新中國(guó)成立初期上海貫徹“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐與啟示

劉捷

[摘 要]

新中國(guó)成立初期，由于全面貫徹了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)方針，廣大上海人民得到了物價(jià)穩(wěn)定、生活改善的實(shí)惠，私營(yíng)工商業(yè)也獲利頗豐。“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策在上海的實(shí)踐，為國(guó)家恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了不可估量的正面效應(yīng)。今天，當(dāng)我們處在全面建成小康社會(huì)決勝階段的新時(shí)期，依然能夠從中獲取啟示和警惕。

[關(guān)鍵詞]

新中國(guó)成立初期；國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；“四面八方”；上海實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）10-0021-04

圍繞著新中國(guó)建立前后黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針問(wèn)題，當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)治理上統(tǒng)籌兼顧、照顧各方的整體性思維，做好“進(jìn)城”的準(zhǔn)備。而由此發(fā)展并最終形成的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，就是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的“四面八方”方針。“四面八方”對(duì)于當(dāng)時(shí)上海乃至全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，起到了不可估量的正面效應(yīng)。今天，當(dāng)我們處在全面建成小康社會(huì)決勝階段的新時(shí)期，依然能夠從中獲取有益內(nèi)容和警惕之處。

一、“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)前后

1948年秋，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的決定性階段。隨著三大戰(zhàn)役的勝利，人民解放軍正揮師南下，新中國(guó)的誕生已在醞釀之中。然而，也有大量新的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。

（一）困境：“留下一堆爛攤子”。當(dāng)時(shí)影響恢復(fù)生產(chǎn)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，一是公私營(yíng)企業(yè)之間的尖銳矛盾。在城市解放、接管工作基本結(jié)束后，由于當(dāng)時(shí)許多政策沒(méi)有及時(shí)公布，加上我們一些干部素質(zhì)不高，掌握政策的水平有限，以及“左”的思想作怪等原因，出現(xiàn)了人民政府對(duì)公營(yíng)企業(yè)的過(guò)分倚重，而對(duì)私營(yíng)企業(yè)就處處限制。比如，有些地區(qū)黨的負(fù)責(zé)干部在進(jìn)城后“完全不理資本家，有些干部則認(rèn)為和資本家接觸就是立場(chǎng)不穩(wěn)”。[1]有的還因循土改“打土豪分田地”的辦法，實(shí)行“工人有其廠”，分割財(cái)產(chǎn)。[2]二是勞資雙方尖銳的矛盾。各大城市解放之初，許多私營(yíng)企業(yè)處于停產(chǎn)停業(yè)、半停業(yè)狀態(tài)，資本家對(duì)人民政府政策不明，對(duì)前途沒(méi)有信心，對(duì)工人不敢管理，導(dǎo)致開(kāi)工不足，工資不能正常發(fā)放。而工人群眾在解放后地位提高了，對(duì)工資福利提高了要求，更不能容忍被辭退，造成勞資間的階級(jí)矛盾十分尖銳。另外，對(duì)于恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，最大的困難就是生產(chǎn)原料和商品缺乏。盡管不少大中城市接管后，成立了貿(mào)易公司等最早的國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于渠道不健全，交通不便，特別是廣大私商有顧慮，所以工業(yè)品下不去，農(nóng)產(chǎn)品上不來(lái)的問(wèn)題仍未得到根本解決。當(dāng)時(shí)對(duì)外貿(mào)易也很困難，甚至是“處于停滯狀態(tài)，出口貨缺乏，我們的干部不會(huì)談買(mǎi)賣(mài)，不了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，收貨技術(shù)很差，收豬鬃連豬毛也一塊收來(lái)了。我們和國(guó)外沒(méi)有交換關(guān)系，很被動(dòng)”。[3]可以看出，當(dāng)時(shí)勞資、公私、城鄉(xiāng)、內(nèi)外等方面的矛盾及造成的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了大中城市解放后生產(chǎn)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到了必須立即解決的地步。

（二）定調(diào)：“眼睛朝向城市看”。1949年3月召開(kāi)了黨的七屆二中全會(huì)。這次全會(huì)對(duì)于“四面八方”政策的正式出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)是起到了關(guān)鍵作用。全會(huì)指出，要將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。城市中的其他工作，都必須圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)。[4]毛澤東則進(jìn)一步具體指出，“在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，一切不是于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有害而是于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都應(yīng)當(dāng)容許其存在和發(fā)展”，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)”。七屆二中全會(huì)后，我們黨特別是劉少奇對(duì)發(fā)展城市生產(chǎn)的各項(xiàng)工作考慮更加深入了。4月10日，劉少奇受中央委托，到天津視察工作。4月18日，他在出席天津市委員會(huì)會(huì)議時(shí)，首次提出：“我們考慮問(wèn)題要全面，要照顧四面八方。四面就是公私關(guān)系、勞資關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系；八方就是城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)兩方，內(nèi)外關(guān)系的內(nèi)外兩方，公私關(guān)系的公司兩方，勞資關(guān)系的勞資兩方。”[5]之后，劉少奇又在天津之行的多次講話中提到了“四面八方”。4月中旬，毛澤東把劉少奇講的“四面八方”思想概括為十六個(gè)字，即“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”。劉少奇對(duì)毛澤東這個(gè)概括極為重視，認(rèn)為講得很全面，并做出指示，要求今后就照毛澤東的概括闡述和宣傳。隨之，“四面八方”思想迅速在黨內(nèi)傳達(dá)，對(duì)于盡快恢復(fù)被解放城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)，起到了不可估量的作用。

（三）出手：“不下于淮海戰(zhàn)役”。1949年5月27日，上海解放，人民政府在經(jīng)濟(jì)上面臨的是一副生產(chǎn)萎縮、百業(yè)蕭條、物價(jià)飛漲、民生困苦的局面。在這種情況下，舊社會(huì)留下來(lái)的畸形發(fā)展的投機(jī)資本在上海繼續(xù)興風(fēng)作浪。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，上海政府采取必要的行政手段和有力的經(jīng)濟(jì)舉措，成功組織了同投機(jī)資本作斗爭(zhēng)的“兩大戰(zhàn)役”。首先是銀元之戰(zhàn)。1949年6月10日，上海市軍官會(huì)即果斷查封金融投機(jī)的大本營(yíng)證券大樓，將破壞金融秩序的首要分子200余人逮捕法辦。第二天起，金融外幣投機(jī)風(fēng)潮終于平息，全市物價(jià)有了短暫的平穩(wěn)和回跌，人民幣站穩(wěn)了腳跟。其次是“米棉之戰(zhàn)”。同年10月，投機(jī)資本家趁政府收購(gòu)糧棉之際，大量囤積糧食、棉紗、棉布和煤炭，再次掀起物價(jià)風(fēng)潮，國(guó)民黨特務(wù)趁機(jī)叫囂：只要控制了兩白一黑，就能置上海于死地。[6]上海市委和市政府在有關(guān)方面的積極配合下，采取向市場(chǎng)大量拋售、向市民實(shí)行平價(jià)糧配售、加強(qiáng)商市場(chǎng)交易管理等措施，平息了此次漲風(fēng)。1950年，上海與全國(guó)的物價(jià)基本上穩(wěn)定下來(lái)，毛澤東評(píng)價(jià)這場(chǎng)穩(wěn)定斗爭(zhēng)“不下于淮海戰(zhàn)役”，這為接下來(lái)進(jìn)一步貫徹實(shí)施“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策，以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)的展開(kāi)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“四面八方”政策在上海的實(shí)踐與成效

從1949年底開(kāi)始，上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，可過(guò)去因貨幣貶值導(dǎo)致?lián)屬?gòu)囤積貨物的社會(huì)虛假購(gòu)買(mǎi)力突然消失，市場(chǎng)的天平卻由搶購(gòu)風(fēng)潮轉(zhuǎn)向另一面，再次陷入困難。從1950年3月12日至5月10日，陳毅市長(zhǎng)代表市委給中央連續(xù)發(fā)了6份電報(bào)，匯報(bào)面臨的困難和采取的措施。毛澤東將此稱(chēng)為“四月危機(jī)”，并對(duì)上海給予極大的關(guān)心和支持。根據(jù)黨中央和毛澤東的指示，4月15至23日，上海召開(kāi)第一屆第三次各界人民代表會(huì)議，制定了調(diào)整工商業(yè)、克服困難的具體措施，力圖以“四面八方”攻克“四月危機(jī)”，重新走向光明。endprint

（一）公私兼顧，扶植私營(yíng)工商業(yè)。這一時(shí)期，上海在“公私兼顧、勞資兩利”的基本方針下，重點(diǎn)調(diào)整了公私關(guān)系，即人民政府、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)同私人資本主義經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。一是國(guó)營(yíng)商業(yè)公司擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)工廠的加工訂貨。在上海，原有很多私營(yíng)工廠停工或開(kāi)工不足，在接受?chē)?guó)家加工訂貨任務(wù)和原料配給后，紛紛恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)量逐月遞增。1950年下半年與1949年同期相比，私營(yíng)棉紡、織染工業(yè)為國(guó)營(yíng)花紗布公司代紡棉紗數(shù)量增加17倍以上，代織棉布增加8倍多，代染棉布增加近3倍。造紙、搪瓷等行業(yè)，發(fā)展成為全行業(yè)與國(guó)營(yíng)商業(yè)公司建立加工訂貨關(guān)系。[7]中國(guó)最早的一家棉紡織廠——恒豐紗廠，1950年初原棉告罄，向美訂購(gòu)的美棉1000包到達(dá)上海尚需時(shí)日，由花紗布公司借予棉花2000擔(dān)應(yīng)急。又因資金短缺，向花紗布公司申請(qǐng)代紡。這些幫助和照顧都使企業(yè)的困難得到很大程度的緩和。[8]二是調(diào)整差價(jià)和經(jīng)營(yíng)范圍。明確劃分公私商業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，要求國(guó)營(yíng)商業(yè)主要集中力量擴(kuò)大批發(fā)業(yè)務(wù)，零售業(yè)務(wù)除糧食布匹、煤炭、食油、煤油、食鹽六種重要物資外，其他商品讓給私商經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，國(guó)營(yíng)商業(yè)公司把米、布、鹽、糖等商品的批零差價(jià)分別從1-4%擴(kuò)大到6-12%，并適當(dāng)調(diào)整地區(qū)差價(jià)，使私營(yíng)商業(yè)獲得合理利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)其積極性。這些調(diào)整措施使私營(yíng)工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況大為好轉(zhuǎn)。到1952年末，在上海社會(huì)商品零售總額中，國(guó)營(yíng)占15.3%，私營(yíng)占76.4%，私營(yíng)零售商占絕大部分，由于點(diǎn)多面廣，對(duì)保證市場(chǎng)正常供應(yīng)、方便居民購(gòu)買(mǎi)發(fā)揮了積極作用。[9]

（二）勞資兩利，推行協(xié)商會(huì)議解決勞資糾紛。在調(diào)整公私關(guān)系的同時(shí)，上海市委、市府還著力調(diào)整私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，主要是推行勞資協(xié)商會(huì)議方式解決勞資糾紛，促使私營(yíng)商業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理。從1949年10月開(kāi)始，上海私營(yíng)企業(yè)中就出現(xiàn)了“勞資座談會(huì)”“廠務(wù)管理會(huì)”等組織，開(kāi)展勞資協(xié)商。后經(jīng)市一屆三次各界人民代表會(huì)議通過(guò)，1950年4月30日，市軍管會(huì)公布《上海市私營(yíng)企業(yè)勞資協(xié)商會(huì)議組織通則》，對(duì)勞資協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)、作用、協(xié)商形式與內(nèi)容都做了具體規(guī)定。通過(guò)設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議，一度緊張的勞資關(guān)系在5月下旬開(kāi)始轉(zhuǎn)趨正常。此后，本市私營(yíng)企業(yè)設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的工作逐步展開(kāi)，至6月底，向勞動(dòng)局登記的單位共336個(gè)。各業(yè)各廠的勞資協(xié)商會(huì)議在克服困難維持生產(chǎn)方面，發(fā)揮了一定的作用。[10]各私營(yíng)企業(yè)還集體訂立勞資合同，明確勞資雙方各自應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，要求資方積極改進(jìn)經(jīng)營(yíng)，裁減冗員，節(jié)省開(kāi)支。要求工人努力生產(chǎn)，不提過(guò)高的工薪福利要求，達(dá)到“勞資團(tuán)結(jié)，渡過(guò)難關(guān)”。當(dāng)時(shí)，恒豐紗廠的工人們就主動(dòng)減薪，同時(shí)訂立勞動(dòng)公約，提高生產(chǎn)率，督促資方共同克服困難，搞好生產(chǎn)。[11]此外，上海還大力救濟(jì)失業(yè)工人。上海三屆人代會(huì)期間，收到了黨中央、劉少奇發(fā)來(lái)的鼓舞人心的電報(bào)：“中央已決定救濟(jì)失業(yè)工人”，全總、解放軍、機(jī)關(guān)已號(hào)召開(kāi)展捐獻(xiàn)工作。黨中央先后撥款華東500萬(wàn)元，收購(gòu)滬產(chǎn)商品及貸款。政府還先后撥救濟(jì)米3000萬(wàn)斤。全國(guó)人民積極投入捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，僅東北就給上海失業(yè)工人捐款40萬(wàn)元。[12]7月2日，市委成立上海市失業(yè)工人救濟(jì)委員會(huì)，有重點(diǎn)組織失業(yè)工人參加市政公共工程建設(shè)，以工代賑。[13]經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部逐步建立起勞資協(xié)商會(huì)議制度等新型的勞資關(guān)系，既保障了工人的利益，又使資本家能獲得合法利潤(rùn)。

（三）城鄉(xiāng)互助，幫助推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品。貫徹“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流。由于多年戰(zhàn)爭(zhēng)造成城鄉(xiāng)阻隔的影響，大量土產(chǎn)品積壓賣(mài)不出去，農(nóng)民手里沒(méi)有錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)力很低，工業(yè)品也推銷(xiāo)不暢。黨中央高度重視這個(gè)問(wèn)題，把擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流放在1951年財(cái)經(jīng)工作的第一位。在擴(kuò)大城市交流中，上海國(guó)營(yíng)商業(yè)發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用。1949年10月，中國(guó)土產(chǎn)公司上海市公司成立，大力組織貨源投放市場(chǎng)，逐步控制批發(fā)商業(yè)，使社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)逐步形成。1951年1月，成立華東合作總社，下屬土產(chǎn)經(jīng)理部，其主要任務(wù)是組織華東地區(qū)土產(chǎn)商品進(jìn)城，采購(gòu)工業(yè)品下鄉(xiāng)，以達(dá)到調(diào)劑余缺、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)。[14]當(dāng)然，根據(jù)公私兼顧的原則，資本主義商業(yè)和個(gè)體商販也鼓勵(lì)從事城鄉(xiāng)間的購(gòu)運(yùn)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，舉辦物資交流會(huì)，發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，在擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流中也起到了重要作用。1951年6月，上海市第一次土產(chǎn)展覽交流大會(huì)在跑馬廳（現(xiàn)人民公園）舉辦。參觀人數(shù)達(dá)305萬(wàn)人。這次展覽交流，共成交2918筆，總值達(dá)6601余萬(wàn)元。通過(guò)展覽交流，恢復(fù)和建立了地區(qū)之間的新舊商業(yè)網(wǎng)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)物資交流市場(chǎng)，繁榮了經(jīng)濟(jì)。[15]通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)，切實(shí)提高了農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力。據(jù)蘇南行政區(qū)18個(gè)縣的典型村農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力調(diào)查，生活資料的投入1951年比1950年增加23.82%，生產(chǎn)資料的投入則增加45.76%。[16]土產(chǎn)一動(dòng)，百業(yè)俱興，成為這個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）內(nèi)外交流，努力克服封鎖和禁運(yùn)。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，在美國(guó)操縱下有45個(gè)國(guó)家加緊對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖和戰(zhàn)略物資禁運(yùn)。我國(guó)政府針?shù)h相對(duì)進(jìn)行反禁運(yùn)斗爭(zhēng)，上海積極發(fā)展同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易，努力開(kāi)辟?lài)?guó)際航運(yùn)。1951年開(kāi)始，上海口岸出口貿(mào)易對(duì)象主要是蘇聯(lián)、東歐和朝鮮、蒙古、越南。五十年代，對(duì)這些國(guó)家出口占上海口岸出口總額60%，對(duì)蘇聯(lián)一個(gè)國(guó)家出口即占40%。以茶葉進(jìn)出口貿(mào)易為例，1952年上海口岸茶葉出口，對(duì)蘇聯(lián)成交占出口值的75%，對(duì)東歐成交占出口值的21%，對(duì)資本主義國(guó)家和地區(qū)的出口僅占4%。[17]在開(kāi)辟?lài)?guó)際航道、開(kāi)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面，這一時(shí)期，上海創(chuàng)辦了全國(guó)第一家中外合資企業(yè)——中波輪船公司。公司沖破了美國(guó)和臺(tái)灣國(guó)民黨的封鎖禁運(yùn)，開(kāi)辟了途經(jīng)三大洋、航程13000海里的中波航線，為中國(guó)和東歐國(guó)家承運(yùn)外貿(mào)物資。[18]雖然條件嚴(yán)酷，但上海依然在封鎖與禁運(yùn)中殺出了一條“血路”，從1950年到1952年，上海外貿(mào)出口總值達(dá)3.23億美元，1952年比1949年增長(zhǎng)45.1%。[19]而隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)辟和不斷擴(kuò)大，上海更加注重挖掘內(nèi)部潛力，積極擴(kuò)大內(nèi)需，讓一時(shí)難以出口的外銷(xiāo)產(chǎn)品找到出路。比如，在上海土產(chǎn)展覽交流會(huì)上（1951年8月上中旬舉辦），一向依賴(lài)外國(guó)市場(chǎng)的福建雨傘內(nèi)銷(xiāo)量超過(guò)1950年全年外銷(xiāo)量的35.2%。[20]總之，帝國(guó)主義的封鎖禁運(yùn)，雖給上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來(lái)很大困難，但黨和政府積極應(yīng)對(duì)，反而縮短了在經(jīng)濟(jì)上獲取完全獨(dú)立自主的過(guò)程。endprint

由于全面貫徹了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)方針，廣大上海人民得到了物價(jià)穩(wěn)定、生活改善的實(shí)惠，私營(yíng)工商業(yè)也獲利頗豐。到1952年底，上海的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況獲得根本好轉(zhuǎn)，勝利完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)。令人遺憾的是，“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策雖助力上海用3年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，但隨著“一五計(jì)劃”黨和國(guó)家主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)講究全面綜合經(jīng)濟(jì)治理的政策思路也讓位給了決不可撼動(dòng)的“政治掛帥”，漸次退出歷史舞臺(tái)。

三、啟示

（一）從歷史教訓(xùn)的角度看，“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策也時(shí)刻提醒我們，務(wù)必要超越“左”右之爭(zhēng)，“不要四面出擊”。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我們黨在如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題上，始終進(jìn)行著艱辛的探索。民主革命勝利后，必須經(jīng)過(guò)新民主主義才能過(guò)渡到社會(huì)主義。然而，中國(guó)新民主主義社會(huì)是一個(gè)由半殖民地半封建社會(huì)向社會(huì)主義過(guò)渡性質(zhì)的社會(huì)，迅速發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過(guò)渡的任務(wù)更為艱巨和迫切，關(guān)系到中國(guó)革命的前途與命運(yùn)。面對(duì)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)狀，黨制定了團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策，使私人資本主義適當(dāng)發(fā)展。正是在這個(gè)問(wèn)題上，對(duì)中國(guó)革命的前途是社會(huì)主義道路，還是資本主義道路產(chǎn)生懷疑，犯了右和“左”的錯(cuò)誤。而“四面八方”思想是一個(gè)照顧全面、克服片面的思想。換句話說(shuō)，這個(gè)思想是既不能右，更不能“左”。當(dāng)年我們運(yùn)用了這一思想，克服了黨內(nèi)一部分人存在的“左”的思想和平均主義傾向，才取得了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勝利。今天，我們也同樣要既反右，又反“左”，才能不斷排除干擾，把改革開(kāi)放事業(yè)推向全面深入。

（二）從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的角度看，今天“四面八方”的矛盾依然存在、依然沒(méi)有解決好。在社會(huì)主義改革開(kāi)放不斷深入的今天，我們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外關(guān)系又一次成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。公有制以外的各種經(jīng)濟(jì)成份已經(jīng)成為社會(huì)主義所有制的重要組成部分，尤其是在國(guó)有企業(yè)改制的關(guān)鍵時(shí)期，公私兼顧必然提上日程。在私營(yíng)企業(yè)以及合資合作企業(yè)的發(fā)展中，勞資之間的矛盾也成為一個(gè)突出的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)和城市發(fā)展之間越來(lái)越互相依賴(lài)，城鄉(xiāng)互助正在大規(guī)模展開(kāi)。關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放關(guān)鍵在堅(jiān)持正確的方針政策，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度不能阻止我們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和交流的渴望。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的“四面八方”和今天成為關(guān)注焦點(diǎn)的“四面八方”，同樣的八方，雖然現(xiàn)實(shí)意義發(fā)生了很大的變化，但貫穿其中的一種精神依舊，那就是處理好各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

（三）從方法論的角度看，“四面八方”強(qiáng)調(diào)的整體性治理思維，可以解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)的歷史發(fā)展脈絡(luò)看，在黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想層面上，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，到堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，再到今天的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，都可以從“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策中尋找到源頭。可以說(shuō)，“四面八法”經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)的整體性治理思維，就是對(duì)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”傳統(tǒng)治理方式的摒棄，是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方法。具體而言，我們審視發(fā)展現(xiàn)實(shí)、解決發(fā)展問(wèn)題、重塑發(fā)展未來(lái)，都需要一種整體性的視野，整體性的思維觀念和實(shí)踐方法已成為我們從事發(fā)展實(shí)踐，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我們發(fā)展目標(biāo)的重要方法論武器。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦endprint