國外教育養老模式發展研究及啟示

賈敏

摘 要：進入21世紀后，隨著人口老齡化趨勢的加劇，應對并解決老齡化所帶來的一系列問題成為世界各國關注的焦點之一。當前，我國大力推行的老年教育政策與國際上由來已久的教育養老理念有一定相似性。文章通過介紹當前英、法、美等國家教育養老事業的發展模式與現況，總結其發展經驗，并結合我國老年教育、教育養老事業發展中所存在的問題提出意見與建議。

關鍵詞：教育養老；積極老齡化；第三年齡大學；老年教育

為了順應全球人口老齡化的發展趨勢，世界衛生組織于1999年提出了“積極老齡化”（active aging）的理念。強調老年教育的重要性，認為人在生命周期的每個階段在生理、心理、社會等方面都應具有最佳的發展機會。目前，這一觀念已經得到世界絕大多數國家的認可。我國2016年發布的國家“十三五”規劃綱要中特別提出要構建惠及全民的終身教育培訓體系和發展老年教育，這是老年教育第一次出現在我國的五年規劃之中。2016年，國務院發布的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》還提出，加快老年教育服務、擴大老年教育供給、創新老年教育體制機制和推動相關法規制度建設等政策要求[1]。這些都表明當前我國正積極探索教育養老的路徑，為實現社會老齡化的平穩過渡尋找途徑。

一、教育養老的背景及起源

進入20世紀80年代以后，人們生活及醫療衛生水平的提高，極大地延長了人類的平均壽命，而生活方式及生活理念的轉變導致生育率持續下降，很多國家的人口構成開始呈現老齡化、少子化的狀態。在這種背景下，進入人口老齡化的各國紛紛開始發展各自的教育養老事業。1973年，法國率先創立世界上第一所第三年齡大學（University of the Third Age）；美國從20世紀70年代中期開始，相繼開辦了“老人游學營”（Elder Hostel）、退休學習學院（Institutes for Learning in Retirement，ILRs）、老年人服務與信息系統（Older Adult Services and Information Systems，OASIS）等多種教育養老機構；英國于1982年開辦了其第一所第三年齡大學；1983年，山東省老年大學的成立，拉開了我國老年教育、教育養老事業的序幕，隨之各地開始建立并發展社區學院、老年大學等機構。

二、教育養老的理念與內涵

當前，社會上對于養老的理念與方式大體持兩種態度。一種是積極養老，主張老年人緊跟市場經濟時代的步伐，主動到經濟市場中參與文化娛樂、體育健身、休閑旅游等活動；同時樹立自立自養精神，強調進入老年后仍應盡可能地做到自尊、自強、自養、自理，積極參與社會活動并回報社會。另一種是消極養老，認為老年人退出勞動崗位后的主要任務是休息，無需再為社會及家庭操勞，即普遍意義上的“享清福”。

教育養老是積極養老理念中的一種養老方式，即教育與養老相互結合、相互促進。其主張老年人通過參與學習及各種實踐活動，獲取足夠應對自身生活的知識與技能，使自身的綜合素質得到提升，達到生活中的自理，并通過參與各種社會活動發揮自身價值，回報社會，在豐富自己精神文化生活的同時實現自養、自尊與自強。

在歐盟積極老齡化指標中，對老年教育的評價大體包括兩個方面：一是將教育本身作為積極老齡化的重要內容或具體要素，其中包含了終身學習、教育成就等；二是在其他領域發揮重要作用，如就業率、信息通信技術（ICT）使用、心理幸福感、健康與壽命、積極老齡化能力等[2]。在我國香港地區，促進老年人的社會參與被作為基本政策內容，退休后的學習參與受到特別重視[3]。隨著我國老齡化發展進程的深入，新一代的高齡者因受教育程度普遍較高，受教育的累加性的影響而更樂于選擇教育養老模式，以充實自身生活，實現老有所學、老有所樂、老有所養、老有所為。

三、國外教育養老的模式與特點

（一）法國第三年齡大學

第三年齡大學起源于法國，是作為法國1968年“五月風暴”后的一種產物而出現的，其最初的形態并不同于當前普遍意義上的教育養老機構。在這場學生、工人的街頭暴動抗議中，他們提出了多項訴求，其中之一即要求加大高等教育的開放力度[4]。在這種背景下，法國開始將暑期閑置的大學校園及教育資源向社會公眾開放，最初主要面向退休的長者開展包括團體分享討論、研討會、專題演講、休閑娛樂等活動在內的暑期夏令營。此后，1971年，法國《繼續職業訓練組織法》中提到雇主必須支付員工薪資的2%作為成人教育課程的基金，此項措施原本是為了保障年輕人失業后仍能接受繼續教育，但當時已退休的長者也要求享有同樣的保障。因此，法國第一所正式的第三年齡大學于1973年創立，其服務對象涵蓋社會上各個年齡段的成人群體，以高齡參與者居多，學員的平均年齡達65歲；提供的課程有體育鍛煉、衛生保健，以及文學、歷史、政治法律、時事等。有的學校還設有社會學、老年學課程。法國第三年齡大學大多附屬于正規或非正規高等教育機構，在政府的指導下運營，教學者主要為大學教師，學員在完成既定的學習任務并通過考核后可以獲得學位。許多國家學習法國的做法，創建了第三年齡大學。40余年來，法國第三年齡大學的名稱也幾經變更，如休閑大學、全民大學、代間大學等，在終身學習浪潮的影響下，其鼓勵全民參與并發展迅速，成為法國開展終身學習的重要機構。

總而言之，法國第三年齡大學的發展隨時代而變化，其在參與對象、授課內容、學費收取等方面都出現了改變，但參與者仍以高齡者為主，而且與高等教育的聯系十分密切，維持著較高的學術水平。[5]

（二）英國第三年齡大學

雖然英國第三年齡大學的建立是受法國啟發，但英國并沒有像比利時、瑞士、西班牙等歐洲國家一樣建立與法國類似的第三年齡大學，而是在法國第三年齡大學的基礎上，發展出一種具有實驗性質、自我教育形態的學校，成為當前國際上非常成功且具有代表性的一種教育養老模式。endprint

1981年9月，在經過多位學者多次研討之后，拉斯利特（Peter Laslett）發表了一篇名為《劍橋第三年齡大學：目標、原則與制度形式》（The University of the Third Age in Cambridge： Objects， Principles and Institutional Form）的文章，其中列出了8個目標和19項原則，詳細說明了劍橋第三年齡大學成立的理論基礎與組織架構。在這些理論的指導下，拉斯利特、米德溫特（Eric Midwinter）、楊（Michael Young）于1982年在劍橋大學開始了第三年齡大學的辦學嘗試，致力于建立一種自發成立、自主組織、自愿分享互助的學習團體。在這個團體中，沒有任何入學的限制與評判機制，組織者與參與者在身份上沒有差別，教師和學生的角色可以因課程的不同隨時發生轉換，所有人都要秉持著志愿奉獻、服務他人的理念參與其中。在學習過程中，所有的學員既是學習者，又是教學者。其核心的理念是組織老年人相互傳授知識、分享知識。英國的第三年齡大學非常注重學員之間的自助精神，由老人自己發起自助學習活動。有些第三年齡大學也和高等教育機構建立了一定的互助關系，但是他們很少接受高等教育機構教師的教學服務，也不傾向與其建立過于密切的關系。在經費方面，這些第三年齡大學主張自主解決，不傾向于從政府方面獲得資助。英國第三年齡大學的組織形態基本上有三個層級，分別是第三年齡大學信托基金（The Third Age Trust）暨全國執行委員會、支部（地方性第三年齡大學）、小組團體（學習小組），這三個層級都秉承自助自主的理念與民主的做法，都是獨立的個體，彼此相互支持、共享資源。

在課程開設方面，英國第三年齡大學根據學員的學習需求設置了藝術、語言、音樂、歷史、生命科學、哲學、計算機、工藝、攝影、運動、保健等多種課程。簡單來說，參與者提出學習需求，只要能夠找到合適的教學者便可以開課。學習方式以小組學習和分享型學習為主，學習地點的選擇也比較靈活，人數少的課程組一般會選擇在小組成員的家里，人數較多的課程或實踐活動也會從社會中尋找適合的學習場所。隨著網絡技術在學習領域的應用，第三年齡大學也開始采用遠程教育的方式建立課程網絡，滿足不同地區或行動不便的老年人的學習需求。學習小組也從線下轉移至線上，吸引更多的老年人參與進來。

（三）美國非營利性教育養老機構

美國老年教育的發展歷程與二戰后美國的人口變化和經濟波動有著密切的關聯。二戰后的“嬰兒潮”所帶來的人口紅利，使美國經濟進入了長達20多年的“黃金時代”。直至20世紀70年代人力資本理論開始延伸應用于老年群體，美國政府才真正關注老年群體的教育與學習問題。但當時美國經濟在內外因多重作用導致了1973年“布雷頓森林體系”的瓦解，從而陷入經濟危機，使政府社會福利開支縮減。因此，美國老年教育只能從社會多個渠道謀求支持與資助，教育養老機構的經費來源融合了政府補助、財團投資、學員自付等多種形式，非營利性教育機構在其中扮演著重要角色。典型的非營利性教育養老機構主要有以下4種。

1.老人游學營

“老人游學營”也稱“老年旅社”，是一個獨立的非營利組織，由美國社會活動家、教育家馬蒂·諾爾頓（Marty Knowlton）與比安科（Bianco）于1975年共同發起，致力于推行終身學習。老人游學營發展至今已經成為全世界規模最大、最富盛名的老年教育旅游機構，迄今除美國50個州之外，已經遍及加拿大、英國等90多個國家與地區，提供8000多種探索課程[6]。其學習機制是將教育、休閑、旅游三要素以短期共同游學的方式結合在一起，通過旅游來增長見聞、結交朋友。參與者沒有資格限制，只要年滿60周歲且身心健康即可。1990年，年齡限制改為55周歲。2004年，為滿足老齡化的學習需求，老人游學營發起了名為“游學者”（Road Scholar）的計劃，同時取消參與者的年齡限制，所有的成年人都可參加。每次活動的周期一般為6～7天，有的老人游學營根據行程的情況也會適當延長至十幾天，活動經費一般為自付，但部分老人游學營也會為經濟困難的長者提供“獎學金”。2009年，老人游學營給自己取了一個新的名字“探索”（Exploritas），“世界即我們的課堂”是他們的口號。

在課程安排上，每一期老人游學營都會設立一個主題，一般是上午進行知識傳授，下午進行實地參觀實踐，不設學習成果測評環節。學習內容以人文知識為主，適當增加自然科學知識內容。開展課程的地點和場所也比較多元化，包括但不限于：酒店、學校、會議中心、有特色的自然環境等。

2.退休學習學院

退休學習學院的創辦者最初將其定位為美國大學推行終身教育的一種形式，目的是為退休人士探索一種保持活力與創造性的方式。退休學習學院最初成立于1982年，發展至今在美國、加拿大已經建立了250余所。其為退休者、半退休者及其他學有余力且樂于與他人合作學習的人建立了一種興趣小組，對于參與者的資格沒有特殊要求，但對于教師的要求頗高。退休學習學院不僅要求教師要具備相當專精的知識與技能，同時要樂于并擅長與老年人溝通交流。退休學習學院秉持這樣一種理念：人們可以通過傾聽、閱讀、討論、互相學習等多種形式獲取新的知識，參與其中僅是為了享受學習的樂趣，因此并不存在任何形式的學習測驗。

在課程設置方面，退休學習學院開設人文、藝術、歷史、音樂、科學、技術、經濟等方面的課程，每門課程持續的時間與大學一個學期類似，每年分設春季和秋季兩個學期。此外，退休學習學院還根據季節、節日、實事熱點、社會潮流等話題開設機動課程。

3.老年人服務與信息系統

老年人服務與信息系統，又譯“老年人信息學院”“高齡者服務和資訊中心”。老年人信息與服務系統是一個非政府性的老年教育機構，現由美國聯邦連鎖百貨商店、五月連鎖百貨公司基金會等組織主辦，分布在全美26個城市的約30家購物中心和連鎖店，總部設在圣路易斯[7]。其主要目的是通過網絡技術建立一種非傳統的教育模式，并與多種社區機構、社會組織合作，讓老年人能夠就近加入學習組織，統和電子教育資源與學習信息，拉近代際距離，促進代際學習，使老年人能夠享受幸福生活。endprint

4.美國老年大學

美國老年大學也是非政府性的非營利組織，與大學或學院建立緊密聯系，通過借用大學的教育資源開展學習活動是比較常見的途徑。美國老年大學運營經費的來源也非常多樣，包含政府支持、社會捐助、學員自費、企業投資等多種形式。美國老年大學的課程囊括了多種類型，既包含正規大學學院中的各種補償式文化課程，也包含各種人文歷史、繪畫、寫作、音樂、哲學、生活實踐等興趣課程。參與大學正規課程學習的老年人根據自己的意愿，在完成既定的學習任務并通過考核后可以獲得相應的學歷證明，以彌補早年在學歷方面留下的遺憾。

近年來，在部分美國老年大學的周圍出現了一些共同居住養老社區。目前國際上普遍存在的共同居住養老社區大體可以分為兩種：一種為“代際共同居住”模式（Intergenerational Cohousing），指老年人和年輕的家庭成員共同生活在同一個社區，社區的設計能夠滿足老年人的生活需求，代際之間彼此幫助，和諧共處；另一種為“老年人共同居住”模式（Age-targeted Cohousing），社區中所有的居住者都為老年人。除上述兩種常見的模式外，美國還根據老年大學學習者的需求設立了一種獨特的老年共同居住社區：大學發展團體（College Development Group），大學發展團體建立在大學城周邊，為有興趣的老年人提供參與大學課堂和終身學習的機會[8]。因為老年人在寄宿學校與同齡人同食、同宿、同學，所以常常被稱為“老人宿舍”或“退休村落”。

四、國外教育養老模式比較分析

（一）組織目的及運營方式

整體來看，當前各國開展的教育養老事業的最終目標正趨于一致，即滿足老年人的學習需求，破除老年人智力退化、學習能力下降的刻板印象，為老年人提供種類豐富的學習資源與靈活多樣的學習途徑。教育養老使老年人通過參與學習實踐活動增強自信心與安全感，從而在很大程度上解決或避免老年階段產生的心理問題，提高老年人的精神狀態與生活品質，在實現自尊、自強、自養的同時鼓勵老年人積極參與社會活動，盡自己所能回報社會，并由此形成良性循環。

但細分來看，英、法、美三國的教育養老模式的目的又有所差別。法國第三年齡大學作為社會運動的產物由政府設立并組織運營，最初是政府為滿足民眾意愿而“被迫”設立的，其前幾個階段的發展皆是由民眾抗議所推動，法國第三年齡大學帶有一定的政治色彩。此后，法國第三年齡大學一直由政府主導且附屬于正規大學之下，向老年人提供多種教育資源的同時肩負著補償教育的任務。英國第三年齡大學設立的出發點是實現民眾學習需求的自我滿足，與正規的教育機構和學習方式無關，其創立的初衷是推廣自我教育，將終身學習理念融入日常的溝通交流中。美國教育養老機構的產生與發展受經濟、人口狀況等多方因素的協同作用，非營利老年教育機構帶有經濟及教育雙重屬性。

（二）參與對象

在參與對象方面，法國和英國的第三年齡大學面向的是所有退休或半退休的老年人；美國的老年教育基本面向50歲以上的群體開放，但隨著代際學習理念的推廣與普及，近年來美國老年教育機構面向的群體年齡逐漸模糊，有些老年教育機構，例如老人游學營于2004年開始直接取消了年齡限制。除年齡限制外，各國的老年教育機構還對參與者的身體及心理健康狀況提出了一些要求，以保證參與者有能力堅持參與學習活動，對于參與者的文化水平，各國教育機構皆不作具體要求。

（三）課程設置與教學組織

在課程設置方面，各國的教育養老機構基本都將滿足老年人的學習需求與興趣作為優先考慮的內容，開設的課程涉及文學、歷史、音樂、語言、書法、繪畫、技能培訓、計算機、保健等。近年來，隨著全球對身心健康關注程度的提高，健康、安全、社交、生命觀等領域的課程普遍成為各種老年教育機構的核心必修課。目前，法國第三年齡大學已基本建立了較完善的課程體系，而英國第三年齡大學和美國非營利機構所開展的老年教育會根據開展活動的主題有側重性地設置課程。

在教學組織方面，各國教育養老機構都是非全日制教育組織形式，在教學管理方面也比較松散。除法國第三年齡大學的學位申請需進行考核及學分認定外，教育養老機構基本都不存在考核要求，鼓勵老年人自由參與學習活動，成員之間互相幫助、彼此促進，引導老年人之間形成自主自助的學習習慣并盡其所能回饋社會。

五、對我國教育養老模式發展的借鑒

與啟示

近年來，我國的人口構成進入了一種新常態。2015年，我國超過60歲以上的老人已達2.2億，占比超過16%[9]，人口老齡化成為我國當前亟需面對的一大問題，開展老年教育、推進教育養老成為應對這一挑戰的重要措施。英國、法國、美國教育養老模式彼此之間存在著較明顯的差別，可以滿足不同社會模式及發展狀態下老年人多元的學習需求。分析借鑒別國成熟的經驗為我所用，是當前推進我國教育養老事業穩步發展的重要策略。

總體來看，我國當前老年教育的開展狀況與法國的模式比較相似。雖然我國的老年教育機構不是附屬于大學之下的，但很多大學與臨近的老年大學建立了緊密的幫扶關系，而且老年教育機構受政府教育部門的直接管理，經費也主要來自于政府撥款。值得注意的是，我國經濟結構發展正處于重大的轉型時期，隨著市場經濟體制日益發展完善，像英美等國家一樣，我國的老年教育等社會福利事業的主要承擔者正逐步由政府、企業轉移至社會機構與個人，并且我國的夕陽產業正在成為市場經濟中最具發展潛力的產業之一。結合我國老年教育事業的發展狀況，筆者認為可以從英、法、美等國多種教育養老模式中得到以下幾點啟發與借鑒。

（一）政府應積極扮演地方老年教育的支持者與幫助者的角色

相比于國外，我國的老年產業起步較晚，多數的老年產業一直受政府機構的直接管理，老年大學等教育機構多屬事業單位，歸屬老干部局管理，由政府直接進行政策支持、引導和投入，并與中國老年大學協會組織協作發展。政府部門對老年產業的組織規劃與直接參與，使老年相關產業以由上而下的方式在較短的時間里得到了推廣。但由國家統計局天津調查總隊“老齡服務需求研究組”于2014年發布的《老年人對老齡服務業發展需求調查》報告中指出：由于老齡事業、老齡產業、特別是競爭性老齡產業與非競爭性老齡產業劃分不清，相關部門在哪些行業需政府扶持、哪些行業由市場引導的政策上無所適從，造成政策不能及時到位，影響老齡服務業的發展[10]。在這種情況下，可借鑒英國第三年齡大學和美國非營利性組織的運營模式，由政府提供在政策方面的扶持，在總體方向上對老年產業進行引導并給與適當的補助，提高運營機構的自主權，使老齡產業能夠靈活運轉。endprint

（二）老年教育運營機構應善于整合運用公私部門的資源

英國第三年齡大學信托基金、美國多家非營利組織基金會都是民間慈善機構，他們由于善于整合公私部門的資源為己所用，而不是專注于向政府部門申請專項資金，而成為了世界上老年教育的典范。法國第三年齡大學附設于大學，最大限度地利用了現有的教育資源，也實現了成功運營。目前，我國也在鼓勵民間資本投資于老年產業，并將老年產業歸類于社會福利，相關企業可以享受一定的優惠扶持政策。在這樣的大環境下，老年產業運營機構應該積極借鑒現有的成功發展經驗，并結合當前社會現狀，聯合各利益相關方統和運營資源，實現教育養老資源利用率的最大化與效益的最大化。

（三）社會應建立老年人力資源庫并設立老年義工制度

英國第三年齡大學的退休義工制度不僅與第三年齡大學設立的初衷相符，而且有效地緩解了社會老齡化所帶來的用工需求。讓老年人承擔力所能及的社會服務工作可以增強他們的自我效能感，讓他們覺得老有所用，而且在服務中所得到的心靈的愉悅與經驗的豐富，可以緩解退休造成的心理落差，同時通過服務他人而得到的薪資報酬還可以減輕老年人的經濟壓力，讓他們在互動服務中真正實現自尊、自強、自養、自理。同樣地，美國多樣的共同居住養老模式也具備以上功能。面對我國數量如此龐大的老年群體，建立老年人力資源庫，對退休后的人力資源進行整合，并通過老年義工制度的設立使閑置的老年人力資源得到合理的利用，不僅使老年群體自身的生活得到充實與提高，一定程度上降低社會養老負擔，而且老年義工的推廣與普及對于社會風氣的改善、社會責任感的提高都有重大的影響。

（四）發展創新且多元的教育養老模式

當前，由英國第三年齡信托基金所延伸出來的教育養老系統種類與美國越來越相似，根據老年人不同的學習需求，設立了遠程教育、主題學習日、短期寄宿學校、非正式學習小組等多種模式。其目的都是使參與正規老年教育、非正規老年教育或非正式老年教育的學習者能夠獲得良好的學習體驗，在學習過程中得到充分發展。我國領土廣闊、人口眾多，區域之間發展狀況差異顯著，老年教育的發展狀況更是普遍滯后于當地社會的發展狀況，僅通過設立老年大學、社區學院等形式遠遠不能滿足老年群體多樣的學習需求。因此，應當鼓勵相關機構提供多元化的教育養老模式供老年人選擇。讓有不同學習需求的老年人都能得到滿足。

參考文獻：

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