非傳統安全視角下的城市人為事故及災難應急響應

盧文剛+葉麗婭

摘要：近年來由縱火、爆炸、擁擠踩踏、操作失誤等人為因素引起的非傳統安全城市地鐵事故多發頻發，對民眾的出行安全帶來嚴重威脅，應急管理形勢嚴峻而緊迫。2017年2月10日發生的香港地鐵人為縱火事件作為典型個案，讓人們認識到相關方的應急響應及善后措施的重要意義，也同時讓人們感受到在城市應急管理中的明顯不足之處。在非傳統安全視角下提出堅持以人為本、完善地鐵相關法律法規、健全應急預案體系、強化監測預警系統、優化部門聯動機制、提升工作人員應急技能、加強公眾危機教育、完善事后恢復機制等對策建議，以力求更好地促進城市地鐵應急管理體系建設，切實保障城市公共安全。

關鍵詞：非傳統安全；城市地鐵；人為事故災難；應急管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.012

近年來城市地鐵以其快捷、舒適、環保等特點，成為現代都市生活中重要的公共交通工具，承載著極其重要的運輸任務。目前北上廣深等一線城市已進入地鐵網絡化運營時代，地鐵相較于公交車等其他交通工具，越來越成為市民出行的首選方式。地鐵在給市民生活提速的同時也隱藏著極大的安全隱患，隨著地鐵客流量的逐漸增多，城市地鐵安全事故多發頻發。據不完全統計，在地鐵運營所有事故類型中有65%～70%是由人為因素引起的。人為事故災難無疑構成了地鐵運營過程中一種主要的非傳統安全威脅。人的活動貫穿于地鐵運營操作、管理、服務全過程，是地鐵運營中最活躍，也最難操控的因素。[1]近年來由縱火、爆炸、擁擠踩踏、操作失誤等人為破壞引起的非傳統安全城市地鐵事故發生率不斷上升，嚴重威脅了市民的出行安全。2009年9月，日本東京地鐵列車司機操作失誤引發列車相撞導致30萬人受困；2010年4月，中國深圳地鐵5號線一乘客因不明原因在站臺上暈倒，引起乘客恐慌情緒，部分乘客奔逃踩踏，造成12名乘客受傷；2011年4月11日，白俄羅斯明斯克“十月有”地鐵站發生恐怖爆炸事件，造成至少12人死亡，204人受傷；2017年2月和4月又相繼發生了香港地鐵縱火事故和俄羅斯地鐵恐襲爆炸事故……近期發生的倫敦大樓火災事故更是給廣大民眾再次敲響了警鐘：6月14日凌晨，倫敦西部一棟24層公寓塔樓（格倫費爾大樓）因一位居民的冰箱爆炸引發嚴重火災，倫敦消防局立即出動至少45輛消防車和200名消防員進行撲救，火災導致至少80人喪生。此次事故雖不是地鐵火災事故但究其原因同樣是大樓維護修理工作差、缺乏消防噴淋系統等疏于管理的人為因素才引發了這場悲劇。

城市地鐵人為安全事件（事故）的頻繁發生，大大降低了民眾對城市地鐵出行安全保障的信心，也使城市公共安全和人民生命財產安全受到嚴重威脅。因此，研究分析地鐵人為突發事件，做好城市地鐵人為事件應急管理工作，對于保障民眾生命財產安全、扎實推進平安城市建設、構建和諧社會具有重要的現實意義。

一、非傳統安全與城市地鐵人為事故災難

（一）非傳統安全

所謂“非傳統安全”（Non-traditional Security），是相對于“傳統安全”（Traditional Security）而言的。傳統安全與非傳統安全二者之間并非時間先后關系，在人類歷史長河中兩種形態的安全問題實際上一直是共同存在的。非傳統安全指的是非政治、軍事和外交等新安全領域中的嚴重威脅主權國家的生存與發展的安全問題，涉及經濟、文化、科技和社會發展等諸多方面。[2]對于城市地鐵系統來說，非傳統安全因素是指那些由社會矛盾引發的危及地鐵安全狀況、市民生命財產安全的，區別于傳統機械故障、自然災害、運營意外風險事件等，其他的與社會安全相聯系的人為、自然或技術因素。[3]

（二）城市地鐵人為事故災難

地鐵人為事故災難是在地鐵運營期間由于人為破壞突發造成或可能造成地鐵秩序混亂、乘客生命財產受損，并需立即做出有效應急響應與處置的事件，人為因素屬于非傳統安全的威脅因素之一。造成地鐵人為事故災難的原因往往是多方面的——蓄意報復社會、乘客未遵守搭乘地鐵規范、地鐵工作人員疏忽大意等因素都有可能肇致地鐵突發事件（事故）。以地鐵火災事件為例，恐怖分子往往利用地鐵這一密閉空間制造各種爆炸、縱火、毒氣等恐怖襲擊活動，進而引發重大火災等；隨著社會矛盾在一些領域日益激化，一些妄圖報復社會的人為縱火事件不斷增加，其中精神病患者玩火引發火災也較為常見；[4]乘客在地鐵或地鐵站內隨地抽煙、亂丟煙頭、私攜危化品進站，都可能引發地鐵火災；[5]駕駛員操作不當造成列車出軌、碰撞也易引發火災。

非傳統安全視角下的城市地鐵人為事故災難主要包括人為火災、恐怖襲擊、列車事故、踩踏事故等四類。本文梳理了國內外典型的非傳統安全因素導致的城市地鐵人為事故災難，如表1所示。在地鐵人為事故災難中，人為火災相較于其他災難是發生頻率最高、傷亡量最大的事故，是需要重點防控的一類事故。作為本文研究客體的城市地鐵人為縱火事件，即屬于非傳統安全威脅的范疇，造成的傷亡和損失往往較為嚴重，不僅對乘客安全和城市公共安全造成極大損害，還會誘發民眾的恐慌心理進而影響城市和諧穩定。

二、香港“2·10”地鐵縱火事件典型案例分析

2017年2月10日，香港一名60歲乘客張XX于一列港鐵荃灣線列車上放火自焚。事件前后共造成19人受傷，其中4名危殆，為港鐵通車38年來最嚴重事故。此次事故為香港繼2004年地鐵縱火案后，相隔13年再次發生的鐵路縱火事件。

（一）縱火事件概況

2月10日晚約7時15分，一列荃灣線往荃灣方向的地鐵列車（肇事列車：A113/A192）由金鐘站開出不久，一名60歲男子張XX突然于第一節車廂內語無倫次地表示“個仔被人害死”（兒子被人害死），決定與乘客“一獲熟”（同歸于盡），隨即從身上取出一個綠色容器，以打火機點燃后投擲在地上。有乘客上前即時喝止，在糾纏期間，易燃品在地上起火，火勢迅速在車廂蔓延，張XX自己首當其沖成為“火人”，大火迅速將其他乘客的衣物點燃，導致多人被火燒傷，火勢隨后蔓延至往后的數節車廂，不少乘客受驚不斷向后退，有乘客立即叫大家冷靜以維持秩序。未受傷的乘客立即按下車內的緊急按鈕通知車長。車長接到通知立即將列車停下并及時報警。列車約3分鐘后到達尖沙咀站月臺，乘客紛紛逃離車廂，張XX下半身起火，身上的長褲燒成短褲，并躺于月臺地面，另有多名傷者在月臺等候救援，多人衣服被燒爛，皮膚紅腫。[6]endprint

（二）相關方的應急響應及善后恢復措施

1.乘客的應急響應處置措施

縱火犯張XX欲點燃易燃品時有乘客立即上前喝止，在火勢蔓延的形勢下有乘客大叫“冷靜”維持秩序，未受傷乘客即時按下車內的緊急按鈕通知車長。列車到達尖沙咀站月臺后所有乘客立即離開車廂，張XX身旁的幾名乘客用外套嘗試撲滅張身上的明火，乘客均自發協助有需要的傷者，其中一名女乘客由于皮膚燒傷被攙扶拖出車廂，另有幾名乘客及港鐵職員取來滅火筒進入車廂撲救。事發過程中多數乘客均能冷靜應對，并積極展開自救互救，應急防范意識較強，應急響應較為迅速。

2.港鐵公司的應急響應及善后恢復措施

車長接到緊急通知后立即將列車停下，確認事故并通知車務中心報警。港鐵職員立即通過廣播提醒乘客盡快安全撤離。港鐵公司加派人手在地鐵站內外守衛，并在尖沙咀和油麻地兩地之間安排免費巴士接載受影響的乘客。此外，涉事的港鐵荃灣線除了尖沙咀站不停站，其余列車均很快恢復營運，維持每5分鐘一班。

事發后港鐵公司迅速采取了全方位的善后措施，主要包括：港鐵將肇事列車駛回荃灣車廠，并于次日帶領傳媒視察列車；立即成立高層委員會調查此次事件，要求于1個月左右提交初步報告及改善方法；慰問縱火事件中的所有傷者，希望他們早日康復；2月22日港鐵宣布，基于需要為乘客提供安全、可靠和舒適的乘車環境，決定由3月1日起禁止所有車站內的便利店和商鋪售賣打火機；和東華三院合作舉行募捐，總共為傷者籌得港幣247.5萬。[7]

3.公安部門的應急響應及善后恢復措施

警方在接到火警報告后2分鐘內抵達現場，沖鋒隊（EU）、反恐特勤隊及機動部隊也先后抵達，應急響應迅速。疑犯張XX送院途中承認縱火隨即被拘捕，之后被送入醫院燒傷中心進行緊急手術，門外配備三名警員看守。警方還設立專線鼓勵目擊者提供線索，并將案件交由油尖區重案組接手調查。

事發當晚10時30分，警方發言人表示，事發動機是個人原因，屬獨立事件，排除是恐襲。2月12日，疑犯張XX被警方落案起訴一項“有意圖而縱火”罪，并于九龍城裁判法院提堂，公安部門第一時間查明事件真相，極大地平息了民眾的恐慌心理，事后調查處理總體及時得當。

4.消防部門的應急響應措施

消防車接獲起火報告后5分鐘內抵達，到場時大火已被撲滅，多名傷者在月臺等候救援，消防人員陸續從站內抬出傷者，消防處同時派出16輛消防車、18輛救護車及危害物質處理車，動員相關消防人員協助在尖沙咀站A出口外空地分流13名傷者，傷者被分送不同醫院救治。消防部門動員多方力量及時開展應急救援，為搶救傷者節省了寶貴的時間。

5.醫療部門的應急響應及善后恢復措施

香港各醫院共派出18輛救護車及相關救護人員協助分流傷者，并送往各大醫院緊急救治，應急救援人員充足、力量雄厚，應急響應也較為迅速。經過一段時間的治療，傷者病情逐漸好轉直至出院，醫療部門的善后恢復措施總體細致完善。

6.政府的應急響應及善后恢復措施

事件引發了政府各部門的高度關注，行政長官梁振英連夜趕往醫院探望傷者并要求各醫院全力救治傷者，社會福利署及民政事務總署均派人到各醫院提供如情緒支援及福利需要等緊急服務，政府同時設立了跨部門援助站援助市民。

政府各部門采取的善后恢復措施還包括：相關部門全力調查及跟進此次事件；向傷者和家人致以深切慰問，并對一同參與救援工作的市民及相關人員表示感謝及贊揚；要求港鐵全面檢討安全措施及應變安排。

7.港媒的應急響應及善后恢復措施

事發后港媒第一時間發布信息，信息及時、公開、透明，較好地保障了民眾的知情權，大公網、文匯網等眾多網絡媒體及時報道了縱火事件調查結果、傷員救助等最新情況。之后港媒持續跟蹤報道此次事件，主要強調了地鐵救援及時、乘客疏散有序、現場處置得當、嫌疑人已被控制等正面信息，[8]也提及了港鐵暴露的管理等問題。

（三）此次地鐵縱火事件應急處置經驗分析

此次地鐵縱火案雖為突發事件，但香港政府及相關部門卻做出了地鐵應急處置與救援的正面示范。縱觀此次地鐵縱火事件，從應急響應救援到善后恢復的整個過程都比較及時、有效，避免了更大范圍的人員財物損失，應急管理工作總體上較為成功。

1.地鐵應急消防硬件設施較為完備

地鐵的安全運行與地鐵所使用的阻燃材料、消防設施、疏散設施等硬件設備密不可分。[9]香港地鐵在系統設計階段就采用了一系列的全面性防火策略，并不斷提高設備（系統）的先進性和可靠性，車廂設計和用料使用阻燃和不燃的材料，車站設置有完備的消防設施、疏散設施等硬件設備系統，以確保乘客、員工置身安全可靠的環境及地鐵運行過程中的安全。在火災蔓延的形勢下乘客使用的車廂應急通話設備及港鐵職員使用的應急廣播系統都發揮了有效的預警作用。月臺屏蔽門則是一道防火、防煙的分隔系統，大大降低了煙霧和毒氣竄入車站的風險。乘客和港鐵職員隨后使用的滅火設備也使大火最終被及時撲滅。

2.展現了乘客訓練有素的應急意識和素質能力

事故發生后，在消防人員和公安部門來到之前，周圍民眾（乘客）通常成為縱火事件應對的第一主力，因此民眾的參與配合是地鐵應急預防處置成敗的關鍵。此次事件中乘客的自救與互救行為有效阻止了縱火事件惡化。一方面，乘客的應急防范意識較強。列車在駛離金鐘站不久，縱火犯欲點燃易燃品時有乘客立即上前喝止，在糾纏期間易燃品在地上起火。盡管乘客的喝止沒有生效，但縱火者的行動得以延緩，其他乘客也隨之提高了警惕。另一方面，民眾具備較強的地鐵應急逃生技能。在火勢蔓延的形勢下有乘客為避免發生踩踏事故立即叫大家冷靜，未受傷乘客則及時按下車內的緊急按鈕通知車長，列車到達尖沙咀站月臺后所有乘客立即離開車廂并自發協助有需要的傷者，火災逃生整個過程中多數乘客均能做到冷靜應對、互幫互助，展現了香港民眾訓練有素的應急逃生能力。endprint

3.港鐵公司居安思危，定期開展應急演練

港鐵公司之所以能迅速有效地疏散上千名乘客，與其定期開展的應急演練密不可分。在安全監管方面，香港地鐵一貫奉行“安全第一，預防為主”的原則，制定了較完善的地鐵車站突發事件應急預案，每年堅持與香港的緊急服務處進行至少12次演習，包括列車冒煙及發生緊急事故等，以測試各種應變程序及確保設備系統維持有效運作，同時通過日常演練不斷積累經驗，強化突發事故應急處理能力。此次縱火事件中，車長接到乘客發出的火災緊急通知迅速將列車停下，確認事故并通知車務中心報警，港鐵職員隨后廣播提示乘客盡快撤離，港鐵公司還迅速安排了免費接駁巴士接載受影響的乘客。港鐵公司快速有效、盡職盡責地實施了運營應急程序，在短時間內有效疏導了乘客，顯示出平日安全演練的成效。

4.政府、公安、消防等多方協同聯動緊密

地鐵縱火事件中的應急管理工作主要涉及到地鐵運營企業有關部門、政府公安部門、消防部門和醫院等，事發后各部門均第一時間趕往現場協同應對災難。警方迅速拘捕了嫌犯，案件交由油尖警區重案組接手調查。消防部門和醫療部門總共派出16輛消防車、18輛救護車及危害物質處理車，動員130名消防及救護人員協助在尖沙咀站外空地分流傷者，并送往各大醫院緊急救治。政府有關人員及時前往醫院探望傷者，提供如情緒支援及福利需要等的緊急服務。這些主要應急部門的快速聯動，極大地提高了事故處置效率，為傷者贏得了寶貴的救治時間，減少了許多不必要的傷亡。

5.相關方善后處理及時得當

善后恢復進行的好壞直接影響到民眾的生活和工作。地鐵人為事故災難恢復工作涉及多個方面，包括盡快恢復地鐵正常運營、事故原因調查及縱火人員處置、受災群眾安置與補償等。在地鐵乘客得到有效疏散后，港鐵公司立即做出調整，涉事的港鐵荃灣線除了尖沙咀站不停站，其余列車服務恢復正常，維持每5分鐘一班，極大地保障了城市地鐵正常運營秩序。警方則于事發當晚通宵調查清楚事故原因，并于兩日后落案起訴縱火嫌疑人。傷者也迅速被送往各大醫院開展緊急救治，根據留院實際情況每位傷者還獲得7.5萬～30萬港幣數額不等的善款，均得到了良好的安置與補償。

（四）此次地鐵縱火事件應急響應及善后恢復的不足之處

雖然此次地鐵縱火事件應急響應及善后恢復工作總體成功，但在許多重要環節和方面仍存在脆弱性，暴露出短板和問題。

1.事前風險防范意識不強，監測預警不到位

港鐵公司對地鐵人為突發事件風險防范、監測預警工作重視不夠，監測預警機制建設較為薄弱。與事后應急處置措施相比，事前防范預警措施尚不夠完善。易燃易爆危險化學品是乘坐地鐵的基本違禁攜帶物品，但是在此次香港地鐵縱火事件中，卻被縱火犯毫無阻攔地順利攜帶進入地鐵。由此反映出香港地鐵的安全檢查方面存有很大漏洞，應進一步加強安全檢查和危險品控制，及早發現并及時阻止危險品進入地鐵，排除風險隱患源。除了港鐵公司，乘客也應加強風險防范意識，注意身邊的人是否攜帶危險品，是否聞到刺鼻味道（汽油味、香蕉水味等），如發現并及時阻止，則可能有效避免地鐵內外部風險演化為縱火等惡性突發事件。

2.地鐵工作人員應急技能不足，質和量難以保證

地鐵工作人員在地鐵日常運營管理工作中起重要作用，地鐵一旦發生突發事件，秩序往往變得較為混亂，局勢也更為復雜，更要有足夠數量且掌握了較為豐富應急技能的地鐵工作人員作為保證。就香港地鐵而言，各個車站人手普遍不足，且部分工作人員沒有接受相關危機管理訓練，應急技能薄弱。以尖沙咀站為例，人手上若無大事便可勉強應付，若遇上突發事故人員調度就比較困難。地鐵內很多前線月臺助理只屬兼職性質，沒有參與過地鐵突發事件應急演練培訓，若險情發生未必能冷靜應對和協助疏散乘客，降低事件危害。[10]

3.事后總結評估機制尚不完善

地鐵人為突發事件平息后，相關部門及時對事件全過程評估總結，是提升地鐵安全保護與應急管理能力的重要抓手。但就此次香港地鐵縱火事件來看，港鐵公司、港媒等相關部門的事后總結與評估工作尚不全面。事后港鐵公司立即做出“所有車站內商店禁售打火機”的規定。該項規定雖在一定程度上降低了火警風險，但也反映出港鐵并未把焦點放在一些實質問題上，例如增加職員危機緊急應變訓練，令他們能更有效處置突發事故，及在車廂加裝閉路電視，令車長全面掌握車廂變化，而疑犯為精神病患者，政府也應增加資源照顧他們等。[11]而港媒在對此事件的后續報道中，主要強調地鐵救援及時、乘客疏散有序、現場處置得當等正面信息，對縱火事件應急救援暴露的問題則少有提及。

三、非傳統安全視角下加強地鐵人為事故應急響應恢復策略建議

（一）堅持以人為本，構建和諧社會

隨著社會經濟的發展，新老觀念沖突、社會財富分配不公、利益訴求得不得滿足、社會不滿和社會仇恨引發的社會矛盾凸顯，[12]一些民眾易將自己的不幸和不順遷怒于社會，產生報復社會行為，比如一些地鐵縱火案的犯罪分子為宣泄不滿情緒轉而實施地鐵縱火犯罪行為。因此，緩和社會矛盾，營造和諧社會環境緊迫而任道重遠。在構建和諧社會的進程中，應堅持以人為本，及時化解社會基層矛盾，積極引導和調整社會心態，拓寬民意表達渠道，給予社會弱勢群體、問題人群、精神病患者更多的關心和幫助，從根本上消除發生極端事件的土壤。同時，加強社會綜合治理和風險隱患治理，扎實推進平安城市與和諧社會建設。

（二）完善地鐵法律法規，深化應急法制建設

目前我國涉及地鐵應急管理的法律法規相對短缺，針對地鐵縱火、爆炸等人為事故災難的應急法規更是少之又少，唯有盡快完善相應法律法規，才能為地鐵人為突發事件應急管理提供法律保障。地鐵人為事故災難由人為因素造成，與地鐵其他意外突發事故相比更具動態性、復雜性，其應急管理法制建設是一項宏大的社會系統工程。借鑒香港地鐵應急管理工作的經驗，深化地鐵應急法制建設勢在必行。應從法律法規的高度明晰地鐵人為事故災難應急管理各部門的主要職能、運作流程及應急資金配備；明晰地鐵人為事故災難的處置程序及相關人員的權利和責任，特別要保障緊急狀態下公民的基本權益；制定獎懲措施，嚴厲打擊地鐵縱火、爆炸等犯罪行為。[13]endprint

（三）健全應急預案體系，加強應急預案演練

“預防為主”是確保地鐵安全運營的必要條件。事先制訂完備的地鐵人為突發事件應急預案，保證了應急管理工作有據可依、有章可循，有利于事故發生后迅速有效地開展應急救援行動，降低事故造成的生命財產損失。政府有關部門和地鐵企業應在深入研究分析各類地鐵人為事故災難的基礎上，全面、系統地開展地鐵行業人為突發事件風險評估和隱患排查工作，建立健全城市地鐵人為突發事件應急預案。地鐵人為突發事件主要包括人為火災、恐怖襲擊、列車事故等四類，可針對4種不同的緊急情況和情景制定專項應急預案，提高應急預案的科學性、完整性、可行性。同時應定期開展應急培訓和應急演練，可采取綜合應急演練、雙盲應急演練等方式加強實操性，提高應急處置能力。

（四）引進先進應急技術，強化監測預警系統

對于城市地鐵人為事故災難應急管理而言，做好風險潛伏期的監測預警工作，建立致災因子排查機制，及時排除風險隱患尤為重要。聯系地鐵系統的實際情況，引進先進的地鐵交通和應急技術建立健全地鐵特有的監測預警系統。地鐵的安全監測預警系統主要包括防災報警系統（FAS）、氣體滅火系統（FES）、環境及設備監控系統（BAS）等。地鐵監控預警系統不僅要監控地鐵運行、機械電力設備狀況、客運流量、旅客行為等，還應能根據實際情況及時發出預警信號，為應急決策提供依據。構建地鐵內部與外部信息資源監測預警平臺，聯合各有關部門對地鐵周邊商鋪信息、地鐵客運客流信息、大型活動舉辦信息等城市人群動態信息進行有效整合，綜合利用各種信息，全方位監控影響地鐵安全運行的各種人為因素，[14]有效應對地鐵人為事故災難。

（五）優化部門聯動機制，提高應急處置效率

從國內地鐵部門聯動及應急處置情況看，應急聯動問題嚴重制約了應急管理工作的進一步發展，呈現出各部門各自為政、信息溝通不及時、應急處置效率低等特點。同時根據地鐵人為事故災難應急行動工作復雜、參與部門多等特點，在人為突發事件應急處置過程中，地鐵企業、政府、公安等多個部門應及時開展信息共享、密切配合、通力協作，切實提高地鐵人為突發事件應急處置效率，控制和減少事故災難造成的危害、損失。同時結合地鐵人為事故災難應急處置現實需要，建立健全一個政府直接領導、各相關部門聯合行動的城市地鐵應急聯動中心，調度各方救援力量，實現應急“一體化”聯動。[15]

（六）深化地鐵安全培訓，提升工作人員應急技能

除了地鐵乘客、恐怖分子外，工作人員的疏忽失職也有可能招致一場巨大的地鐵人為事故災難，所以必須積極開展對工作人員法制、安全、技術、職業道德等各方面的教育工作。由于地鐵列車長負責安全駕駛整列地鐵列車，當地鐵人為突發事件發生時就擔負著現場“第一響應人”的角色，因而要切實加強對地鐵列車長的安全培訓和技術指導，學會如何及時處理火災、電氣等突發事故，提升應急技能。對車長的培訓包括：人為突發事件發生時車長的應急操作流程（包括第一時間停車開門，關閉電源、燃油、燃氣開關，組織乘客疏散，維持逃生秩序，逃離后立即報警等）、車載應急設施的正確使用方法（安全錘、滅火器、應急閥等）、應急素質培養及安全責任意識教育。[16]乘務員、安檢員等其他工作人員在地鐵運營過程承擔著基層管理的責任。要制定相應管理制度增強工作人員服務意識，培養其責任心；同時要定期和不定期進行應急模擬訓練，培養工作人員沉著應對、恪守職責、自救互救的能力。

（七）加強公眾危機教育，提升自救互救能力

地鐵人為事故災難由人引起，也必由人治理。公眾的支持和參與是城市地鐵安全的重要保障，要加大對公眾的危機教育力度，培養乘客的風險防范意識，提升其應急自救互救能力。香港“2·10”縱火事件中乘客面對火災有序撤離并積極開展自救互救，反映出香港民眾有著較強的風險防范意識和應急技能。在加強公眾危機教育方面，可以進一步采取以下措施：建立公共安全制度，制定法律法規，規范公眾乘車行為；通過學校和家庭進行安全教育，從小培養良好的安全意識；通過新老媒體，以及利用地鐵電子屏和車載電視等各類宣傳渠道普及地鐵安全應急常識，讓公眾學會使用安全錘、滅火器等必要應急設備，掌握必要的自救互救技能；定期開展地鐵突發事件應急演練，動員公眾積極參與，讓公眾逐漸掌握避險方法。

（八）加快事后恢復賠償，完善事后評估總結

地鐵人為事故災難的善后處理是在危機事件快速處置以后的后續工作，主要包括政府和公安部門事后的事件調查工作、善后賠償與心理安撫工作、評估總結工作等。事件調查工作是善后處理階段的首要工作，要求立即查清人為事故災難的起因，并做好傷亡人員的事后追蹤等。同時要盡快完成賠償和補助事宜，特別是對老、弱、病、殘家庭的賠償，還應做好心理援助工作，幫助他們盡快走出陰影、重建信心。此外要對救援行動過程中的工作和采取的措施進行認真總結和分析，政府和媒體既要分析救援行動的成功之處，也要分析總結其中的缺陷，并針對不足之處持續改進優化，以此進一步完善地鐵應急預案，提高未來應對處置地鐵人為事故災難的能力。

說明：本文系國家社科基金項目“快速城市化進程中的城市軌道交通突發事件應急能力評價體系及其實證研究”（12BGL108）、廣東省高等教育“高校創新強校工程”特色創新項目“基于復雜系統理論的地鐵突發事件監測預警及其關鍵技術研究”（2016WTSCX005）、廣東省科技計劃項目“優先發展城市公共交通戰略下廣東城市公共交通安全生產突發事件監測預警體系研究（2012B031500010）的階段研究成果。

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