山東壽光：鍛造執(zhí)法精兵，守護(hù)碧水藍(lán)天

文|壽光市環(huán)保局

山東壽光：鍛造執(zhí)法精兵，守護(hù)碧水藍(lán)天

文|壽光市環(huán)保局

山東省壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真貫徹新《環(huán)保法》及配套辦法，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，打造一支“思想堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗、奮勇?tīng)?zhēng)先”的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。

全局動(dòng)員，周密部署，深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵

環(huán)境執(zhí)法工作必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，修訂、制訂了多部新的環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，環(huán)境執(zhí)法人員必須緊跟形勢(shì)，熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用這些法律武器，敢于“亮劍”。

開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵正是落實(shí)新環(huán)保法、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。為了將環(huán)境執(zhí)法大練兵開(kāi)展好，取得實(shí)實(shí)在在的練兵效果，局黨委及監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，確定了“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、增強(qiáng)執(zhí)法能力”的目標(biāo)，全方位深入開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵，通過(guò)營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)了全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)研究環(huán)保法律法規(guī)的主動(dòng)性和積極性。

同時(shí)，為確保執(zhí)法大練兵活動(dòng)順利開(kāi)展，專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《壽光市2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵工作方案》，并成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，監(jiān)察大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長(zhǎng)，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室站所主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核、通報(bào)，杜絕“運(yùn)動(dòng)式”“形式化”執(zhí)法練兵。

環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)積極探索大練兵的方式方法，力求執(zhí)法行動(dòng)多樣化，練兵過(guò)程實(shí)戰(zhàn)化。根據(jù)年度環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃，將執(zhí)法大練兵與日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法緊密結(jié)合，充分利用日常巡查、污染源隨機(jī)抽查、在線(xiàn)監(jiān)控等多種執(zhí)法手段，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行定期檢查、不定期暗查；同時(shí)堅(jiān)持環(huán)保所自查和交叉互查相結(jié)合的方式，提高執(zhí)法效果。對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的區(qū)域和企業(yè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自帶隊(duì)進(jìn)行突擊夜查，深入開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題整治夜查行動(dòng)，嚴(yán)防企業(yè)在夜間監(jiān)管薄弱時(shí)段實(shí)施環(huán)境違法行為。

通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，既有效解決了不同行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題，又為每一名執(zhí)法人員深入一線(xiàn)，查處不同類(lèi)型的環(huán)境違法案件提供了機(jī)會(huì)，鍛煉了執(zhí)法人員線(xiàn)索收集、采樣監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、文書(shū)制作等專(zhuān)業(yè)技能，夯實(shí)了執(zhí)法基本功底，提高了隊(duì)伍執(zhí)法水平。

健全機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性

為進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法的透明度和公正性，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成立了由局黨委成員和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為成員的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和行政處罰集體審查委員會(huì)。所有行政處罰案件由法規(guī)科初審后，提交局法審委員會(huì)集體研究。工作中，堅(jiān)持過(guò)程控制，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，大小企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行處理，切實(shí)做到同錯(cuò)同罰、過(guò)罰相當(dāng)，既有力打擊了違法企業(yè)的環(huán)境違法行為，又保證了環(huán)境執(zhí)法的公開(kāi)、透明、公正，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，不斷完善基層環(huán)保所的考核機(jī)制，對(duì)環(huán)保所日常巡查、環(huán)境監(jiān)察、違法案件查處等工作完成情況進(jìn)行綜合考核，對(duì)基層執(zhí)法人員實(shí)行末位淘汰，更好地督促基層環(huán)保所工作人員依法行政，履職盡責(zé)。

在以往環(huán)境執(zhí)法中，由于環(huán)保部門(mén)權(quán)力、執(zhí)法手段有限，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法、毀滅證據(jù)等情況大量存在，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法的效率。新《環(huán)保法》及配套辦法和兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布實(shí)施以后，為環(huán)境執(zhí)法提供了“鐵齒銅牙”。為充分發(fā)揮環(huán)保、公安等部門(mén)合力，改變環(huán)境執(zhí)法單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)建立健全了公安、環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，建立了信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、移交移送等制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)、行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪或適用行政拘留的環(huán)境違法案件，一律移送公安機(jī)關(guān)，做到“應(yīng)處盡處、應(yīng)罰盡罰”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境各類(lèi)違法犯罪行為，先后聯(lián)合查處多起嚴(yán)重的環(huán)境違法案件。

2016年9月底，環(huán)境執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，某公司車(chē)間內(nèi)違法建設(shè)一條鍍鋅生產(chǎn)線(xiàn)，電鍍槽液通過(guò)暗管排到廠(chǎng)區(qū)東側(cè)的未防滲土坑內(nèi)。針對(duì)該公司偷排廢水違法行為，環(huán)境執(zhí)法人員依法進(jìn)行查處，下達(dá)了執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令限期拆除所有偷排暗管和生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)污染土壤實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并將該案件移交公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。實(shí)踐證明，環(huán)保、公安等部門(mén)對(duì)重大環(huán)境違法案件的合力查處，對(duì)違法企業(yè)能夠形成強(qiáng)有力的警示震懾，對(duì)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，自覺(jué)遵守環(huán)保法，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任起到了積極的促進(jìn)作用。

轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系

為適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新工作機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)“新常態(tài)”，在環(huán)境執(zhí)法方面做了積極探索和實(shí)踐。根據(jù)濰坊市安排部署開(kāi)展了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)工作，制定印發(fā)《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)工作屬地和部門(mén)職責(zé)建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的意見(jiàn)》，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責(zé)任，并在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)中逐步建立了巡查、信息報(bào)告和公開(kāi)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送移交、聯(lián)席會(huì)議、督察考核等制度，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容和頻次，并將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗、到人，推進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法重心下移、力量下沉，形成了各盡其職、各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)建了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已建立起一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格15個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格941個(gè)，共派駐環(huán)境監(jiān)管人員1003人，黨委統(tǒng)攬牽頭，政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，人大政協(xié)監(jiān)督，部門(mén)齊抓共管，社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)保”格局已逐步形成。通過(guò)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，整合了環(huán)境執(zhí)法力量，補(bǔ)齊了環(huán)境監(jiān)管短板，有效扭轉(zhuǎn)了基層環(huán)保工作的被動(dòng)局面，畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙、秸稈焚燒等環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，信訪(fǎng)投訴數(shù)量持續(xù)下降，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是大練兵活動(dòng)期間，通過(guò)經(jīng)常性普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合的方式，結(jié)合環(huán)境行政執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)狀，采取專(zhuān)家授課、研討交流、析案說(shuō)法等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力有明顯提高。開(kāi)設(shè)“環(huán)保大學(xué)堂”，定期邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)授課，并要求局內(nèi)的固廢管理、監(jiān)察執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等業(yè)務(wù)骨干輪流上臺(tái)講課，交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展執(zhí)法練兵觀(guān)摩，組織執(zhí)法人員到重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，從生產(chǎn)工藝到排污環(huán)節(jié)再到治污設(shè)施全部進(jìn)行檢查，切實(shí)提高每名執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)能力。二是先后投資300余萬(wàn)元，更新配足配齊了執(zhí)法車(chē)輛、錄音錄像、防化服、對(duì)講機(jī)等環(huán)境監(jiān)察裝備，切實(shí)提高了一線(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法效能。為每名環(huán)境執(zhí)法人員配備了移動(dòng)執(zhí)法終端，對(duì)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)和流程進(jìn)行統(tǒng)一集成管理，隨時(shí)了解執(zhí)法任務(wù)完成情況，保證了案件材料完整、執(zhí)法留痕，提高了案件處理的準(zhǔn)確性和透明度，推動(dòng)了環(huán)境執(zhí)法的廉潔、高效。三是充分利用“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)，建成“智慧環(huán)保”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將監(jiān)察執(zhí)法、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、移動(dòng)辦公等所有環(huán)保工作整合為一體，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行全天候、實(shí)時(shí)、無(wú)死角的全覆蓋監(jiān)管，提升了環(huán)境監(jiān)管科技化水平，彌補(bǔ)了基層環(huán)境監(jiān)管“人員少、任務(wù)重、監(jiān)管弱”的不足。

2016年11月份，在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)顯示某電廠(chǎng)氮氧化物排放濃度超標(biāo)。對(duì)此，環(huán)境執(zhí)法人員立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并通過(guò)“智慧環(huán)保”監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取了該單位當(dāng)時(shí)鍋爐煙氣治理設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，通過(guò)視頻比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)勘察，鎖定了企業(yè)超標(biāo)證據(jù)，依法進(jìn)行了立案查處。2016年，利用“智慧環(huán)保”系統(tǒng)共查處環(huán)境違法案件12起，極大豐富了環(huán)境違法行為查處手段。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)求實(shí)效，環(huán)境執(zhí)法大練兵成果顯著

在環(huán)境執(zhí)法大練兵過(guò)程中，壽光市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)不斷深入貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》及配套辦法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。

環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法大練兵，全體環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握了環(huán)保法律法規(guī)，一線(xiàn)執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，能做到證據(jù)材料收集充分，在調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)，能做到違法事實(shí)調(diào)查清楚，在案件查處時(shí)，能做到適用法律條款準(zhǔn)確，在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，能做到內(nèi)容、語(yǔ)言、格式規(guī)范統(tǒng)一。

環(huán)境違法行為查處力度不斷加大。在執(zhí)法過(guò)程中，牢牢抓住規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法這條主線(xiàn)，不斷加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，充分運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等綜合手段嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。2016年10月份，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)水經(jīng)常超標(biāo)。經(jīng)環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)查，某藥業(yè)公司外排廢水超標(biāo)，被依法查處。經(jīng)后督察，環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水仍超標(biāo)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》之規(guī)定，對(duì)其依法實(shí)施了按日連續(xù)處罰。2016年，共查處各類(lèi)環(huán)境違法案件229起，罰款金額1568萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)104%、140%，責(zé)令改正178起，查封扣押9起，向公安機(jī)關(guān)行政移送案件4起，刑事移送案件5起,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行7起,按日連續(xù)計(jì)罰1起，有效打擊了各類(lèi)環(huán)境違法行為。

環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2016年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)189天，同比增加47天，其中空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)為31天，同比增加18天，重度及以上污染天氣為15天，同比減少16天，全年空氣優(yōu)良率為51.64%，比2015年提高了12.74個(gè)百分點(diǎn)；水環(huán)境質(zhì)量主要污染物COD、氨氮濃度全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%，其中，COD平均濃度為29.9mg/L，同比改善18.7%；氨氮平均濃度為0.586mg/L，同比改善32.7%，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好。