新疆巴音郭楞：嚴打環境違法，守護美麗山川

文|巴音郭楞州環保局

新疆巴音郭楞：嚴打環境違法，守護美麗山川

文|巴音郭楞州環保局

在48萬多平方公里的巴音郭楞州大地上,從微波蕩漾的博斯騰湖，到野駱駝怡然游走的羅布泊，再到機聲隆隆的塔里木盆地……優美的生態環境是確保巴音郭楞州人民安居樂業的基礎。有這樣一群人，為保家鄉天藍、地綠、水清，他們戰斗在環境執法第一線，對污染環境者絕不手軟不留情，他們是這片大地生態環境的守衛者，更是與環境違法行為堅決斗爭到底的不屈戰士。

2016年9月-11月，新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴音郭楞州）環保局開展了環境執法大練兵活動，這是新《環保法》頒布實施以來，全國環保系統首次舉行大練兵活動，也是巴音郭楞州環保系統首次在全州開展的執法大練兵活動。

加強組織領導

在環保大練兵活動中，巴音郭楞州制定系統實施方案，成立專項領導小組，組織巴音郭楞州環委會成員單位及各級環保部門全員參加，在“大練兵”期間，巴音郭楞州環境執法力度邁上新臺階，共出動1500余人次，查處118家環境違法企業，其中行政處罰案件共計81件、限期整改38家，查封扣押5家、移送公安3起、按日連續處罰3起，處罰金額618.8846萬元（包括正在執行的）、涉嫌環境污染犯罪移送公安機關材料2個、稽查案卷3份。相關案件正在調查處理中，對環境保護起到了積極的促進作用。

2016年9月23日，自治州召開環境聯合執法大練兵動員會，全州各縣市環保部門負責人參加會議。會上，副州長張東兵指出，開展環境執法大練兵是切實加強生態文明建設，有效打擊各類環境違法行為，提高聯合執法水平，推進巴音郭楞州環境執法隊伍建設的有力抓手。

自環境執法大練兵活動開展以來，巴音郭楞州組成由巴音郭楞州人民政府牽頭、各縣市人民政府及相關環委會成員單位、開發區管委會為成員的聯合執法大練兵工作領導小組，全員參加，環保局領導親自抓落實，并及時通報各縣市大練兵活動開展情況，力爭查處一批群眾反映強烈的環境違法和環境犯罪案件，確保發現一起，查處一起，移送一起。并且嚴格實行“時間服從進度”。

2016年10月19日至21日，為保證大練兵順利進行，巴音郭楞州環保局組成2個稽查組，于對各縣市環境監察執法工作開展情況進行稽查。稽查組通過走訪企業、現場交流、查看資料等方式，對各縣2016年度行政處罰案件及檔案資料的建立情況、環境信訪的受理、辦理、回訪、“12369”環保管理平臺的使用情況、排污費核定及排污費征收管理系統使用情況、大練兵活動落實情況進行稽查。通過稽查和聽取工作匯報后，稽查組充分肯定了各縣環境保護局環境監察工作取得的成績，同時也指出了存在的問題和不足，并對下一步工作提出意見建議：一是要進一步規范、完善現場監察記錄、筆錄的填寫，為查處環境違法案件提供保障；二是嚴厲查處各類環境違法案件，不斷加大環境行政處罰力度；三是加大環保法律法規宣傳力度，營造良好的執法環境。

針對各縣存在的問題，稽查組分別對各縣下達《環境監察稽查意見書》督促各縣環保局認真落實稽查組提出的意見建議并及時加以整改，切實提高環境監察工作水平，抓實推進環境執法大練兵有序開展。

維護群眾環境權益

自大練兵以來，巴音郭楞州環境執法隊伍精神飽滿，紀律嚴明，依法查處各類案件，不徇私舞弊且無一人違規違紀。本著不為大練兵而大練兵，將大練兵活動與當前各項工作緊密結合起來的原則，結合日常環境監管執法，結合鋼鐵、水泥、取締“十小”企業等專項執法檢查工作，多管齊下，把大練兵活動的目的用到實處。

為推進巴音郭楞州環境執法隊伍建設，進一步規范執法程序，提高執法水平，巴音郭楞州環境執法大練兵突出四個結合：將大練兵與違規建設項目清理工作相結合；與專項執法、保障環境質量相結合；與提高人員素質相結合；與解決突出環境信訪問題相結合，加大環境執法力度，切實維護群眾的環境權益。

2016年11月11日，巴音郭楞州環境執法大練兵現場督導第一組對若羌縣進行現場督查。為提高工作效率，督查組分兩路，深入依吞布拉克工業園區隨機抽查企業，對洗煤廠、污水處理廠、供熱公司、彩印廠等7家企業進行現場督查。

“同事們不顧趕了一天車程，下車就前往企業開展抽查，這種嚴謹認真的態度讓我自愧不如，但也激發了我對工作的熱情。”通過開展執法大練兵活動，不少一線環境監察人員看到了自己在工作和學習中存在的差距，也在全支隊掀起了以賽促學、以賽促練、以賽促干的熱潮，力求學以致用，用以致學，真正達到精于思考、勤于學習、提高素質、增強能力、推動工作的目的。

2016年10月9日，接到自治區新廣行風熱線群眾投訴“天福名庭小區有濃烈汽油味和天然氣味道，加氣站加壓泵噪聲擾民”，巴音郭楞州環境保護局環境監察執法人員第一時間前往現場進行了調查，在了解到現場情況并對現場檢測后，該加氣站負責人表示再次進行整改，采取隔音降噪措施，最大限度降低噪聲，給居民一個安靜舒適的環境。

2016年10月10日上午，巴音郭楞州環境保護局和庫爾勒市環境保護局的相關工作人員走進巴音郭楞州人民廣播電臺“政風行風熱線”維吾爾語直播間，就巴音郭楞州群眾關心的環保執法工作與大家進行交流，并現場解答、協調解決群眾反映的投訴問題。直播中，環保工作人員首先圍繞巴音郭楞州環保工作、新頒布的法律法規等工作開展情況向聽眾做了介紹。

環保局組織有關人員認真收集整理上線資料，進一步熟悉掌握環保方面的政策法規，尤其是新的《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《環評法》以及《四個配套辦法》的突出、亮點全部翻譯成維吾爾語，充分做好上線準備，以滿腔熱忱和高度負責的態度對待群眾反映和投訴的問題。

一小時的節目共接到市民投訴電話10個，其中現場接聽5個，回答網民提問1個，主要涉及污水、噪聲、焚燒垃圾污染環境等問題。認真解答觀眾提出的問題，取得了很好的宣教效果。

將維護群眾環境權益作為大練兵的重中之重，巴音郭楞州環保局結合開展的專項執法行動，每天安排信訪案件現場調查處理，主動聯系投訴人參與執法，將檢查結果直接反饋，對于群眾投訴問題依法嚴厲查處，形成打擊環境違法行為高壓態勢，認真受理各類環境信訪舉報案件。加強“12369”環保舉報投訴電話的值守，確保信訪渠道的暢通。

去年共受理查處各類投訴、信訪案件185起，其中12369群眾投訴558起，行風熱線6起，州長信箱26起，按類別分，大氣污染182起，噪聲污染306起，廢水污染28起，固廢污染13起，輻射3起，其它26起。切實做到有報必接、有案必查，事事有結果、件件有回音。

建立聯合執法機制

巴音郭楞州環保局環境監察執法人員采取“不打招呼”、“不定時間”、“不定企業”的方式，隨機對在節假日期間抱有偷排、偷放、不正常使用環保設施等環境違法行為僥幸心理的企業開展環境執法大練兵活動。

巴音郭楞州環境監察執法人員對各縣市及庫爾勒經濟技術開發區環境執法大練兵活動開展情況現場督察。由巴音郭楞州環保局、各縣市及庫爾勒經濟技術開發區環保局抽調的部分環境執法人員組成兩個督察組。對存在“未批先建”或“未驗先投”、污染治理設施不正常使用或設施簡陋，生產生活污水無防滲措施隨意排放；生活垃圾未做集中收集，隨意堆放，擅自焚燒等環境違法行為的抽檢企業下達了約見通知書，并提出了具體的整改要求。

連續密集的現場專項督察僅是巴音郭楞州環境執法大練兵中的一個縮影，犧牲正常休息時間、連續高負荷運轉、跑遍巴音郭楞州48萬平方公里大地上每一家重點污染源企業進行現場督查，已然成為專項領導小組、各大隊、現場督導組的工作常態。

當前，環境違法情形復雜多樣，環保執法難度不斷增大，為此，在大練兵期間，探索出了新做法，突破執法困境。

2016年10月19日--21日，巴音郭楞州環境監察支隊和巴音郭楞州石油環境監察支隊首次聯合執法，巴音郭楞州環境監察支隊李建明帶領兩支隊8名執法人員對輪臺縣拉依蘇工業園區和塔里木油田輪南作業區有關企業進行了為期3天的現場執法檢查，對兩支隊執法人員聯合辦案水平和業務能力提升起到了有利的推動作用。

基層執法是環境執法的重中之重，在成立大練兵活動領導小組之后，開展了“州縣市聯合執法”活動，從各縣市抽調了執法水平高、綜合素質強的執法人員采取“機動支援、工休錯時、晝夜結合”的方式聯合辦案，規范調查取證程序，提高了基層執法人員辦案能力。

在解決執法能力不足等方面，不能光靠環保部門“單打獨斗”，而是聯合公安等司法部門共同執法。充分發揮“兩法銜接”聯動平臺的作用，兩部門協同作戰，統一部署，聯勤聯動、統一調配人員裝備、統一開展執法行動，形成對環境污染犯罪案件快速反應和強大的震懾效應。