世界槍支管控：冰火兩重天

雷墨

美國“賭城”拉斯維加斯南部10月1日晚的特大槍擊案，據稱的唯一兇手、年輕時曾供職國稅局的“嗜賭富豪”斯蒂芬·帕多克，其作案動機至今并未查明。這起從酒店32樓房間針對露天廣場上鄉村音樂會上萬聽眾的槍擊案，一共造成59人死亡、527人受傷，再次刷新美國單次槍擊案的歷史紀錄。而這位白人老齡槍手生前所持有的私人槍支數量（50多支，不少經過改裝成為全自動槍支），也是令人咋舌。

盡管勢力不小的美國步槍協會（NRA）事后對管控槍支的改裝配件“撞火槍托”表示支持，總統特朗普也就此案發表了被外界稱為他就任以來“最性情”的公開講話，但美國輿論普遍認為，這起悲劇不會成為美國槍支暴力與槍支管控的轉折點。要知道，明確主張控槍的奧巴馬在他8年總統任期內，共發表了14次類似公開講話，還在去年初推出了控槍的23條措施，但卻沒有在實質上改變美國民間和市場上槍支泛濫的局面。

在槍支問題上，美國是個非常獨特的研究樣本。美國是西方發達國家中唯一以憲法條文形式賦予公民持槍權的國家，但卻不是唯一給予公民持槍權的西方發達國家。在民間持槍率上，瑞士、瑞典與美國一樣都位居世界前十。美國民間持槍率高居世界榜首，但每年與槍支有關的死亡率，排名不在世界前十之列。從世界范圍看，民間持槍數量的分布，與槍支管控的政策之間，呈現極大的不均衡性和差異性。

非均衡分布

世界上總共有多少槍支（包括軍警用輕武器、獵槍、氣槍等）散落在民間，國際上并沒有權威的官方統計。目前媒體與研究界引用最多的，是瑞士日內瓦國際與發展研究所2007年版的《小武器調查》。根據這份調查報告，世界民間擁槍數量總共約6.5億支，但世界排名前十的國家，擁槍數量在世界總數中占比高達73%。其中，美國一國民間擁槍數量在全世界的占比就高達42%，其2.7億的民間擁槍數量，高于排名其后9個國家的數量總和。

更能反映民間擁槍狀況的衡量標準是擁槍率，即每百人中擁槍的數量。《小武器調查》報告顯示，在擁槍率排名前15的國家中（德國與芬蘭并列第15），發達國家數量占比63%，其中歐洲國家數量占比也是63%。從這些數據可以看出，一方面，世界民間槍支數量在國家間分布極不均衡，少數國家占了絕對多數；另一方面，民間擁槍狀況較為普遍的國家中，發達國家占比明顯較高。

無論是民間擁槍數量還是擁槍率，美國都遙遙領先其他國家。從擁槍數量來看，美國幾乎是人均一槍，但美國并非人手一槍。民間槍支的非均衡分布，在美國也體現得非常明顯。美國皮尤研究中心今年6月公布的調查顯示，承認個人擁有槍支的受訪者占比30%，家人擁槍的占比11%，個人與家人都不擁槍的占比57%。美國東北大學與哈佛大學2015年所做的一項調查，結果類似。該調查還顯示，擁槍者中3%的人群，擁槍數量占了全美總數的近50%。這些被稱為“超級擁槍者”的人，人均擁槍數量介于8至140支之間。

與擁槍狀況密切相關的一個問題，是與槍支有關的死亡率（每年10萬人中死亡人數）。這兩者之間有聯系但并非完全匹配。根據《小武器調查》，全世界與槍支相關的死亡率排名前十的國家中，除了烏拉圭和巴西，其他國家在擁槍數量和擁槍率上都未進世界前十。這些槍支暴力排名世界前十的國家，沒有一個屬于發達國家，除了非洲南部小國斯威士蘭，其他9個都位于中南美洲。

從世界范圍看，美國的槍支暴力似乎算不上駭人聽聞。但如果與其他發達國家相比，則是另一番狀況。《美國醫學雜志》2015年的一項研究，對比2010年23個高收入國家暴力死亡率發現，每年與槍支相關的死亡人數，美國占了總數的82%。2015年的相關統計顯示，在美國遭遇槍支暴力死亡的幾率（4.2/10萬），遠高于歐洲的德國（0.12/10萬）、英國（0.08/10萬）與亞洲的日本（0.05/10萬）、中國（0.07/10萬）。

美國“槍支暴力檔案”網站，實時追蹤每天發生在美國的槍擊事件 （包括兇殺、自殺、意外等）。該網站顯示，截至10月18日，今年美國已經發生49284起槍擊事件，造成12309人死亡、25118人受傷（統計數字實時更新）。其中，造成4人以上死亡的嚴重槍擊案286起。

美國槍擊事件的分布也是不均衡的。根據英國《衛報》去年的一篇調查報道，在統計的約3500個城市和城鎮中，超過一半的槍擊事件發生在其中的127個。美國絕大多數地區，槍擊事件發生率與歐洲國家差別并不大。

差異化管控

從法律層面看，世界上絕大多數國家的槍支管理都是比較嚴格的，但其中的差異性也非常明顯。有極少數國家以憲法形式賦予公民擁槍權，也有不少國家憲法未明確規定，但有條件地給予公民擁槍權，還有更多的國家事實上禁止公民擁槍。

美國網絡雜志Slate一篇文章統計，除了美國，世界上在憲法條文中賦予公民擁槍權的國家，還有墨西哥、海地和危地馬拉。但與美國的不同在于，這些國家的憲法也賦予了國家管控槍支的絕對權力。

“鑒于一支管理良好的民兵對一個自由州的安全實屬必要，人民持有或攜帶武器的權利不容侵犯。”美國憲法第二修正案，賦予了公民擁槍權利的神圣性。正是基于這一現實，在控槍問題上，美國聯邦政府只做了最低標準的規定。槍支管理的主要責任，在具體法律和執行上，都落在州政府層面。

也正因為如此，美國控槍政策在地方層面表現出極大差異性。比如，紐約、加州、芝加哥等地，槍支管理相對嚴格，但猶他州、得州、佛州等地，擁槍近乎“完全自由”。

總體來說，美國的槍支管理比較寬松，而且還在趨向寬松。校園持槍在歐洲國家是被禁止的。2004年，猶他州成為首個允許校園持槍的州，目前允許校園持槍的州已增加到23個。皮尤研究中心的調查顯示，67%的擁槍者把“自衛”作為擁槍的主要理由。1994年，猶他州成為首個實施“不退讓法”（在認為生命受到威脅時，有權持槍自衛）的州，目前這項法律在24個州獲得通過。但在歐洲絕大多數國家，自衛根本不能成為申請持槍的理由。endprint

德國的擁槍數量和擁槍率在世界上都是比較高的，但其槍支管控要比美國嚴格得多。在德國申請擁槍許可，除了年齡限制、安全培訓、背景調查等，還要經過被稱為世界上最嚴格、最專業的心理測試。

在與美國社會、文化相近的英國、澳大利亞、加拿大，不僅自衛不能作為申請擁槍許可的理由，申請者還要向警方充分證明擁槍的理由和用途（僅限于打獵、競技射擊、運動愛好等）。而且，警方有權不經事先警告，進入擁槍者居所巡查槍支情況。這些國家，都禁止銷售、申請殺傷力大的槍械。

槍支管理之嚴，日本是個非常典型的案例。日本申請擁槍許可的流程，非常復雜且管理極嚴。申請者要參加關于槍支法律和安全的課程培訓，并通過以筆試形式為主的綜合考試；去醫院接受心理測試，結果交警方備案；接受無犯罪記錄的背景調查。這個流程走完，申請者才可以購買槍支（僅限獵槍、氣槍），并告知警方槍支放在居所具體什么地方，警方每年入戶檢查一次。而且持槍許可有效期3年，3年后重新考試、申請。有意思的是，日本黑幫也是自主禁槍的，以槍械威脅對手，是人所不齒的行為。

以人與槍的“距離”衡量，瑞士和以色列無可爭議位居世界前列。瑞士是發達國家中，除美國以外擁槍率最高的國家。瑞士有著悠久的民間擁槍傳統，擁槍幾乎是國民身份的象征。但瑞士的槍支管控不僅沒有英國、德國等其他歐洲國家那么嚴，甚至比美國多數州還寬松。實行義務兵役制的以色列，健康成年人幾乎都與槍支打過交道。這兩個國家的槍支管控，起更大作用的是其獨特歷史、文化所形成的自律。

權利的邊界

為什么在有的國家槍支泛濫、槍支管控是難以解決的問題，在有的國家卻根本就不是一個問題？

對于這樣的現象，各國都有自身獨特的理由。但在某些學者看來，如果從世界歷史與現實尋找“最大公約數”，除了政府治理能力因素，這個現象可以簡化為國家與個人權利邊界的問題。也就是說，凡是很好地解決了這個問題的國家，槍支管控幾乎都沒有成為讓政府頭疼的難題；反之，則會成為難以根除的社會頑疾。

在歐洲中世紀時期，民間“擁槍”不是權利，而是義務。因為一旦發生戰爭，國王征召的臣民就要自帶武器開赴戰場。這種情況在歐洲國家建立常備軍后，才開始發生變化。更實質性的變法是1689年英國的《權利法案》，以反抗國王暴政為由，明確平民“持槍權”。有學者認為，美國憲法第二修正案的思想源頭，就來源于此。但在歷史演進路徑上，美國與歐洲隨后分道揚鑣。

英國、法國、德國等多數歐洲國家，出臺實質性的控槍政策是進入20世紀之后的事。當時的主要考慮是，防止一戰后的槍支流落民間造成社會隱患。此后近百年，歐洲主要國家的控槍政策，基本都是朝這個方向走的。1996年，澳大利亞與英國先后發生造成數十人傷亡的嚴重槍擊案，兩國政府由此推動出臺了嚴格的控槍法律。英國與澳大利亞政府，分別出資2億和2.3億美元，收購了約70萬支和17萬支槍械。

日本被某些學者稱為世界上首個“禁槍”的國家。因為在豐臣秀吉統一日本列島后，就頒布了解除民間武裝的法令（這與秦朝統一六國后，收繳兵器鑄造十二銅人的歷史故事，情況類似）。日本控槍的傳統，沒有因歷史演進而松動。美國丹佛大學研究槍支問題的學者大衛·考培爾，把控槍嚴格的日本稱為“警察國家”。他認為，日本政府為了控槍，大幅度擴大了警察的權力，這在美國是不可想象的。

以上案例反映出，不管是出于公共安全還是政權穩定考慮，在槍支管控問題上，不少國家都以“國家力量”強行劃定了國家與個人權利之間的邊界。美國的問題在于，這條邊界仍比較模糊。在加拿大女王大學學者邁克爾·科奇斯看來，美國公民有擁槍的權利，美國政府也有維護公共安全的權力，如果擁槍自由危及公共安全，擁槍就應該限定在確保公共安全的程度。endprint