江西新余：“保家行動”呵護美麗家園

文|李蘇昆

江西新余：“保家行動”呵護美麗家園

文|李蘇昆

江西省新余市把解決水環境存在的突出問題作為當前一項最大的民生工程來抓。自2017年3月始，新余市市委、市政府決定在全市范圍內開展水環境突出問題專項整治“保家行動”，集中開展畜禽養殖、水庫退養和工業污染專項整治，并提出了明確的目標任務：2017年12月前全市工業企業污染物排放達到國家或地方排放標準；全面完成禁養區內畜禽規模養殖場的關?；虬徇w等退養工作，限養區及可養區內畜禽規模養殖場配套建設糞污貯存、處理、利用設施，全部實現生態化改造；全市水庫、山塘退出投餌、圍欄養殖。

政府重視、高位推動

從“保家行動”專項整治啟動、方案調研起草，到推進調度督導，新余市市委書記蔣斌親自規劃、親自命名、親自研究行動方案，調研進展情況，提出明確要求；市委副書記、市長董曉健親自過問整治工作落實情況，解決整治工作的具體問題；市委、市政府分管領導主動承擔牽頭責任，創新工作方式，一線作戰，全程調度，督查暗訪，全面推動各項工作落實。

市委、市政府積極成立“保家行動”領導小組、制定出臺“1+3”整治方案和“1+4”長效管理辦法。各縣（區）、鄉（鎮）、村把“保家行動”作為核心工作任務來抓，分別成立了以“一把手”為組長的工作領導小組，制定出臺了“保家行動”工作方案，層層會議部署，層層傳導壓力,層層落實責任。

大力宣傳 營造氛圍

為促進活動深入開展，新余市加大宣傳力度。在活動開展前后，新余市各主流新聞媒體專門開設了“保家行動”專欄，每日重點報道整治進展和典型做法，形成了良好的輿論宣傳氛圍。人民日報、人民網、江西電視臺等國家、省級媒體也大量報道“保家行動”工作取得的成效。

全市各縣（區）、工業園區、鄉（鎮、辦）、村通過給整治對象發通知書、公開信，召開鄉村干部會、村小組會、養殖業主會和企業主會，將“保家行動”目標、任務、要求宣傳到村到戶。通過進村入戶的宣傳，得到了群眾的理解和認同，使水環境突出問題集中整治工作深入人心、家喻戶曉，全市上下形成了開展“保家行動”的強大聲勢和濃厚氛圍。

建立機制，落實責任

新余市建立了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級推進“保家行動”工作機制。環保、農業、水務、工信等部門切實發揮牽頭職責，圍繞“保家行動”做了大量調研、準備和調度督導工作，做到勤指導、勤調度、勤督查。完成了全市整治對象的調查摸底，形成了詳細的整治底數臺賬。

市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級全面實行了“掛圖作戰、銷號管理、排名調度”，做到“任務成圖、圖件上墻、責任到人、動態更新、實時記錄”，全市呈現出“你追我趕、比學趕超”的競爭氛圍，各地涌現出了很多好的經驗做法和先進典型。

多措并舉 全面推進

在畜禽養殖、水庫退養整治方面：近年來，隨著養豬行情的上漲，養殖戶不斷擴大規模和數量，大部分養殖場都未按要求建設污染防治和糞污利用設施，畜禽養殖引起的污染投訴一直居高不下。

新余市市委、市政府高瞻遠矚，科學劃分禁養區，投入巨額資金進行整治。開通了畜禽養殖場再就業引導資金的核撥申報受理通道，經縣督導組核查屬實后再撥付到位；建立了“分戶包干”整治工作責任制，要求村組干部及黨員包干做好自己親屬養殖場關停工作，對村組干部、黨員有養殖場的必須帶頭關停；推行網格化管理模式，將所在區域劃分為多個網格，每個網格明確一名班子成員負總責；高效推進水庫退養工作，對市內所有水庫、山塘進行調查摸底，實行銷號管理，及時通報進展情況；開展形式多樣的水庫水環境和水資源保護宣傳教育活動，在水庫周邊設立標示牌，公布舉報電話及水庫管理責任人，建立舉報獎勵機制。在對禁養區畜禽養殖關停整治過程中未建成任何污染防治設施，通過無防滲措施的滲坑、溝渠直接排放豬糞污等污染物的，先上門做工作要求關停搬遷，對不聽勸告，拒絕簽訂關停搬遷協議書的，市環保執法部門利用法律武器進行立案調查，并移送公安機關對養殖戶實施行政拘留，有效制止了非法排污行為，促進了禁養區內其他養殖場的關停搬遷工作。

在工業污染整治方面：新余市工業化程度高，鋼鐵、化工、新能源、新材料等工礦企業多，污染源達標排放整治工作任務重，各縣（區）牽頭單位和工業園區、鄉（鎮）、街道辦均按照“掛圖作戰”的要求推進整治工作，做到了底數清、情況明，進度直觀，責任明確。一是深入開展摸底調查。按照“摸清底數、把握標準、分類整治”原則，對全市工業企業、礦山企業、尾砂礦和工業污水處理廠進行調查摸底，完成了522戶工業企業、202戶礦山企業、106戶尾砂、5家工業污水處理廠地理分布示意圖，制作了工業污染專項整治進度表。二是環保部門不斷加大重點治污項目的督查工作，新鋼公司焦化廢水治理項目4月底已基本完成。恩達公司投資450萬元的污水處理設施升級改造工程已完成并進入試運行。江西雅寶鋰業投資900萬元的雨水回收再利用項目進展順利，主體工程基本完工。三是開展了第三方檢測工作。該市高新區聘請的第三方環保檢測機構已對59家企業做了取樣檢測，渝水區完成第一批31家涉酸、重點涉水排放工業企業采樣監測工作。

加強執法 高效聯動

為保障“保家行動”工作取得實效，實現管理常態化，新余市建立了“聯查聯巡”執法機制。環保聯合農業、水務、工信等部門，對違法行為從重從快依法查處，堅決杜絕發生邊治理邊污染現象。

在整治工作中，全市環保執法部門因地制宜、因時而異，不斷創新執法方式，采取了督察與暗查相結合、日常執法與專項執法相結合等方式開展聯合執法巡查。環保執法部門深入到重點鄉鎮進行“保家行動”動員和宣貫，不斷加強水質監測，采取暗管探測儀等手段查處各類環境違法行為，通過開展“零點行動”和打擊“散亂污”專項整治活動推進“保家行動”的順利開展。在此次整治行動中，該市環保執法部門共出動執法人員1200余人，開展各種檢查560余次，檢查企業400余家，嚴查企業污染防治設施不正常運行、偷排、暗排、超標排放等非法排污行為。強化同公安、檢察院、法院等部門聯動，對5家位于禁養區內拒不關停的養殖戶采取行政拘留措施，對2家違法處置、排放廢酸等危險廢物的企業移送公安機關追究刑事責任。

成效明顯 久久為功

“保家行動”開展以來，畜禽養殖、水庫退養和工業污染三項整治工作快速推進，禁養區關停拆遷養殖場5674家， 完成89.4%，全市333座水庫、2293座山塘全部退出承包養殖，實行“人放天養”；工業污染整治有序推進，全市1033家工礦企業、尾礦庫和污水處理廠等污染物排放開展第三方檢測工作，對不能穩定達標排放的實施停產整治。全市水環境質量得到明顯提升，廣大群眾特別是原來養殖場周邊群眾居住環境得到明顯改善。下一步，全市各職能部門將進一步加大執法力度，強化工作舉措，完善工作機制，繼續對違法排污企業采取嚴厲打擊的高壓態勢，確保完成“保家行動”各項目標任務，加速推進新余市生態文明建設。

（作者單位：江西省新余市環境保護局）