”和支蓉蓉去處理現場，支蓉蓉看現場不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，不是看個末端處理，取個樣就走。化工專業科班出身的她非得把工藝流程和物料投放搞清楚再走，不管是炎熱酷暑還是數九寒冬，有時在彌漫著難聞味道的廠區一蹲就是幾個小時，別的組一天能跑七八家企業，而支蓉蓉所在的小組只能跑人家的一半。

環境執法進行詢問交流時，她總是循序漸進，邊講邊分析，明確指出問題出在哪里，特別是拿出一些實實在在的證據，讓企業方心服口服。她語氣舒緩，不會很尖銳，但是態度非常堅決，不能講情的、不能通融的問題，一律依法辦事。22年的環境監察工作生涯里，從來沒有一個企業的人員在她面前暴力抗法或揚言使用暴力抗法的；同時她經手處罰的案件沒有一宗敗訴、撤訴的。

查處污染不是目的，而是手段；解決污染才是目的，才是出路。她提出環境監察部門要將過去單一的“查超標”向既“查超標”又“幫達標”的理念轉變。她自己親自組織相關專家，對轄區內所有重點污染企業進行一次環保法規執行情況、治理設施運行情況、污染物排放情況等方面的“全身體檢”，指出存在的問題和不足，并對癥下藥開出“藥方”，為企業解決實際問題。

虛心請教強業務 開拓工作新局面

支蓉蓉善于利用自己所學的化學化工理論知識，分析、研究工作中的問題，認真總結工作學習經驗，先后在國家級、省級雜志上發表獨著論文數篇，并參與多項課題研究，2007年就獲得環保高級工程師的任職資格。她還利用時間系統學習了環保的各項法律法規以及相關的技術標準，獲得江蘇省行政復議應訴人員資格，并入選法學會成員，彌補了環保系統人員“懂技術的不懂法律、懂法律的不懂技術”的尷尬。

然而，隨著環保立法駛入快車道，各類環保法律、法規、條例、標準等層出不窮，特別是2013年6月19日起施行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016年12月30日該解釋再次修改），正如外界所稱“一個司法強勢介入的治污重典時代已來臨”，這對長期辦理環境行政處罰案件的支蓉蓉而言，要辦理環境污染犯罪刑事案件壓力還是很大的，行政案件和刑事案件的取證要求可謂天壤之別，但沒有科學的證據和環環相扣的證據鏈，案件是無法走下去的。

為此，她專門帶領相關人員到南通市公安局食藥環支隊學習行刑銜接工作辦法，明確了取證要求和案件移送清單：（一）涉嫌犯罪案件移送書；（二）涉嫌犯罪情況的調查報告；（三）涉案物品清單；（四）有關監測報告及認證結論、鑒定意見等；（五）現場檢查筆錄或者調查詢問筆錄、音像資料；（六）涉案單位的環評報告及批文；（七）其他有關材料。

可以說，這些都是在日常辦案過程中總結出來的實實在在的經驗，沒有一定的積淀，是列不出來的。為了將“經驗”固定下來，支蓉蓉將此放到她參與出臺的《南通市環境保護局、南通市公安局辦理環境污染案件試行辦法》，環保、公安職能劃分清晰，辦案脈絡分明，不相互干擾，不爭權諉責，該辦法從2014年5月15日施行以來取得了非常好的效果。這不僅為兩個執法部門提供明確依據，也開拓了南通環保與公安通力合作形成打擊環境違法犯罪的新局面。

嚴格執法不手軟 一馬當先不退縮

作為一名優秀的環境執法工作者，除了深厚的業務功底外，更需要一顆正直、勇敢的心。而支蓉蓉則用她的實際行動完美地詮釋了這樣一個角色。

2016年10月，南通基層一位環保領導被人網上舉報了。這本不是什么大事，但真正讓人吃驚的是，舉報人很可能是之前被這位環保同仁查處的某家“私設暗管”的企業。同時舉報人采取了跟蹤拍攝的方式，獲取了不少這位基層環保同仁的生活片段，前后時間竟然長達半年之久。盡管最終證明這位基層環保同仁并無違法行為，但爆料的突然出現的確讓環保系統內風聲鶴唳。處在輿論的風口浪尖，基層環保同仁顯得不知所措，而個別同事則擔心此時出頭會引火上身，一些企業則在隔岸觀火。“這個案子我來辦，不管舉報是不是源于報復，我們都要認真履行好環境監管職責。如果我們現在退縮，只會使違法企業更囂張。”正當大家躊躇猶豫之際，支蓉蓉主動請纓，赴基層對幾個相關企業開展環境執法。恰如意料的一般，支蓉蓉執法過程中果然發現了有關企業偷排偷放的情形。2016年10月15日，支蓉蓉在檢查時發現，某企業在尾水總排口與附近運河之間的排水管道上設有一根支管，支管表面有磚瓦雜草等覆蓋，企業生產過程中的部分廢水繞過總排口及在線監控系統經由前述支管排入附近運河。隨后，環保部門立即對該企業采取了罰款、移送拘留等措施。正是在支蓉蓉的帶動下，當地環保部門也迅速行動起來，先后查處了當地數起類似環境違法行為。本地環保系統內因為舉報而引發的灰心、萎靡的氣息就這樣被一掃而空。

不少人初次見到支蓉蓉，總會對她溫婉美麗的外表印象深刻。而外表所看不到的是，她還有著一顆正直、無所畏懼的心。作為南通市環境監察支隊監察一科科長，她常常這樣告誡科室同仁：“我們是一科，就是要一馬當先，即便前面是雷區，不要被嚇到，排完雷繼續向前沖。”她是這樣說的，也是這樣做的。

支蓉蓉對企業要求嚴格，對自己亦如此，她幾十年如一日監管著大大小小的工業企業，而這些企業或多或少涉及相關環保問題。對于企業，她總是一絲不茍地進行監督管理，凡是存在環境違法行為、達不到國家環保要求的，一律依照相關法律法規進行處理，不管是誰說情，關系有多復雜。她給自己定了一條“清規戒律”：拒絕一切請吃，拒收一切禮品，淡泊名利，廉潔自律。

2017年，她分別獲得環保部環境執法大練兵先進個人、江蘇省“忠誠環保衛士”、南通市先進工作者，三級榮譽面前，她淡然一笑：“做的都是本職工作，環保路還長著呢！”

前路漫漫，風雨兼程，在當前環境壓力下，支蓉蓉這代環保人注定是非常艱辛的，但無論再辛苦她都不會放棄，就像她喜歡的《瓦爾登湖》的那句話；“我們也許不能夠在一個約定的時日到達目的港，但我們總可以在一條正確的航線上。