終生社區，終生住宅

于一凡+賈淑穎

摘要：為了應對日益嚴峻的人口老齡化挑戰，英國政府提出了“終生社區、終生住宅”發展策略，從人們生活的社區、住宅出發，強調利用通用設計和包容性設計等手段，改善居住環境的適老性能，提高社區服務和管理的適老水平，從而改善老年人的生活質量，延長老年人在社區中的獨立生活。英國的經驗，對老齡化程度日益加劇的中國具有積極的借鑒意義。一是強有力的政策支撐是推行終生社區、終生住宅理念的重要保證；二是建立多途徑的推廣平臺，借助各方力量促進終生社區、終生住宅戰略的實現；三是技術路線清晰，便于全方位推廣；四是關注老年人的生活質量，推行“住房-健康-服務”三位一體的解決方案。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.010

英國是世界上較早步入老齡化的國家之一，大約于上世紀20年代末全面進入老齡型社會。1985年，英國65歲以上老齡人口比重為15.1%；預計到2026年，老齡家庭將占英國家庭總數的48%。[1]為了應對人口的結構性變化給住區環境和社區生活帶來的嚴峻挑戰，英國于2008年提出了建設“終生社區、終生住宅”的目標。這一建設理念突破了傳統家庭養老只關注個別老年人福祉的局限，把養老保障的舉措延伸到全體老年人身上，也延伸到未來老年人身上，從而更充分地體現了“代際公平”和“人人平等”的思想，符合社會可持續發展的要求。值得關注的是，“終生社區、終生住宅”模式下的老年人不離開原先的住所和社區，這與我國目前已經開始推行的“居家養老”發展策略在目標與手段上不謀而合。

一、英國老年人的居住問題

英國政府早期將老人視為需要特殊照料的群體，通過完善福利體系和住房體系，對老年人的居住條件和生活權益進行保障。20世紀60年代開始，養老院等機構養老設施得到長足發展，英國住房建設部和地方政府（DCLG）于1969年明確了老年居住環境建設標準。20世紀90年代中期，美國持續料理老年社區（Continuing Care Retirement Communities，簡稱CCRCs）模式開始影響英國，結合第二次世界老齡運動，英國政府對老年人居住狀況的關注由專門的機構養老設施逐步拓展到普通住宅和社區的包容性。2003年英國政府提出了“可持續的社區，面向未來的建設”（Sustainable Communities， Building for the Future）計劃，呼吁衛生、住房等部門聯合起來，為老年人提供更加適合居家養老的住房。2008年2月，英國開始推行“終生社區”和“終生住宅”，針對全體老年人和普通城市住宅區與住宅提出了規劃與設計要求，將適老化措施全面推向城市普通居住區。

20世紀90年代，英國大部分住宅在實際使用中不同程度地存在可達性和方便性等的問題，難以滿足不同年齡階段使用者的需求，英國住房領域的專家因而提出了“終生住宅”概念，希望通過在住房中加入通用性設計，支持使用者的彈性使用需求，改善以老人為代表的各年齡段使用者的生活質量。2007年9月，英國住房建設部和地方政府（DCLG）與英國國際長壽中心（ILC-UK）在聯合發表的提案《邁向終生社區》（Towards lifetime neighborhoods）中，系統闡述了“終生社區”的概念。2008年2月，英國住房建設部和地方政府（DCLG）正式頒布了“終生住宅，終生社區”（Lifetime Homes， Lifetime Neighborhoods）政策。2011年《終生住宅設計導則》（Lifetime Homes Design Guide）[2]正式頒布，提出住宅設計標準應滿足居住者不同時期的要求，為全齡化住宅的設計提供了技術指導。根據英國政府最近的規定，自2011年起，所有政府新建住宅項目必須要達到“終生住宅”標準（Lifetime Homes Standard）；自2013年開始，則要求所有的新建住宅項目必須要達到“終生住宅”標準。在社區建設方面，政府要求將人口老齡化作為可持續發展框架下規劃建設新社區的重要內容，提出將“終生社區”運用到生態城鎮的建設中，促進典型的包容性設計，并率先在奧運會和殘奧會的規劃設計中應用了“終生社區”標準。

二、終生社區和終生住宅

（一）終生社區

“終生社區”（Lifetime neighborhood）是從人們生活的社區、鄰里出發，強調改變日常生活的環境，如更好地使用交通工具、無障礙的公共設施和休閑空間等；通過提高社區鄰里空間的安全性，使老人能夠積極參與社會生活。為此，英國政府在城市規劃的體系、政府的相應政策、社區發展等方面采取了一系列措施，并對采用這一標準的住房開發給予政策優惠和部分資金支持。“終生社區”理念的實施途徑一方面是改善社區的無障礙程度和增加包容性設計，提供美觀、安全的環境與豐富、多樣的戶外活動空間，促進非正式服務網絡的建立和社區認同感的形成；另一方面則強調居民的健康和福祉，將住房、健康、社會服務三者緊密聯系起來，為所有年齡階段的居民提供高質量的生活服務。

英國政府認為，“終生社區”的建設需要來自居民個體、志愿社團和社會企業部門、公共部門和私人部門等的多方協作與共同支持，從居住授權、使用可達、服務和設施、建成環境和自然環境、社會網絡等方面來實現終生社區（見圖1）。一個符合“終生社區”概念的社區，往往具有以下特點：[3]一是環境具有可達性，兼具藝術美感和使用安全性；二是社區能提供充足的服務、設施和開放空間；三是具有良好的社會和公民組織，包括義工和非正式的網絡；四是具有良好的決策機制；五是具有良好的社區認同感和地域感。endprint

終生社區的規劃設計尊重以下8個原則：1.居住環境的適應性；2.合適住宅的選擇性；3.服務設施的可達性；4.可識別性；5.社交性；6.綜合性；7.廣泛使用性；8.信息技術（詳見表1）。

（二）終生住宅

“終生住宅”是終生社區建設的重要組成部分。英國政府對“終生住宅”的闡述主要表現在4個方面：一是多樣的選擇：確保住宅能夠提供基本服務，并促進滿足老年人個性化需求和喜好的響應性設計。二是信息和引導：為服務人員和老年居民提供使用信息和咨詢。三是靈活的服務：協助管理部門和供應商評價住房服務水平，提高空間使用的靈活性和提供必要的改動。四是住房的質量：提供安全監測服務和使用支持服務，保證住宅的安全性和舒適性。

《終生住宅設計標準》（Lifetime Home [LTH] Revised Criteria July 2010）包括16條內容，既包括對建筑周邊環境的技術要求，也包括對建筑內部細節的設計指導（詳見表2、圖2）。

三、終生社區與終生住宅的實踐

隨著人口老齡化趨勢的日益加劇，英國老年人的居住條件和生活質量得到了越來越多的關注，“終生社區”和“終生住宅”在英國各地展開了廣泛的實踐。以下四方面特征不僅是對英國相關實踐成果的歸納總結，更對我國城市的適老化建設具有重要的借鑒意義。

首先，強有力的政策支撐是推行終生社區、終生住宅理念的重要保證。在中央政府部門的帶動下，英國的地方政府也紛紛制訂、頒布了相關政策與法規。如英國曼徹斯特結合終生社區、終生住宅的發展要求在2004年頒布的“生活質量戰略”（MCC，2004）基礎上修訂退出了新的曼徹斯特戰略“偉大城市伴隨你的成長2010-2020”（MCC，2009）。愛丁堡、倫敦、南安普敦等城市亦將“年齡友好型城市”作為長期發展的重要戰略目標，推行終生社區和終生住宅的發展思路。在政府的大力推動下，英國各地將終生社區、終生住宅的理念全面納入戰略發展規劃和住宅建設工作，取得了令人矚目的成效。

其次，建立多途徑的推廣平臺，借助各方力量促進終生社區、終生住宅戰略的實現。終生社區、終生住宅的政策制訂與執行高度關注個人、公共部門、私人部門和社會團體的協作，因而并獲得了各界的普遍理解和廣泛支持。例如英國可持續社區學會負責從國家層面支持和引導終生社區、終生住宅的建設，該學會致力于政策層面的探索，為相關部門和機構提供技術支持和實用信息，并高度關注各地在實踐過程中的反饋，以確保相應舉措的實施效果。而英格蘭北部的北方住房協會和紐卡斯爾老齡理事會等則從地方層面為創建老齡友好型城市和終生社區開展研究工作，為實踐工作提供技術平臺。目前，越來越多的民間組織也成為促進終生社區、終生住宅實踐的重要力量，如英國各地教區與政府和社區協作，通過為終生社區試點建設提供資金支持、社區服務等手段來促進終生社區、終生住宅的發展。

第三，技術路線清晰，便于全方位推廣。通用設計和包容性設計作為終生社區和終生住宅的核心技術得到了充分貫徹。基于全社會的普遍理解和支持，包括住房、交通、城市環境等在內的眾多領域均陸續擬定了通用性設計和包容性設計導則，在實踐中發揮了重要作用。如2007年，由英國交通部、社區暨地方政府部和威爾士議會政府發布的“街道手冊”（Manual for Streets），指出城市道路應在規劃、設計和服務等方面滿足經濟、社會與環境可持續發展的綜合需求，強調道路設施服務不同年齡人士需求的包容性設計的重要性。交通部門隨后在“包容性移動指南”（Inclusive Mobility Guidance）基礎上進行細化，專門制訂了用于指導終生社區建設的技術細則。英國住房建設部和地方政府（DCLG）通過發布“終生住宅設計導則”（Lifetime Homes Design Guide）和“終生設計標準”（LifetimeHomes Standard）來指導全國范圍內住宅的包容性設計，提倡通過嵌入包容性設計來滿足住房使用過程中居住者不同階段的不同需求。此外，DCLG還資助成立了建筑及建成環境委員會，用于開展通用設計與包容性設計原則落實過程中的技術咨詢與推廣。近年來，英國還在全國性的年度住房建設獎項中增加了設置專門的包容性設計獎項，用以鼓勵包容性建設的探索。

最后，關注老年人的生活質量，推行“住房-健康-服務”三位一體的解決方案。健康環境的營造不僅在于完善的硬件設施，還取決于使用中良好的社區服務和有效的運營管理。英國自上世紀七十年代起就開始探索社區照顧和社區服務，通過建立正式和非正式的社區服務網絡，來滿足老年人的特殊需求，幫助他們能夠安全舒適地在社區中生活，延長獨立生活的時間。“住房-健康-服務”模式是終生社區和終生住宅理念得到落實的重要保障，終生社區不僅為人們提供適應性更高的住宅，也重視提供更為安全、便利和針對性的服務。英國南華克區（Southwark）的達爾文庭院（Darwin Court）[8]提供了一個三維一體發展的典型案例，該住區由76個終生住宅單元組成，住宅建筑與花園、社區服務中心穿插布置，設有適合各個年齡段居民的健康休閑設施，采用了多項包容性設計。建成后的達爾文庭院提供了多樣化的社區服務，社區生活質量得到普遍贊譽，對于提高老年人獨立生活的安全性和舒適性效果顯著。

四、結語

隨著“終生社區、終生住宅”理念在英國的推行，一場從全生命周期角度探討居住生活質量的討論在國際老齡人口居住問題研究領域全面展開。我國尚屬發展中國家，卻擁有占世界總數五分之一的老齡人口，并且處于老齡化快速發展的進展之中。“十三五”期間，中國人口老齡化加速發展，人口老齡化形勢更加嚴峻。相對而言，我國經歷了快速的經濟發展和物質空間建設后，已經或即將展現出來的老齡社會問題，也將無法回避。英國社區在適老建設的政策制定、技術保障和系統支持等方面積累的經驗，對我國的老齡社會的“居家養老”問題無疑具有重要的借鑒意義。endprint

每個人都會步入老年，今天長者們的居住生活狀況，可能就是年輕人明天的生活。關心老年人的居住問題，就是關心我們自己的未來。

參考文獻：

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Lifetime Neighbourhoods[EB/OL].（2011-12）[2017-08-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/6248/2044122.pdf.

賈淑穎.上海市居家養老發展現狀及對策研究[D].上海：同濟大學，2012.

Lifetime Home （LTH） Revised Criteria[EB/OL].（2010-07）[2017-08-20].http：//www.lifetimehomes.org.uk/data/files/For_Professionals/accessible_revisedlthstandard_final.pdf.

Lifetime Homes Standard[EB/OL].（2008.11）[2017-08-20].http：//www.trada.co.uk/downloads/constructionBriefings/LTH_Nov08_V1.pdf.

Lifetime Neighbourhoods：Practice Examples [EB/OL].（2011-12）[2017-08-20].https：//www.york.ac.uk/media/chp/documents/2011/lifetimeneighbourhoodssummary.pdf.endprint