滬宜“兄弟情” 攜手共發(fā)展

口述：王萬(wàn)修

采訪：馮小敏 王建華 方城 謝黎萍

整理：白璇煜 時(shí)間：2016年11月23日

[口述前記](méi)

王萬(wàn)修，1956年9月生。1995年起歷任湖北省秭歸縣縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委書記。現(xiàn)任湖北省宜昌市市長(zhǎng)助理、三峽工委主任、市政府黨組成員。長(zhǎng)期分管對(duì)口支援工作。

對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)三峽地區(qū)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

我正式接觸三峽庫(kù)區(qū)移民工作是1995年4月份。1995年4月，我調(diào)到秭歸縣工作。在秭歸縣擔(dān)任了半年時(shí)間縣委副書記，在任縣長(zhǎng)之前，有一個(gè)時(shí)期用全部的精力在做對(duì)口支援工作。

我的體會(huì)是，全世界沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠像我們中國(guó)人這樣把對(duì)口支援這件事做得那么好。對(duì)口支援，應(yīng)該說(shuō)是我們中華文化的一個(gè)傳統(tǒng)延續(xù)。新中國(guó)成立后，黨中央就開(kāi)始多種形式的對(duì)口支援，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

支援三峽 支援全國(guó)

三峽工程是一項(xiàng)偉大的工程，對(duì)世界、對(duì)中華民族非常有影響的一個(gè)特大工程。三峽大壩從2003年下閘蓄水開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)有13年的時(shí)間了。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)電、通航、防洪、補(bǔ)水、生態(tài)的檢驗(yàn)，該工程發(fā)揮了巨大的社會(huì)效應(yīng)、巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。社會(huì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在夏天的防洪、冬天的補(bǔ)水等方面。防洪的效果體現(xiàn)在九江段以上，最大調(diào)峰作用應(yīng)該是在武漢段以上。2003年以后，長(zhǎng)江像1998年那樣洪水就沒(méi)有了，這是三峽大壩起了重要的作用。

三峽庫(kù)區(qū)移民人口有120萬(wàn)。這么多人搬出去，需要在不同的階段出不同的政策，需要政策傾斜。當(dāng)時(shí)秭歸縣移民資金預(yù)算的是21.3億，移民11萬(wàn)人，包括1座縣城、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有的電網(wǎng)、通信網(wǎng)、電話網(wǎng)、公路網(wǎng)，全部推倒重來(lái)。最后政策傾斜了80多個(gè)億。

面對(duì)大規(guī)模的移民遷建工作， 中央制定了開(kāi)發(fā)性移民方式以及“國(guó)家扶持，政策優(yōu)惠，各方支援， 自力更生”的原則。從1985年底開(kāi)始進(jìn)行，三峽工程重慶庫(kù)區(qū)的移民進(jìn)行試點(diǎn)，在農(nóng)村移民安置、人才培訓(xùn)等方面，進(jìn)行了積極有效的探索，為大規(guī)模移民遷建積累了初步經(jīng)驗(yàn)。從1993年起移民工作開(kāi)始進(jìn)入有計(jì)劃實(shí)施階段。這樣大規(guī)模的移民安置， 城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和專業(yè)設(shè)施復(fù)建，相當(dāng)于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重新構(gòu)建，其數(shù)量和規(guī)模之大，任務(wù)之艱巨，是中外水利建設(shè)史上所罕見(jiàn)的。

上世紀(jì)90年代初，移民采取屬地管理。四川省管四川省的移民，湖北省管湖北省的移民。這錢從哪兒來(lái)呢？錢都是從三峽基金里來(lái)。上海每一度電費(fèi)里面有一部分就是三峽基金。因此，從1992年開(kāi)始，上海人也是三峽建設(shè)的貢獻(xiàn)者。國(guó)家從財(cái)政預(yù)算中再每年給一點(diǎn)錢，這是資金組合，要是沒(méi)有這個(gè)組合的話，三峽工程建設(shè)資金就很難保障。

2003年的時(shí)候，三峽的發(fā)電機(jī)組開(kāi)得不多，現(xiàn)在最多開(kāi)20臺(tái)甚至30臺(tái)，全部開(kāi)滿的話32臺(tái)。后來(lái)，隨著三峽的機(jī)組越開(kāi)越多，現(xiàn)在基本不停電了。這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，更是中華民族復(fù)興的體現(xiàn)。

回顧過(guò)去二十多年來(lái)的移民工作， 可以說(shuō)，取得了很大的成效。三峽庫(kù)區(qū)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民， 把移民與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)， 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)移民安置效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。堅(jiān)持探索和創(chuàng)造了一些使移民搬得出、安得穩(wěn)、能致富的移民安置新形式。同時(shí)，鍛煉了移民干部隊(duì)伍。

有了三峽工程這個(gè)全局，再來(lái)談對(duì)口支援工作，意義就更大了。

干部務(wù)實(shí) 項(xiàng)目出彩

三峽庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援工作有區(qū)別于其他對(duì)口支援的地方。三峽庫(kù)區(qū)是許多省市支援一個(gè)地方。宜昌就有七個(gè)省市一塊兒對(duì)口支援。比如說(shuō)，夷陵區(qū)是上海和黑龍江、青島這三個(gè)省市對(duì)口支援；秭歸縣是江蘇省和武漢市兩個(gè)省市來(lái)對(duì)口支援；興山縣是湖南省和大連市對(duì)口支援。

對(duì)口支援工作中，我是覺(jué)得上海是做得最好的。上海想得最深、站得最高、謀劃得最遠(yuǎn)。宜昌、夷陵能有今天的發(fā)展，與二十多年來(lái)的各省市的對(duì)口支援分不開(kāi)，是上海市委市政府、上海各個(gè)部門、上海人民大力支持的結(jié)果。

首先我要來(lái)談一下上海的掛職干部。24年來(lái)，上海市總共派出掛職干部13批20名來(lái)夷陵區(qū)工作，他們對(duì)夷陵的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在他們掛職期間，和夷陵區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)基層部門結(jié)下了非常深厚的友誼，這與他們的工作作風(fēng)，與他們的人格魅力，與他們的實(shí)干精神是密不可分的。上海選派的掛職干部個(gè)個(gè)都是精兵強(qiáng)將，無(wú)論是政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，無(wú)論是工作作風(fēng)還是工作業(yè)績(jī)都堪稱一流。上海的掛職干部最顯著的特點(diǎn)有兩點(diǎn)：一是把三峽庫(kù)區(qū)當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，安心到崗，鐵心下沉，沒(méi)有半點(diǎn)臨時(shí)思想，即使掛職期滿回到上海，還是把自己視作“三峽人”。二是成為三峽庫(kù)區(qū)與上海深化合作的重要橋梁，出了很多好點(diǎn)子，想了很多好辦法。我們和這些干部從工作關(guān)系到朋友關(guān)系，感情非常深厚。我們非常希望這個(gè)機(jī)制、模式，能很好地能夠進(jìn)行下去，一起共同推進(jìn)對(duì)口支援工作。

其次，上海的對(duì)口支援工作非常務(wù)實(shí)，能看到實(shí)實(shí)在在的效果。這里我講一個(gè)典型的項(xiàng)目。

夷陵區(qū)有個(gè)官莊村，距離主城區(qū)15公里。2005年由7個(gè)自然村合并而成，現(xiàn)有1999戶6123人，其中安置移民284戶526人。該村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，擁有宜昌市百萬(wàn)人飲用水源——官莊水庫(kù)。全村柑桔面積1.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)柑桔3.3萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

由于受到生態(tài)保護(hù)政策等的限制，官莊村的發(fā)展一直十分滯后，移民生產(chǎn)生活水平長(zhǎng)期得不到有效改善。苦于資金匱乏，官莊村的生態(tài)治理改造進(jìn)展緩慢。為此，宜昌市三峽工委、夷陵區(qū)委區(qū)政府向上海求助，請(qǐng)求上海予以支持。上海有求必應(yīng)，積極籌措資金，提出了打造“宜昌市城郊生態(tài)第一村”的定位目標(biāo)，堅(jiān)持高位謀劃、高標(biāo)打造，上海市合作交流辦等各級(jí)部門多次派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)推進(jìn)，官莊村完成了一次精彩的“蝶變”。endprint

上海分三年投入援助資金1500萬(wàn)元，新建柑桔交易廣場(chǎng)，大力實(shí)施集鎮(zhèn)道路美化、綠化、污水管網(wǎng)、管線入地和人行道建設(shè)和房屋立面改造。建設(shè)7000畝高標(biāo)準(zhǔn)精品桔園，促進(jìn)柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。全村共開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)15家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)5家。對(duì)沿街1.8公里的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城郊生態(tài)旅游。

2016年7月，在宜昌召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)座談會(huì)暨移民小區(qū)綜合幫扶推進(jìn)會(huì)期間，與會(huì)人員分別參觀了官莊村史館、中國(guó)三峽柑桔博物館、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等，對(duì)該移民安置點(diǎn)的建設(shè)給予了充分肯定，更對(duì)上海對(duì)口幫扶的力度大加稱贊。

此外，還有一個(gè)社區(qū)建設(shè)的典型項(xiàng)目。上海將靜安區(qū)社區(qū)建設(shè)成型的經(jīng)驗(yàn)推廣到夷陵區(qū)營(yíng)盤小區(qū)，實(shí)行了“黨員群眾服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、養(yǎng)老救助服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”為框架的“五大中心、一站服務(wù)、自治治理”的一整套小區(qū)公共管理模式。

如今，官莊村已經(jīng)成為宜昌市名副其實(shí)的“城郊生態(tài)第一村”，營(yíng)盤移民小區(qū)變成了“家家能就業(yè)、戶戶可安居、人人有社保”的美好家園。

特色機(jī)制 成效顯著

上海在對(duì)口支援工作中創(chuàng)造了鮮明的特色。一是建立了對(duì)口支援聯(lián)席工作機(jī)制。由上海市合作交流辦、重慶市萬(wàn)州區(qū)政府、湖北省宜昌市夷陵區(qū)政府聯(lián)合主辦的滬萬(wàn)夷對(duì)口支援聯(lián)席會(huì)議已連續(xù)舉行了九屆，在重慶市萬(wàn)州區(qū)和我們夷陵區(qū)輪流舉行。二是建立了財(cái)政保障和增長(zhǎng)機(jī)制。上海市把對(duì)口支援資金納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，每年按8%的比例遞增。三是建立了項(xiàng)目管理機(jī)制。上海、夷陵區(qū)共同制定出臺(tái)了援建項(xiàng)目管理辦法和細(xì)則，形成了從項(xiàng)目遴選、過(guò)程監(jiān)管到績(jī)效考核的全過(guò)程監(jiān)管體系。四是建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。上海市鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展，并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，按固定資產(chǎn)投資額的20%給予企業(yè)補(bǔ)助。五是建立高層互訪機(jī)制。近年來(lái)，上海與對(duì)口支援地區(qū)的互訪頻繁。時(shí)任上海市委副書記應(yīng)勇、市人大常委會(huì)主任殷一璀、市政協(xié)主席吳志明、分管副市長(zhǎng)時(shí)光輝等先后率黨政代表團(tuán)考察宜昌。

上海對(duì)口支援宜昌市夷陵區(qū)成效顯著，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，無(wú)償援助合作交流所形成的物質(zhì)成果。宜昌的三個(gè)縣市，夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，發(fā)展得最好，上海市來(lái)對(duì)口支援夷陵，更增強(qiáng)了夷陵的實(shí)力。上海這么多年，無(wú)償支援三峽的資金，超過(guò)4個(gè)億。這么多真金白銀就好像在關(guān)鍵時(shí)段上，在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，在沒(méi)有橋過(guò)河的時(shí)候，送來(lái)的兩根木頭。它起的作用是解決移民搬遷最困難的那個(gè)“橋”的問(wèn)題。當(dāng)主要矛盾解決了，次要矛盾也就迎刃而解。

我在上海的對(duì)口支援工作會(huì)上曾說(shuō)，長(zhǎng)江南北、三峽內(nèi)外，到處去看，最好的醫(yī)院是上海援建的；最好的托兒所是上海援建的；最好的馬路、最好的地標(biāo)是上海援建的；最好的學(xué)校是上海援建的；最好的養(yǎng)老院、福利院是上海援建的；最好的社區(qū)是上海援建的；最漂亮的工業(yè)園也是上海援建的，到處都是上海援建的豐碑。

當(dāng)時(shí)解決就業(yè)很難的。“筑巢引鳳”也是上海起的頭。上海在夷陵區(qū)把標(biāo)準(zhǔn)廠房建好無(wú)償?shù)刈饨o投資者。上海的均瑤集團(tuán)、粵海紡織、佑利泵業(yè)、愛(ài)登堡電梯、致盛集團(tuán)、御龍光電等，來(lái)了14家企業(yè)。為了解決就業(yè)，吸引投資者到工業(yè)園區(qū)來(lái)，上海還出了個(gè)政策，只要企業(yè)在夷陵區(qū)投資，就給一定比例的補(bǔ)貼。有的企業(yè)一算，到哪兒都是投，補(bǔ)貼幾百萬(wàn)的話，還是很有吸引力的。后來(lái)把上海企業(yè)的系統(tǒng)管理、項(xiàng)目管理、跟蹤管理的一整套模式全部引進(jìn)來(lái)了。

第二，大力援助技術(shù)和管理、治理所形成的精神成果。上海為夷陵區(qū)培訓(xùn)干部和技術(shù)人員達(dá)3000多人。這些培訓(xùn)都是上海出錢，把包括路費(fèi)、住宿費(fèi)等一系列費(fèi)用都包攬了。比如，把人員從宜昌接到上海，在大學(xué)里培訓(xùn)、授課，在工廠里培訓(xùn)技術(shù)，在超市培訓(xùn)服務(wù)技能等等。

上海還幫我們培訓(xùn)到村的干部、村主任、社區(qū)書記。這些年來(lái)，上海對(duì)宜昌的支援，特別是培訓(xùn)醫(yī)生、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)其他的科技人員所形成的成果，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)力的提高的作用非常之明顯。這些事直接從物質(zhì)方面看不見(jiàn)什么直接收益，但是它所帶來(lái)的“造血”功能是無(wú)價(jià)之寶。

第三，上海對(duì)口支援工作在精心組織、互訪考察等方面所形成的人文紐帶的成果。這么多年以來(lái)，上海和宜昌雙方人文關(guān)系日益緊密，相互交流不斷深入。這些方面的人文交流使對(duì)口支援工作的領(lǐng)域拓寬了很多。

上海有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，開(kāi)始我們以為就是賣一點(diǎn)土特產(chǎn)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)效果不只是這樣，而是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)培養(yǎng)了一批企業(yè)進(jìn)駐上海。夷陵區(qū)有五位女同志在上海開(kāi)門店，都是上海開(kāi)始幫她們搭的平臺(tái)，后來(lái)越做越大，現(xiàn)在又通過(guò)電商、物流，越做越好，帶動(dòng)效應(yīng)非常大。上海旅游推介會(huì)的平臺(tái)，我也去過(guò)幾次。現(xiàn)在通過(guò)旅游合作，從上海可以直接坐動(dòng)車到宜昌來(lái)，也可以直接坐飛機(jī)到宜昌來(lái)。航線從原來(lái)一天一班，最少是兩天一班，到現(xiàn)在是一天兩班。我們宜昌市旅游委和上海旅游委兩個(gè)單位之間的來(lái)往是非常密切的。抓住這個(gè)平臺(tái)、抓住這個(gè)機(jī)遇使兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩地的市場(chǎng)繁榮、兩地得到實(shí)惠，這是雙向的共贏。

我再講我親手抓的一件事，就是上海世博會(huì)。世博會(huì)的湖北“活動(dòng)周”上，我們通過(guò)對(duì)口支援這個(gè)平臺(tái)，制作了T恤衫，前面印“三峽”兩個(gè)字，后面印“宜昌”兩個(gè)字，一共發(fā)了500件。對(duì)三峽、對(duì)宜昌的宣傳效果非常好。

在上海市的大力支持下，宜昌市共搬遷縣城2座、集鎮(zhèn)11座，遷建工礦企業(yè)192家，搬遷移民15萬(wàn)人，圓滿完成了移民搬遷安置任務(wù)，確保了三峽工程如期建成全面發(fā)揮效益。2015年夷陵區(qū)位列湖北省縣域經(jīng)濟(jì)1類縣（市、區(qū)）第三位，成為宜昌市最具活力的城區(qū)之一。宜昌市發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了重大歷史性飛躍，2015年綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第55位，成為中部最具競(jìng)爭(zhēng)力的10個(gè)城市之一，穩(wěn)居中部地區(qū)同等城市第2位、長(zhǎng)江沿線同等城市第4位，全市綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射帶動(dòng)力邁上大臺(tái)階。

峽江涌動(dòng)浦江情，回首往事的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，盡是滿滿的感恩。上海市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)單位和部門都給予了我們兄長(zhǎng)般的關(guān)懷，特別是直接從事對(duì)口支援的同志更是與我們結(jié)下了深厚的情誼。他們將庫(kù)區(qū)的事當(dāng)自己的事來(lái)辦，關(guān)心庫(kù)區(qū)發(fā)展，牽掛庫(kù)區(qū)群眾，通過(guò)各種渠道繼續(xù)援助庫(kù)區(qū)。上海人民對(duì)庫(kù)區(qū)的支援，庫(kù)區(qū)人民永遠(yuǎn)銘記在心！

責(zé)任編輯：周奕韻endprint