陜西安康：用“生態(tài)檢察”護衛(wèi)綠水青山

張曉峰

安康市位于陜西省東南部，漢水橫貫市域東西，是國家南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。近年來，為了踐行習近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的重要囑托，牢記“一江清水供北京”的使命擔當，安康市檢察機關(guān)在“生態(tài)檢察”工作上下足了功夫。

巍巍巴山，悠悠漢水。安康位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔著“一江清水供北京”的使命和責任。近年來，安康市檢察機關(guān)立足檢察職能，服務中心工作，在“生態(tài)檢察”方面下足了功夫。

“安康市檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以打造‘生態(tài)檢察品牌為抓手，自覺融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局當中，為保護綠水青山、建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市作出了檢察機關(guān)應有的貢獻。”陜西省安康市人民檢察院黨組書記檢察長王萬興說。

聚焦主業(yè)，嚴打破壞生態(tài)環(huán)境犯罪

今年以來，安康市檢察機關(guān)聚焦主業(yè)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。年初，按照陜西省人民檢察院的要求，在本地區(qū)部署開展了保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動，同時圍繞市委提出的建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市目標，結(jié)合全市檢察工作實際，制定了打造“生態(tài)檢察”品牌方案，對打擊重點進行了明確要求。

2017年4月，安康市人民檢察院與市環(huán)保局就聯(lián)合打擊破壞環(huán)境資源犯罪有關(guān)事項召開推進環(huán)保執(zhí)法工作座談會，商定在建立生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)席會議和共同打擊環(huán)境違法犯罪活動中，有效建立環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。此舉正式吹響了安康“生態(tài)檢察”3年長跑“集結(jié)號”。目標明確后，全市檢察機關(guān)圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟、漢江水質(zhì)保護、國土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設，以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”為抓手，堅決依法打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪；圍繞全市加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設和發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的基本路徑，依法打擊各類擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動；以開展查辦職務犯罪“清風行動”為契機，嚴厲打擊國家主體功能區(qū)建設試點示范、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復工程、污染治理、防災減災體系建設等環(huán)境的職務犯罪。

通過專項活動，今年以來，安康市檢察機關(guān)共受理破壞環(huán)境資源保護罪19件22人，提起公訴10件12人；共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務犯罪案件14件。同時，重點預防破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為發(fā)生，發(fā)出檢察建議38件，制作預防報告3件。在開展保護秦嶺專項監(jiān)督活動中，全市已摸排公益訴訟線索35件，其中涉及環(huán)境資源領(lǐng)域34件，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域1件；已履行訴前程序的25件案件，均為行政公益訴訟案件，其中相關(guān)行政機關(guān)糾正違法或履行職責的有16件。

綜合治理，構(gòu)建立體監(jiān)督格局

“‘生態(tài)檢察是一個立體概念，不可能僅靠檢察院一家來完成，必須依靠綜合治理。”王萬興介紹說，安康市檢察機關(guān)根據(jù)實際情況，逐漸探索出了一套立體化監(jiān)督的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點，聯(lián)合不同部門，進行共同治理。如漢江流域區(qū)縣人民檢察院的重點是保護水源，他們重點聯(lián)系的部門就是環(huán)保、水利等部門；秦嶺周邊區(qū)縣人民檢察院則重點保護秦嶺環(huán)境與森林安全，因此除了依法打擊犯罪，還要與當?shù)亓謽I(yè)部門、國土資源部門進行協(xié)調(diào)。

這項兼具區(qū)域特色又充分發(fā)揮檢察職能的工作，是在安康市檢察機關(guān)連續(xù)3年開展“抓亮點、創(chuàng)品牌”專項工作基礎上探索出的。2015年，安康市檢察機關(guān)提出開展“抓亮點、創(chuàng)品牌”專項工作，成功培育出“預防職務犯罪”“民生檢察”“人民滿意檢察院”“秦嶺深處檢察網(wǎng)”等有影響、有規(guī)模的檢察品牌，不僅引領(lǐng)了檢察工作的科學發(fā)展，也提升了“安康檢察”的新形象。

為了主動適應形勢發(fā)展需要，鞏固優(yōu)化品牌創(chuàng)建工作，2017年安康市檢察機關(guān)積極總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出打造“生態(tài)檢察”品牌，運用“生態(tài)檢察”模式護衛(wèi)安康的綠水青山。各縣區(qū)檢察院圍繞“生態(tài)檢察”品牌，結(jié)合轄區(qū)實際，亦提出了本院具體的創(chuàng)建品牌，如漢陰的“新綠洲補植復林”，嵐皋的“生態(tài)嵐皋、民生檢察”，平利的“扇形生態(tài)檢察”品牌等。在兩級檢察院的共同努力和各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合下，“生態(tài)檢察”綜合治理效果明顯，立體監(jiān)督格局正在形成。

補植復綠，用盡用活恢復性司法實踐

“挽救一個人，教育一群人，恢復一片綠。”對于“生態(tài)檢察”，懲治的目的在預防，保護的關(guān)鍵在修復。在懲治破壞環(huán)境犯罪的同時，安康市檢察機關(guān)還積極探索恢復性司法實踐。發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機關(guān)在依法懲治犯罪的同時，還通過督促行政機關(guān)代履行或督促當事人自己履行等方式使耕地復耕、林地復綠、清水復清。

“生態(tài)環(huán)境是一個非常復雜的系統(tǒng)，在辦案實踐中，我們經(jīng)常遇到林地耕地被嚴重破壞后復林復耕難度很大的情況。”王萬興說。

安康市檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際，主動與林業(yè)部門進行協(xié)商，并借鑒外地經(jīng)驗，探索出了異地補種模式。如果被破壞的林地耕地確實無法恢復，該院就要求犯罪嫌疑人在轄區(qū)另地進行同樣面積的補種補栽。今年1月，安康市漢濱區(qū)人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，安康市至誠投資有限公司非法占用林地進行采砂采石，造成林地資源嚴重破壞。該院立即向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求其積極履行職責，對至誠公司非法占用林地行為進行全面處理。

安康市檢察機關(guān)在恢復性司法實踐上所取得的成效，在全市檢察機關(guān)開展公益訴訟試點期間得到了很好顯現(xiàn)。試點期間，檢察機關(guān)通過發(fā)出訴前檢察建議，有效保護了生態(tài)環(huán)境、國土資源等國家和社會公共利益。截至今年7月試點工作結(jié)束，全市挽回修復集體生態(tài)公益林126.18畝，復墾被非法占用和改變用途的耕地21.49畝，清理污染和非法占用的河道3.4公里，督促收回未經(jīng)批準被非法占用的城鎮(zhèn)國有土地982.45畝，督促沒收地上違規(guī)建筑物面積1376.02平方米，督促收回被套取或冒領(lǐng)的社保資金5503元，使侵害國家或社會公共利益事件易發(fā)勢頭得到一定的遏制。endprint

警示教育，注重預防宣傳功效

讓“生態(tài)檢察”模式得到更好運用，警示性預防教育是關(guān)鍵。

今年以來，安康市檢察機關(guān)圍繞全市生態(tài)文明建設的重大決策部署，針對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，積極探索預防職務犯罪工作的新方法、新途徑，推進懲防體系建設。結(jié)合執(zhí)法辦案，全面調(diào)查分析生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)保護領(lǐng)域職務犯罪發(fā)案的特點和規(guī)律，運用預防調(diào)查、檢察建議等措施提出對策建議，協(xié)助發(fā)案單位及其主管部門健全管理制度，從源頭上預防和減少職務犯罪的發(fā)生。

讓警示性預防教育貫穿辦案始終，在案發(fā)前、案發(fā)后、結(jié)案時都有警示性預防教育，是安康市檢察機關(guān)運用“生態(tài)檢察”模式辦案理念之一。檢察機關(guān)在辦理王某濫伐林木一案中，將法庭搬到了案發(fā)村莊，讓當?shù)匕傩张月犃税讣彛ド瞎V人依據(jù)法律規(guī)定和案件事實對被告人王某進行了指證，被告人當庭表示認罪悔罪，而旁聽群眾也明白了砍伐本人自留山上的林木也可能構(gòu)成犯罪。這樣的庭審方式對于大山中缺乏法律知識的群眾尤為可貴，庭審效果尤為明顯。該案結(jié)案時，檢察機關(guān)又運用“生態(tài)檢察”模式，督促被告人補植復綠，將濫伐的林木全部補栽，同時邀請村鎮(zhèn)干部和群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督。

2016年6月30日，安康市檢察機關(guān)預防職務犯罪警示教育基地正式啟用，基地按照“西北第一、全國一流”目標建設，這是其加強警示性預防教育的又一創(chuàng)舉。基地投用以來，安康市檢察機關(guān)緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”的主線，聚焦精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序3場攻堅戰(zhàn)，將預防職務犯罪工作與反腐倡廉建設、黨委政府中心工作的全方位深度融合；組織參觀人群向基層延伸，向重點系統(tǒng)延伸，向政府重點工程項目延伸。一年多來，安康市檢察機關(guān)共接待視察參觀人員370批次20000余人，受到省內(nèi)外多個機關(guān)單位以及前來參觀的黨員干部群眾的高度評價。預防職務犯罪警示教育基地2016年6月被漢濱區(qū)紀委確定為“漢濱區(qū)反腐倡廉警示教育基地”，同年11月被安康市紀委確定為“安康市反腐倡廉警示教育基地”，2017年3月安康被市委組織部、市委黨校確定為全市首批“黨員干部黨性教育示范基地”，2017年5月被安康學院確定為“檢校合作實踐基地”。

建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市的號角已經(jīng)吹響，安康市檢察機關(guān)的擔當作為如何體現(xiàn)，關(guān)鍵就是要強力推進“生態(tài)檢察”品牌創(chuàng)建工作，通過依法履行檢察職能，守護安康的綠水青山藍天，讓這項事關(guān)百姓福祉、事關(guān)全市大局的中心工作在檢察機關(guān)得到堅決貫徹執(zhí)行。endprint