民粹主義會毀了歐洲一體化進程（觀察家）

丁一凡

歐洲當下彌漫著民粹主義思潮。前兩天，捷克的議會選舉結(jié)束。被人稱為“捷克特朗普”的億萬富豪、右翼政黨“不滿公民行動”的領(lǐng)導(dǎo)人安德烈·巴比什在議會選舉中獲勝。雖然他獲得的票數(shù)不足以單獨組閣執(zhí)政，還需要與其他政黨討價還價，組成聯(lián)合政府，但因巴比什公開的民粹主義立場，人們還是擔(dān)心他的當選會在歐洲、特別是中東歐產(chǎn)生連帶反應(yīng)。

再聯(lián)想到，民粹主義是傾向于小利益圈認同的，這顯然助長了加泰羅尼亞等地區(qū)的分離主義傾向。緊隨加泰羅尼亞，意大利北部的倫巴第和威尼托兩個大區(qū)也舉行公投，希望謀求更多的自治權(quán)。這不禁讓人懷疑歐洲是否進入了新一輪民粹主義崛起的高潮。

繼英國公投脫歐后，人們曾一度擔(dān)心民粹主義會席卷整個歐洲。雖然法國、德國大選沒有繼續(xù)出現(xiàn)黑天鵝現(xiàn)象，但代表民粹主義勢力的右翼政黨國民陣線和選擇黨在法德有大幅上升，也是不爭的事實。民粹主義勢力的上升會對歐洲一體化建設(shè)產(chǎn)生一系列負面影響。

首先，它會影響本國政治，使原本可以推進的歐洲一體化建設(shè)被推遲。法國總統(tǒng)馬克龍上臺后，提出了一個推進歐洲一體化的十點計劃：準備與德國達成更多的共識；加強歐元區(qū)的單一預(yù)算；推動稅收與社保體系的趨同；普及伊拉斯謨計劃，讓更多的歐盟成員國的大學(xué)生到其他成員國去接受部分教育；進一步推動歐洲防務(wù)一體化；落實金融交易稅；完善歐洲共同農(nóng)業(yè)政策；在歐盟邊境內(nèi)起征共同碳排放稅；對國際大型數(shù)字公司征更多的稅；在歐盟內(nèi)部精兵簡政，減少歐委會委員，等等。

然而，從德國大選后的形勢來看，馬克龍的計劃很可能無法得到德國積極的響應(yīng)，因為德國選擇黨上升勢頭迅猛，而默克爾總理必須考慮與其他政黨的合作問題，必須考慮德國選民的心態(tài)。此外，從法國自己的政治生態(tài)來看，馬克龍在國內(nèi)的支持率不斷下滑，也使得他的計劃很難在法國內(nèi)部得到足夠的支持。

其次，實際主義的措施引起了歐盟成員國之間的互相猜疑，一體化無法推進。歐元區(qū)的債務(wù)危機、英國公民投票決定脫歐，這些事件讓歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人感到，有些歐盟成員國不符合進一步推進一體化的條件。強行推行一體化可能會適得其反，引起某些成員國的反彈。但如果歐洲一體化失去前進的動力，就可能像騎在自行車上的人要倒下去。因此，歐盟才按照實際主義的邏輯，提出了推進多速歐洲的建議，讓那些可以先走一步的國家率先推進一體化。

然而，這種建議在歐盟屬于政治上不正確，會加大新入盟的東中歐國家的猜疑和反彈。本來東中歐國家加入歐盟，是想享受歐盟的諸多好處，特別是得到歐盟的發(fā)展援助基金。但是，在入盟的談判中，東中歐國家不得不接受了一些“過渡期”的“不公正”待遇，做出了許多犧牲，卻并未立即享受到入盟的好處。現(xiàn)在，面對多速歐洲的計劃，它們更擔(dān)心未來自己會成為歐洲的“二等公民”，擔(dān)心多速歐洲就是使歐盟內(nèi)部不同待遇制度化的計劃。因此，東中歐國家強烈反對多速歐洲的計劃，使得歐盟要推動下一步的一體化無法找到可用的抓手。

最后，民粹主義會導(dǎo)致政治動蕩，會加劇政治對立，使政府效率低下，使促進經(jīng)濟復(fù)蘇的政策更難出臺，而經(jīng)濟停滯才是歐洲國家社會問題頻發(fā)的根源。從債務(wù)危機起，歐盟一直在經(jīng)濟衰退與停滯之間徘徊，剛剛有了點微弱的復(fù)蘇苗頭，又被各種社會抗議、恐怖襲擊和政治對立所沖淡。

其實，任何一次經(jīng)濟危機爆發(fā)后，要徹底走出危機，必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到新的經(jīng)濟增長動力。然而，從2008年的國際金融危機以來，歐盟一直在靠“貨幣放水”、財政補貼等辦法“抹漿糊”，并沒有進行有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。究其原因，還是因為政治內(nèi)斗嚴重，政治包袱太重，社會無法達成共識，做不到勁往一處使。隨著民粹主義運動的崛起，未來歐盟各國要達成政治共識的可能性恐怕會更低，進行有效經(jīng)濟改革的可能性大概也無望。那么，久而久之，歐洲一體化的前景就堪憂了。

歐洲一體化是在戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟大發(fā)展時期推出來的計劃，而無論是統(tǒng)一關(guān)稅、共同農(nóng)業(yè)政策還是統(tǒng)一貨幣及市場，歐洲一體化措施過去也的確讓參與的國家收獲了不少好處。但當經(jīng)濟發(fā)展遇到困難時，有關(guān)一體化的規(guī)定（比如緊縮財政）卻讓許多歐洲人感到像是穿上了緊身衣，讓它們無法施展拳腳。如果緩慢的經(jīng)濟發(fā)展成為常態(tài)，削減社會福利成為常態(tài)，那么隨著時間的推移，隨著民粹主義政治家的上臺，人們會越來越懷疑一體化的方向，拆散歐洲一體化藩籬的訴求會越來越強。▲

（作者是北京外國語大學(xué)億陽講席教授）