留學生本科錄取標準的比較

鄧文靜

摘 要：接收優質的外國生源來本國就讀，有利于國際化人才的培養和國家間的跨文化交流。為此，各國紛紛開放本國高等教育體系，對留學生的錄取標準作出相應規定，以篩選并錄取優秀人才，大力發展留學生教育。文章以美國和英國兩個傳統的留學生接收大國，以及新西蘭和澳大利亞這兩個新興的留學生接收國為例，分別考查其政府層面對本科留學生的錄取要求，并在這4個國家中分別選取部分高校作為個案，在高校層面對其留學生錄取標準進行梳理和比較。由此針對上海地區高校制定來華本科留學生的錄取標準，提出了幾點思考與建議。

關鍵詞：留學生；本科錄取；錄取條件；比較

隨著高等教育國際化的發展，各國紛紛開放本國的高等教育體系，以招收大量的外國生源，促進國際化人才的培養和國家間的跨文化交流。與此同時，為篩選出一批優質的外國生源，不少國家和地區，一方面，積極行動，全面提升高校的教育教學水準；另一方面，設定嚴格、合理的學生錄取標準，幫助高校甄別留學申請人的資質，在避免留學生因準備不足導致學業失敗的同時，防止留學生教育陷入“低質低價”的怪圈。

本文以美國和英國這兩個傳統的留學生接收大國，以及新西蘭和澳大利亞這兩個新興的留學生接收國為例，分別考查其政府層面對留學生本科階段的錄取要求，并在這4個國家中分別選取部分高校作為個案，在高校層面對其留學生本科階段入學標準進行梳理和比較，以期對上海市制定來華本科留學生的錄取標準提供一定參考。需要注意的是，以下錄取標準若非特別注明，均針對本科層次的教育，研究生的錄取要求往往根據其專業性質與高校的不同，表現出極大的差異。

一、美國

（一）國家層面的錄取要求

外國學生若想赴美留學，只能申請“學生和交流訪問學者項目”（Student and Exchange Visitor Program，SEVP）內的高校。該項目由美國國土安全部（U.S. Department of Homeland Security，USDHS）下屬的移民與海關執法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）管理。成為SEVP的項目成員之后，高校可以開設多個專業，但每一個有留學生參與的專業都必須得到評估[1]。鑒于美國的教育體系采用分權自治的模式，其在政府層面未設立統一的外國學歷認證機構。因此，SEVP成員高校的留學生錄取標準由各高校自行制定；各個高校中，留學生在其來源國所取得的學歷是否得到認可亦由相關高校自行確定；但部分高校在進行學歷認證時，也往往會向外部獨立的資歷評估機構尋求幫助。

（二）高校層面的錄取要求

本部分以美國斯坦福大學（Stanford University）為個案，考查其留學生的錄取標準。斯坦福大學坐落在加利福尼亞州斯坦福市，是一所私立性質的非營利大學，其在2016年QS世界大學排名中居第2位[2]。該校需要留學生遞交的申請材料有：SAT與ACT的寫作成績，高中成績單或高校、網絡課程的成績單，教師的推薦信，申請表，申請文書；可以選交的材料有：SAT2的成績單，母語非英語者的托福成績報告單，課外活動證明。

斯坦福大學并未設定各類成績的最低要求，但事實上，該校對學生的成績要求極高。參考該校往年的錄取情況可以發現，學生的ACT寫作成績一般需在29～32分之間，托福網試的成績均需超過100分，才能有資格入學。

二、英國

（一）國家層面的錄取要求

與美國的SEVP項目極為相似的是，英國也有一個名為“經許可的學校”（Licensed Sponsors）的項目系統，并由英國邊境署（UK Border Agency）對相應的學校進行評定。截至2017年2月，邊境署在網站上公開了2309所獲得許可證的院校（包括中小學）名單[3]。邊境署會隨時派專員前往名單上的相關高校進行查訪，對校園中的教師和留學生進行訪談，以此檢視高校是否恪守國家法律、履行應盡的職責。

但與美國不同的是，英國在國家層面對留學生的英語水平提出了統一要求。2007年，英國國際學生委員會（Council for International Students）發布《為高等院校國際學生提供服務的基本標準調查》（Benchmarking the Provision of Services for International Students in Higher Education Institutions），報告顯示，英國有至少62%的高校招收了英語水平不達標的留學生[4]，這一調查結果引起民眾和政府對留學生教育質量的高度關注。2010年3月，英國提高了留學申請人的英語錄取標準——學生需在閱讀、寫作、聽力和口語4個方面，均至少達到“歐洲語言教學共同參考框架”（A Common European Framework of Reference for Languages： Learning， Teaching， Assessment，CEF）的B1①水平。現在，這一要求被進一步提高至B2水平。高校可自行確定所接受的語言證明類型，但應在發放給留學生的入學通知確認書上注明其應達到的英語能力水平，并解釋相關的測評方法。

英國高等院校招生服務中心（Universities & Colleges Admissions Service，UCAS）是由300多所高校共同組成的聯合會。所有申請全日制本科學位和國家高等教育文憑專業的外國學生，都可以在該辦公室的官方網站（www.ucas.ac.uk）上，利用史丹福測試（Stamford Test）評估自己的興趣與能力，然后在包含5萬多門專業的數據庫上，尋找與自己相匹配的專業。之后，學生可以在網站上開設屬于自己的個人賬戶——通過該帳戶，學生遞交個人資料，可以一次性同時申請6所高校，并在線跟蹤錄取進展。辦公室收到申請后，將之轉給相關高校，供高校取舍。之后，高校便可以向申請人的個人賬戶發送面試通知，提出問題，或要求申請人提供相關的作品、文章等。endprint

（二）高校層面的錄取要求

除了需要達到國家規定的最基本的英語水平要求外，留學生的其余招收標準均由各高校自行制定。UCAS整理的英國高校常規的本科錄取要求可主要分為三項：

第一，資格證書、考試科目和成績。外國學生需要提供英語語言能力證明，如雅思成績或高中英語課的平均成績，學歷資格證書通常是普通中等教育證書考試高級水平課程（General Certificate of Education Advanced Level，GCE A-levels），很多高校也接受替代的同等資格證書。

第二，面試。基本上所有的高校都會有面試環節，且面試表現對申請人最終是否會被錄取有很大影響。

第三，入學測試。這種做法雖不常見。但部分高校的部分課程可能需要入學測試，時間一般安排在秋季開學之前。

下文以劍橋大學（University of Cambridge）為個案，對其招生標準進行考查。劍橋大學位于英格蘭劍橋郡劍橋市，在2016年QS世界大學排名中居第4位。[5]

1.學歷要求

對來自歐盟成員國的申請者來說，已在母國高中畢業且成績達到一定標準的學生即可申請到該校就讀，如法國申請者的畢業成績應在16分以上（滿分20分），且單項成績均應在16分以上。

對來自歐盟成員國以外的申請者來說，劍橋大學所認可的通用學術學歷證書有三種：GCE A-level證書、國際文憑（International Baccalaureate，IB）、美國大學預修課程（United States College Board Advanced Placement subjects，AP）證書。其中，GCE A-level需至少有3門達到A以上；IB證書總分需達到40分以上，至少包含三門高水準課程（Higher Level），且其中應有兩門達到滿分（7分），另一門達到6分以上；AP證書要求至少有五門課程達到滿分（5分），此外，申請者還應提交SAT和SAT2的成績。但一般來說，在只有高中文憑的情況下，能夠申請到該校的成功率很小，除非申請者高中成績特別突出，如在中國的高考中省級排名為前2%。

2.語言要求

若申請者的母語非英語，則需具備以下五種條件中的一種：雅思7.5分以上，單項不低于7分，但科學學科的申請者雅思成績可降至6.0分，藝術和社會科學學科的申請者雅思成績可降至6.5分；來自歐盟國家的申請者，劍橋高級英語（Cambridge English： Advanced，CAE）成績需為A或B；劍橋熟練英語（Cambridge English： Proficiency，CPE）成績至少為C；申請者參加的新加坡直通車計劃（Singapore Integrated Programme，SIP）也可作為參考。

三、新西蘭

（一）國家層面的錄取要求

在新西蘭，只有得到政府認可的高校方可錄取留學生。新西蘭共有8所由政府創辦的國立大學，其質量保障機構是新西蘭大學校長委員會（New Zealand Vice-ChancellorsCommittee，NZVCC）。該委員會主要依照現有的質量保障程序，對大學進行考查；委員會下設兩個機構對大學進行質量審查：大學學術課程委員會（Committee on University Academic Programmes，CUAP）和大學學術質量評鑒局（Academic Quality Agency for New Zealand Universities，AQA）[6]。CUAP除主管大學的內部課程審核之外，還負責協調大學向新西蘭學歷評審局（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）提出建議，以確定大學錄取留學生的共同標準。AQA則從外部審計的角度協助大學保證辦學質量，其通過將新西蘭的學術質量與國際學術質量進行對比，以幫助新西蘭的大學保證甚至提高現有的學術質量。只有通過上述機構的審查，新西蘭的高校在留學生的招收上方能享有高度的自主權。

（二）高校層面的錄取要求

根據大學校長委員會的要求，本科留學生的普遍最低錄取標準為：申請者應達到相當于新西蘭中學畢業的學歷水平，且最低英語水平為雅思6分或托福（網試）79～80分。本部分以奧克蘭大學（The University of Auckland）為個案，考查其對本科生的入學要求。奧克蘭大學是新西蘭規模最大、科系最多的高等教育機構。在2016年QS世界大學排名中位列第81位[7]，在新西蘭八大國立大學中排名第一。

1.學歷要求

奧克蘭大學對47個國家和地區的學生及持有國際通用文憑的學生分別提出了四類學歷要求。

第一，需要當地的中學畢業證書。來自美國、德國、法國、加拿大、澳大利亞、中國香港等29個國家和地區的學生，只需提供高中畢業證書且滿足相應的畢業成績要求即可獲得入學資格。例如，來自法國的留學生需提供高中文憑，畢業成績合格證書；來自美國的學生需有高中文憑，且ACT成績不低于24分或SAT推理測驗（批判性閱讀、數學、寫作）成績不低于1650分。

第二，除了必須從中學畢業的要求外，還需要有在來源國正規大學或正規大專學習的經歷。來自中國大陸、中國臺灣、越南、泰國、印度尼西亞、伊朗等13個國家和地區的學生須完成相應的預科學習。例如，來自中國的留學生需在中國的正規大學學習至少兩年，而來自越南的留學生需在該國國內的正規大學學習至少一年。

第三，面向持有IB或通用教育證書（General Certificate of Education，GCE）的學生。持IB證書的學生成績應在24分以上，而持GCE的學生需修滿至少三門A類課程，且成績至少為C。

第四，針對來自于博茨瓦納、伊拉克、孟加拉、巴基斯坦、贊比亞5個國家的本科留學生，根據學生所提交的材料、招生名額等具體情況，可適當放寬招生標準破格錄取。endprint

2.語言要求

若申請者的母語非英語，則需符合至少以下五種條件之一：雅思須在6分以上，且單項不得低于5.5分；托福網試成績不低于80分，其中寫作成績不低于21分；托福筆試成績550分以上，且短文4.5分以上；GCE平均分169分以上，且單項不低于162分；基礎學術英語證書（Foundation Certificated in English for Academic Purpose，FCEAP）成績在C-以上；培生學術英語考試（Pearson Test of English Academic，PTE）成績在50分以上，且單項不低于42分。

四、澳大利亞

（一）國家層面的錄取要求

澳大利亞高校主要由地方政府進行管理。而地方政府對留學生教育質量的監控，在一定程度上依賴于既有的評估制度：按照國內教育的質量標準，對申請招收留學生的高校進行至少包含一次實地考查的評估工作并將合格者推薦給聯邦政府[8]。但是，被推薦的高校不一定能獲得招收留學生的資格，因為聯邦政府設立了專門面向留學生的市場準入要求，即高校必須遵守《招收留學生的教育與培訓機構及注冊審批機構的國家行業規范》（The National Code of Practice for Registration Authorities and Providers of Education and Training to Overseas Students，下文簡稱《國家規范》）中的相關條款，以此保障高校能為留學生提供全方位的優質服務。由于《國家規范》的部分條款涉及教學質量，因此聯邦政府也會對高校的師資和教學設施等做適當考查。只有當高校既符合地方既有的準入標準，又滿足聯邦政府《國家規范》的要求后，才能被列入“聯邦政府招收留學生院校及課程注冊登記”（Commonwealth Register of Institutions and Courses for Overseas Students，CRICOS）系統，并獲得招收留學生的權利。

CRICOS是一個包含1200多所澳大利亞院校注冊信息的網上數據庫。同一院校無論是在同一地區開設不同專業，還是在不同地區開設同一專業，抑或在不同地區開設不同專業，都需為每個地區中每一門有留學生入讀的專業進行注冊登記。在CRICOS注冊登記的每所院校及每門專業，都有一個CRICOS代碼，以便赴澳大利亞留學的學生在CRICOS的官方網站（http：//cricos.deewr.gov.au/）查找，并以此驗證有關院校和專業是否有權招收留學生的相關信息。

注冊登記后的高校在辦學過程中必須嚴格遵守《國家規范》以及國家和地方的相關法律。對于違法和違規的院校，聯邦政府有權對其進行制裁，如減少高校招收留學生的名額，禁止高校招收新生或開設某一專業，禁止高校與指定的招生中介合作等。[9]

澳大利亞聯邦政府對留學生的學歷水平和英語能力提出了基本要求，各高校可在此基礎上設定更高的要求。在學歷方面，申請者應具備澳大利亞高級中學畢業證書（Australian Senior Secondary Certificate of Education）或國外的同等學歷證書。語言方面的要求具有一定的彈性，若學生達不到所規定的最低標準（見表1），就必須修讀留學生英語強化課程（English Language Intensive Course for Overseas Students，ELICOS），修讀時間的長短依據學生的不同英語水平而定。

（二）高校層面的錄取要求

本部分以澳大利亞國立大學（Australian National University）為個案，考查其對本科留學生的錄取標準。該校坐落于澳大利亞首都堪培拉，在2016年QS世界大學排名中位居第19位[10]。該校是澳大利亞唯一一所由澳大利亞《聯邦議會法》確定建立的大學，也是澳大利亞頂尖研究型大學之一。

1.學歷要求

澳大利亞國立大學除認可澳大利亞中學畢業證書、IB證書與GCE證書外，也認可多國的14種畢業文憑與成績，包括馬來西亞高級學校文憑（Malaysia STPM）、馬來西亞獨中統考文憑（MICSS/UEC）、斯里蘭卡A-level證書（Sri Lankan GCE A Levels）、英國GCE A Levels、新加坡劍橋高級水準考試（Singapore A-Level Certificate）、安大略省高中畢業文憑（Ontario Canada OSSD）、韓國高考成績（Korea CSAT）、印度高中文憑（India ISC）、美國SAT和ACT成績、中國高考成績、澳大利亞大學入學排名（Australian Tertiary Admission Rank，ATAR）等。

根據學生所申請專業的不同，對申請者的成績要求也不盡相同。例如，申請該校文學專業的學生需滿足IB證書成績不低于28分，SAT不低于1150分（滿分1600分）或中國高考成績不低于525分（國家統考）等具體要求。

2.語言要求

若申請者的母語非英語，則需具備以下五種條件中的一種：雅思成績6分以上，且單項成績不低于5.5分；托福筆試成績550分，其中寫作成績不低于4分；托福網試成績不低于68分，其中寫作不低于18分；CAE不低于162分（總分169）；培生學術英語考試成績不低于57分，且單項成績不低于50分。

但若申請者畢業于英國、美國、加拿大、南非等23個國家的正規教育體系，則不需要提供上述英語成績及相關證明。

五、思考與建議

中國高度關注留學生教育的發展，希望拓展在全球留學生市場上的份額，提升中國“軟實力”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確要求，進一步擴大外國留學生規模，不斷提高來華留學教育質量。教育部制定《留學中國計劃》，提出“打造中國教育的國際品牌，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”。上海市政府與上海市教育委員會積極響應國家號召，提高本市教育對外開放程度，建立最受歡迎留學目的地城市。目前，上海市留學生本科錄取標準并不統一，部分高校公布了詳細的學業及漢語水平要求，如上海交通大學，并非所有的高校都有公示明確的錄取要求。因此，在政府的監管下，各高校根據自身情況制定合宜的留學生本科錄取標準是很有必要的。在總結上述四個國家的留學生本科錄取標準的基礎上，筆者對上海市留學生教育的錄取標準作出以下幾點思考與建議。endprint

（一）政府加強對高校的評估

在美國、英國、新西蘭和澳大利亞四個國家，高校在制定留學生招生標準上都享有高度的自主權，但前提是，高校必須得到政府的認可。高校應持續地接受具有資質的第三方機構的認證與評估，以及政府部門的檢查，從而獲得招收留學生的權利。

雖然進一步擴大規模是國家和上海市政府發展留學生教育的一個主要目標，但是為保障留學生教育的基本質量，建議上海市教育委員會要求各高校根據國家和上海市政府的規定，自行制定并公開留學生的錄取標準。同時，政府應加強對招收留學生的高校和專業的定期評估，并將留學生錄取標準作為評估的一項重要內容，檢視其是否符合高校和專業的定位，是否有助于留學生順利完成學業。

（二）提高對本科留學生漢語水平的要求

近年來，隨著留學生人數的增多，以及留學生語言問題的日趨突出，提高對外國申請者的語言能力要求成為趨勢。但由于不同高校的國際聲望有所差別，其語言要求也不同。例如，在斯坦福大學等世界名校中，留學生托福網試的成績均需在100分以上，而有些高校只提出了托福網試不低于60分的要求。

目前在上海，除中國政府獎學金生與上海市政府獎學金生的漢語水平需達到新漢語水平考試（HSK）四級②之外[17]，其余學生的漢語水平標準則由高校自行制定。大多數留學生在來中國以前，很少有接觸漢語的機會。鑒于漢語是一門比較復雜的語言，僅僅一年的漢語強化學習難以滿足專業學習的需要。

為此，筆者建議：一方面，為照顧不同類型高校的需求，上海市教育委員會可允許各校自設漢語水平要求，同時將相關要求作為留學生錄取標準之一加以公開，并接受政府的定期評估。全英語授課的專業不在此列。另一方面，若留學生未達到政府或高校規定的漢語水平要求，則必須完成經由上海市教育委員會認可的預科教育項目，或由高校在學生入學后安排漢語測試，并根據測試成績提供不同類型和時長的漢語強化課程。高校若選擇自行提供漢語強化課程，該課程方案需經上海市教育委員會或其委托的第三方機構認可。

（三）適當采用網絡面試

在其他國家，對外國申請者進行面試是判定其學習能力的重要手段。上海市政府獎學金應該通過網絡面試等形式，挑選最優秀的、最具潛能的學生，予以重點資助。非獎學金生的錄取標準和錄取形式由高校自行制定，但可鼓勵進入“雙一流”建設的高校和學科專業利用網絡面試，提高留學生的生源質量。

（四）開發一站式入學申請服務

在提高留學生錄取標準的同時，上海可以借鑒英國的做法，利用“留學上海”的官方門戶網站（http：//www.study-shanghai.org/），為外國申請者提供一站式的在線入學申請服務。申請者通過該網站，使用同一套個人資料，便可向多所高校提出入學申請，并實時跟蹤申請流程。如此，可簡化入學申請程序，從而吸引外國學生報考上海高校。

近年來，越來越多的留學生在畢業之后愿意留在上海工作，因此，提高對留學生的錄取標準，加強對留學生的語言能力要求，不僅可以幫助留學生享受更多上海市獨特的資源與服務，而且能為上海吸引更多來自全球各地的優秀青年，為上海市建設具有全球影響力的科技創新中心與自貿區積累重要的人才資源。

注釋：

①歐洲語言共同綱領由下往上分為A1、A2、B1、B2、C1、C2共六個級別。其中B1水平能理解一般在職場上、學校里以及休閑場合中常見對話所涉及話題的重點，相當于雅思4.0+；B2水平能理解具體或者抽象主題文章所表達的重點，并且能夠在自己的專業領域內參與技術性的討論，相當于雅思5.5+。

②通過新HSK四級的考生可以用漢語就較廣泛領域的話題進行談論，比較流利地與漢語為母語者進行交流。新HSK四級對應于歐洲語言共同綱領B2級。

參考文獻：

[1]US Immigration and Customs Enforcement.Student and Exchange Visitor Information System [EB/OL].https：//www.ice.gov/sevis/overview， 2017-02-24.

[2][5][7][10]QS Top Universities.QS World University Rankings 2016-2017[DB/OL].https：//www.topuniversities.com/qs-world-university-rankings，2016-04-08.

[3]UK Border Agency.Register of licensed sponsors：students[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/register-of-licensed-sponsors-students，2017-02-22.

[4]Council for International Students.（2007）Benchmarking the Provision of Services for International Students in Higher Education Institutions [EB/OL].http：//www.ukcisa.org.uk/files/pdf/pmi/benchmarking_report.pdf， 2017-02-10.

[6]New Zealand Qualifications Authority.Quality Assurance[EB/OL].http：//www.universitiesnz/academic-quality，2013-04-12.

[8]Australian Government.Review of the Education Services for Overseas Students（ESOS）Act 2000：Interim Report-September 2009[EB/OL].http：//aei.gov.au/AEI/GovernmentActivities/InternationalStudentsTaskforce/ESOS_Review_InterimReport_pdf.pdf，2009-10-14.

[9]Khan，AnwarN，Hancock，Philip.The new protective and regulatory regime for overseas studentseducation in Australia[J].Journal of Law and Education，2005（2）：209-219.

[11]上海市教育委員會.上海市外國留學生政府獎學金申請辦法[Z].上海：上海市教育委員會辦公室，2015-10-20.endprint