高校紀委踐行“四種形態”難點及對策分析

章丹

摘 要：“四種形態”的提出，創新了監督執紀的方法，為高校紀委工作指明了方向。本文結合高校工作實際，分析了高校紀委運用監督執紀“四種形態”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動真碰硬，在踐行“四種形態”上采取的具體舉措，深入剖析了工作實踐中遇到的難點，提出了踐行監督執紀“四種形態”的對策和建議，以進一步提高高校紀委監督執紀問責的實效。

關鍵詞：高校紀委；難點；對策

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時提出了監督執紀“四種形態”。在十八屆中央紀委六次全會上，王岐山同志從推進全面從嚴治黨的戰略高度，再次強調要把握運用好監督執紀“四種形態”。

一、高校紀委踐行監督執紀“四種形態”的具體舉措

（一）認真組織學習，深刻領會內涵

高校紀委通過召開紀委會、支部專題學習等形式，組織紀檢監察干部認真學習王岐山同志關于“四種形態”重要論述精神，學習把握中央關于紀委監督責任的重要論述，將“四種形態”的精神實質、深刻內涵傳遞給每位紀檢干部，使全體干部悉心領會、統一思想，準確把握“大多數”與“極極少數”、“治標”與“治本”、“嚴管”與“厚愛”等關系，思想同心，目標同向，工作同步。

（二）落實“兩個責任”，強化責任擔當

高校紀委積極協助黨委，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，制定關于落實黨風廉政建設“兩個責任”的實施細則和工作計劃，嚴格按照計劃有步驟地開展工作，每年召開黨風廉政建設工作會議，逐層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，堅持以上率下、逐級傳導壓力，將全面從嚴治黨的責任分解到領導班子全體成員，將具體任務落實到部門及二級院系，強化責任檢查和責任追究。

（三）深化作風建設，防止“四風”問題反彈

建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態化機制，把“四種形態”真正體現和運用到紀委工作的方方面面。在持之以恒落實中央八項規定、反對和糾正“四風”方面，健全和完善了“四風”問題監督檢查、督查督辦、問責追究機制，堅持以教師節、國慶、元旦、春節等節假日為重要節點，轉發上級紀委相關文件精神，并在重大節日前以廉政短信和微信等形式進行提醒，嚴格要求，嚴懲頂風違紀行為，做好重大節日和寒暑假期間有關紀律規定的落實，對干部“四風”方面存在的突出問題，通報曝光，推進“以案治本”，有效防止“四風”問題反彈。認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》，嚴格執行領導干部述職述德述廉和報告個人有關事項等制度，加大監督執紀力度，對不如實報告有關事項的干部進行函詢、提醒談話和誡勉談話。

（四）深化“三轉”，嚴懲違紀少數

高校紀委不斷深化“三轉”，聚焦主責主業，找準定位，始終保持高壓態勢，依法監督執紀問責，著眼“大多數”，盯緊“少數”，嚴防“極極少數”。不斷完善工作制度體系，實行紀委書記廉政談話制度，提高黨員干部的廉政意識和預防腐敗的觀念，用制度管人、管事的約束機制基本形成。充分運用監督執紀的“四種形態”，認真做好群眾來信來訪工作，嚴肅查處違規違紀問題。對群眾反映黨員干部的輕微問題、廉潔自律方面的問題，以及思想、工作和生活作風方面等問題，及時約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變為大錯誤，對有損害群眾利益的，學生及學生家長對其有不良反映的個別干部和教師實行提醒談話和誡勉談話教育，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》，審查和處置學院黨員干部違反黨紀政紀的行為。

二、高校紀委踐行監督執紀“四種形態”遇到的難點

（一）個別黨員領導干部思想認識不到位

“四種形態”是對紀委履職提出的新理念、新要求，各高校紀委在探索實踐“四種形態”過程中作了不懈努力，運用較多的是第一種形態，其次是第二種形態，第三、四種形態運用較少，甚至為零，但對介于第一種和第二種形態之間的問題處理過程中還存在一定困難，同時，個別黨員領導干部還停留于原有的工作模式，習慣借助于談話談心、民主生活會等形式開展工作，比較接受第一種形態，對“四種形態”在思想認識上還需要一個深入學習、正確理解、融會貫通的過程。

（二）監督制度體制還不夠完善

“四種形態”從理念用于實踐，需建立健全監督執紀長效機制，高校紀委不斷在健全監督體制，把紀律和規矩挺在前面，確保紀律管用、有效，為監督執紀提供依據。但在實踐工作中，與“四種形態”相適應的監督體制還未完全建立，因此運用“四種形態”貫穿于監督執紀的各個環節時，執紀流程還需要不斷完善，以期實現依規依紀辦事。

（三）“兩個責任”落實還存在一定差距

從認識層面上，高校基層黨組織準確把握和全面落實“兩個責任”還有一個逐漸適應的過程。從效果層面上，高校黨委和紀委在落實“兩個責任”上，總體上能夠做到認識準確、執行到位，但層層落實、傳導壓力需要一個循序漸進的過程，比如個別基層黨組織在執行上對標準的理解與上級紀委的要求存在一些偏差，個別黨員領導干部對黨風廉政建設責任制的具體要求不明確，認為黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，對本職范圍內的黨風廉政建設工作不愿管、不敢管，履行“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的意識不強，自覺性不夠，“兩個責任”在具體落實和執行上有一定差距。

三、高校紀委踐行監督執紀“四種形態”的對策建議

（一）思想認識要“新”

“四種形態”是對高校紀委履職理念的重大創新，是深化“三轉”的方向引領。在監督執紀實踐中，把握運用好“四種形態”，首先在思想認識上要有新提升，既要保持懲治腐敗的高壓態勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續探索遏制腐敗的治本之策，加強紀律建設，強化廉潔教育，形成不能腐、不想腐的有效機制。要堅持用黨章黨規黨紀作為高校領導干部和廣大教職工干事創業的根本規范，教育黨員干部既要堅持理想信念的“高線”，對黨忠誠、敢于擔當，又要守住黨的紀律的“底線”，干凈做事、風清氣正，使黨員干部做到言有所戒、行有所止，筑牢心理防線。

（二）執紀理念要“嚴”

監督執紀是高校紀委的主要職責，“四種形態”為監督執紀提供了基本規范，只要違紀，動輒則咎。要按照“四種形態”的要求，明確執紀重點，規范執紀流程，轉變執紀方式，提升執紀效果，堅持規章制度要嚴、標準要求要嚴、執行落實要嚴、督查監管要嚴，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，都要以“四種形態”為標準，進行分類處理；要全面深化廉政談話提醒制度，加大談話力度，對苗頭性問題要及時教育提醒，抓早抓小，關口前移。紀律審查既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，切實運用好“四種形態”，逐步加大輕處分和組織處理的比重，做到嚴要求、嚴約束、嚴教育、嚴查處。

（三）監督舉措要“細”

有效監督，是落實“四種形態”的重要保障。只有監督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程。要全面開展專項巡查工作，對師生舉報反映和明查暗訪中發現違規違紀線索，發現一起、查處一起。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》，堅持黨內外監督，突出對領導干部特別是“一把手”監督，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來。加強對重點部位和關鍵環節防控，深入排查人事、財務、招生、基建、后勤等重點部位存在的廉政風險點，加強對重點部門、重要環節、重點工作中權力運行的監督和相關制度執行情況的監督，制定防控措施，用紀律鎖緊制度的籠子。

（四）落實“兩個責任”要“實”

監督執紀“四種形態”，既是對高校紀委監督責任的要求，也是對高校黨委主體責任的要求。要把履行主體責任和監督責任的要求，貫穿于各個方面。要健全責任追究制度體系，明確責任追究的程序、方式和力度，形成“責任分解、檢查監督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內發生嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責；對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。問責追究要綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施，觸犯法律的，移送司法機關處理，使“四種形態”貫穿于高校監督執紀問責的全過程。

參考文獻：

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