置身大國角逐并非東盟所愿（熱點熱評）

葛紅亮

10月23日至24日，東盟主導(dǎo)下的成員國國防部長對話會議及其與對話伙伴國的國防部長擴大會議在菲律賓舉行，東盟十國及包括中美在內(nèi)的8個對話國國防部長出席。東南亞媒體分析，與東盟國家防長們聚焦地區(qū)恐怖主義威脅不同，美國國防部長馬蒂斯則將媒體的鎂光燈拉回美國視野下中美在地區(qū)的角逐，強調(diào)美國希望在東盟國家打造一條統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為對抗中國的堡壘。顯然，這與東盟與會國防部長的主要關(guān)切不在一個頻道上，更可能會使東盟置身大國角逐的風(fēng)險，而這實際上并非東盟國家所愿。

美國在東南亞打造對抗中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”不是新鮮事，這最早可以追溯到1954年6月簽署的《東南亞集體防務(wù)條約》及依此形成的“東南亞條約組織”。因而，要在東南亞地區(qū)打造一條對華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，背后折射出的依舊是美國揮之不去的冷戰(zhàn)思維，及傳統(tǒng)地緣政治對抗意識。

不過，類似于“東南亞條約組織”，美國在東南亞地區(qū)打造的所謂“統(tǒng)一戰(zhàn)線”同樣難以實現(xiàn)統(tǒng)一。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第一道裂痕來自于美國與東盟國家間在對華方面存在的巨大認(rèn)識差異。雖說中國、美國與東盟是支撐地區(qū)局勢三支重要力量，但中美關(guān)系及中國-東盟關(guān)系卻是兩種處在不同層次的雙邊關(guān)系。中美關(guān)系如今是全球最具影響力的一對雙邊關(guān)系，而在西方傳統(tǒng)政治認(rèn)知中，中國作為新型發(fā)展中國家與美國作為傳統(tǒng)守成大國之間的矛盾是美國擬定對華政策的主要依據(jù)，它的根本目標(biāo)是維護美國在地區(qū)與全球事務(wù)中的主導(dǎo)者角色及霸權(quán)地位。

而對于東盟國家來說，雖然它們對中國在地區(qū)的經(jīng)濟崛起與影響力劇增感受得最為真實、直接，也受制于歷史與文化因素及現(xiàn)實中的不對稱發(fā)展關(guān)系。但它們在地區(qū)事務(wù)中對華持有的開放、接納態(tài)度沒有變。隨著中國在地區(qū)治理方面扮演越來越積極的角色，東盟國家開始不斷強調(diào)中國的擔(dān)當(dāng)，在安全領(lǐng)域逐漸化解對中國的防范。

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的第二道裂痕來自于東盟國家內(nèi)部。基于“恐中”心態(tài)將美國力量拖在地區(qū)事務(wù)中的東盟國家是少數(shù)，更多的國家愿意讓中美在地區(qū)事務(wù)中的影響力處于動態(tài)性平衡狀態(tài)，不愿意在中美之間“選邊站”，不愿意將自己置身大國角逐關(guān)系中，而是主張東盟在地區(qū)事務(wù)中的“中心性”地位，并盡可能地以此來保障區(qū)域安全的“確定性”。這兩道裂痕從根本上決定了，馬蒂斯想團結(jié)東盟對抗中國只會徒勞無功。

美國的地區(qū)戰(zhàn)略從來都是以自身國家利益和地區(qū)主導(dǎo)地位為目標(biāo)，很少甚至根本不考慮東盟國家地區(qū)的訴求。而更多東盟成員國在地區(qū)安全事務(wù)中關(guān)注的是大國走向?qū)箤⒔o地區(qū)安全局勢帶來的破壞性影響，以及美國在地區(qū)的不確定政策。

鑒于此，以杜特爾特為代表的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人希望保持東盟在地區(qū)事務(wù)中的獨立性，強調(diào)東盟在地區(qū)多邊框架中的“中心性”，并依從自身的利益來擬定對華對美政策，盡可能地把握由于中美競爭和地區(qū)形勢變化帶來的“不確定性”。▲

（作者是察哈爾學(xué)會研究員，廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員）