環保督查風暴再起 執法“組合拳”打出成效

環保督查風暴再起 執法“組合拳”打出成效

環保執法力度開始越來越大。7月14日，環境保護部召開環境執法情況新聞通氣會。環境保護部環境監察局局長田為勇在會上介紹，2017年上半年，全國實施《環保法》4個配套辦法案件數量均大幅度上升，環境執法力度進一步加大。

今年上半年，全國實施“環保法”四個配套辦法案件數量達17169件，約是去年同期6582件的2.6倍。

經統計，按日連續處罰案件共503件，罰款數額達61060萬元，與2016年同期相比罰款數額上升131%。

環境保護部環境監察局局長田為勇介紹說，史上最嚴“環保法”發威“從目前的情況看，實施四個配套辦法案件數量每年都以翻番的節奏增加，說明大家正學會使用新“環保法”來管理違法行為。”

“如果史上最嚴“環保法”規定的幾樣武器都沒有使用過，又怎么算是“環保法”落地？”田為勇表示，過去，環保執法只有罰款一種手段，現在，四個配套辦法賦予了環保部門更多強制的權力。

“環保法”實施年活動已連續開展進入第三年。按照環境保護部的要求，自2015年至2017年，全國31個省市自治區，所有地級市和所有縣（區）將依次必須全面推行實施“環保法”四個配套辦法。

據介紹，執行四個配套辦法的案件數量將成為環保部考核各地落實“環保法”情況的一個重要指標。而根據這一指標，在京津冀、長三角、珠三角三大區域內，京津冀成為四個配套辦法使用情況最差區域：地級城市平均案件數僅37件，低于51件的全國平均水平。

來自環境保護部的數據顯示，上半年，全國已有1727個縣（區）有使用配套辦法的案件，占全國總縣（區）的62%。而今年的目標是除環境質量已達標的縣（區）外，所有縣（區）都要全面推行配套辦法。據此，在今年下半年，全國還將有780個縣（區）需要完成使用配套辦法的任務。

督查風暴“五步法”見效

在“環保法”緊鑼密鼓落實的同時，督查風暴也在遵循新環保部長的“五步法”而有序推進。

所謂的“五步法”，即督查、交辦、巡查、約談、專項督察的一套“組合拳”。

在接見京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查的第四批培訓人員時，環境保護部部長李干杰提出“五步法”督查的新管理思路。具體而言，第一步：督查，即督查人員到現場發現問題。第二步：交辦，涉及環境質量改善的重要問題，由環保部將給當地政府發文件正式交辦，即“記上了賬、掛上了單”。第三步：巡查，環保部各司局派人巡查各地政府“掛的單”是否完成，進度如何？第四步：約談，若巡查中發現治理進度緩慢、整改不力，環保部將約談地方政府有關領導。約談后，環保部還將再派人“回頭看”。第五步：專項督察，對于仍然“無動于衷”的地方，還將啟動“機動式”“點穴式”的中央專項督察，追責到人，以保證問題得到全面解決。

在為期一年的強化督查開展的前3個月中，第一步的督查中共檢查有32004家企業（單位），發現20482家企業存在問題。在第二步的“交辦”環節，目前，環保部根據前4輪的督查情況，已下發六期督辦通知，要求督辦4877個環境問題。其中，“散亂污”企業問題2102個，涉氣突出環境問題2775個。在第三步的“巡查”中，環境保護部每月派出巡查組，目前已完成4輪巡查，并于7月14日正式啟動了第5輪巡查。巡查對前4期督辦的2178個問題中的1487個進行了“銷號”，即目前已有62.8%的督辦問題在巡查中已被“銷號”。

從嚴整治“散亂污”企業

“散亂污”問題成為前3個月強化督查中的最突出問題。田為勇指出，按照強化督查的方案，前3個月的重點放在了“散亂污”企業上。接下來，到今年9月底，不能進行升級改造的“散亂污”企業將一律取締關閉。而到了冬季，若再發現此類問題，不僅將嚴肅處理企業，也將追責當地政府。

田為勇介紹說，環境保護部執行非常嚴格的銷賬制度，以“散亂污”企業整治為例，對要關停的企業必須實現“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。

“散亂污”企業整治是強化督查的重點內容之一。今年3月底，京津冀“2+26”城市上報的“散亂污”企業數量為5.6萬家。隨著督查深入，不斷有新的“散亂污”企業被發現。截至6月底，這一數字增長至17.6萬家。

按照安排，今年9月底前，這些企業中不能進行升級改造實現達標排放的，應該取締關閉。

對于強化督查會不會影響當地經濟社會發展的提問，田為勇回應說，強化督查中，查的都是違法企業。沒有環保手續、沒有污染治理設施、沒有達標可能的“三無”企業是打擊的重點，督查是嚴格按照法律來辦的，這種“三無”企業在哪里都不應該存在。問題企業中，“散亂污”企業占比高，還有一些企業根本沒有任何治理設施或設施不正常運行，企業違法排污獲利，但影響的是公共環境和公眾健康，應該堅決抵制。同時，監測顯示，在這次強化督查中，京津冀及周邊地區的大型企業、守法企業基本沒有受到影響。

田為勇介紹說，巡查期間發現了整改工作落后的地區，環境保護部已經對山東省淄博市、河北省衡水市、河南省滎陽市和山西省長治國家高新技術產業開發區4個地方的政府主要領導進行了約談。環境保護部通過檢查、交辦、巡查、約談來全面推動所查問題的解決，核心是推動京津冀及周邊地區環境質量的改善。

強化督查開展3個月以來，京津冀及周邊地區空氣質量得到有效控制，環保壓力層層傳導到了基層和地方政府。