試論我國高等學校境外辦學的機遇與挑戰

崔元+王智慧

摘 要：隨著教育國際化的不斷深入和拓展，我國高等教育在做好“引進來”的同時，也加快了“走出去”的步伐。“一帶一路”戰略的推進，更是給我國高校境外辦學帶來了前所未有的機遇。但我國高等學校境外辦學實踐中，仍然存在著巨大的挑戰，發達國家在境外辦學領域的壟斷、相關政策不完善及國際化課程體系和師資隊伍的缺乏對我國高校境外辦學形成了不同程度的阻礙。本文試論述我國高校境外辦學所面臨的機遇與挑戰，并從政府的政策支持、建立境外辦學高校聯盟、完善質量保障體系等方面提出合理的建議。

關鍵詞：高等學校 境外辦學 機遇 挑戰

一、我國高校境外辦學概況

2002年教育部出臺的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》（以下簡稱“辦法”）中曾對高等學校境外辦學的定義作了說明。“辦法”第二條指出，高等學校境外辦學， 是指高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家（地區）政府認可的教育機構及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。

20世紀70年代起，我國開始探索境外辦學，隨著綜合國力的日益增強，教育的國際交流與合作不斷深入，中國高校“走出去”開展境外辦學的積極性不斷提高。據教育部最新數據顯示，截至2016年3月，我國高校境外辦學機構達5個，辦學項目數量已達98個，分布在14個國家和地區。其中，本科項目有50個，占機構項目學院總數的48.5%，碩士學位及以上項目30個，占機構項目總數的29.1%。5個辦學機構是老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、云南財經大學曼谷商學院、北京語言大學東京學院和北京師范大學在英國卡迪夫大學設立的北師大—卡迪夫中文學院。2017年2月北京大學匯豐商學院與英國開放大學正式簽約著手創辦北大匯豐商學院牛津校區，該校區將于2018年正式開學。

我國的高校境外辦學可謂是方興未艾，尤其是“一帶一路”戰略提出后，我國高校在拓展境外辦學，促進教育國際化的道路上迎來了前所未有的大好形勢。但是，由于我國境外辦學尚處于初步發展階段，我國高校的教育理念、科研和高校管理機制離世界先進水平尚有一段距離，高校境外辦學仍有一系列亟待解決的問題值得關注。

二、我國高校境外辦學面臨的機遇分析

高校境外辦學作為我國近年在跨境教育領域的一種新興發展模式，無論從國內外的環境還是高校內部運作過程中都有著前所未有的豐富資源：

1.教育國際貿易分工越來越廣

根據李嘉圖（David Ricardo）的比較優勢理論，在國際貿易中，每個國家都應集中生產并出口具有比較優勢的產品，進口具有比較劣勢的產品（即“兩優相權取其重，兩劣相衡取其輕”），那么雙方均可節省勞動力，獲得專業化分工提高勞動生產率的好處。國際教育服務貿易是國際貿易以服務的形式在教育領域的反應。因此，國際教育服務同樣適用于比較優勢理論。

與封閉的國內市場相比，全球化的國際教育市場能給我國高等教育帶來更為廣闊的市場需求。欠發達國家由于教育資源匱乏，高等教育成本過高且數量和質量不能滿足當地人民的需求，就對中國的高等教育資源輸入產生需求，需要引進中國的高等教育資源來彌補本國的教育資源不足。同樣，即使是教育發達國家，對于中國的漢語、中醫藥、戲曲、武術、書畫等傳統優勢專業，其辦學成本和質量也難以同中國高校相比，引進中國的這些教育資源同樣可以使這些本身總體教育發展水平超過中國的國家從中獲得利益。

2.中華文化的傳播范圍越來越廣

歷史悠久的中華文化一直以來都備受世界關注，尤其是中文、中華美食、武術健身、中醫養生等對世界各國人民充滿吸引力。近年來通過文學、音樂、美術、影視等文化樣式，同時，利用網絡借助新媒體力量，中國傳統文化得到再次開發并且廣泛地推廣到世界各地，外國人學習、研究中國文化的興趣動力越來越大，越來越多的人將目光聚焦中國。越來越多的國家和地區興起了一股中國傳統文化熱，“漢語風”、“中國風”在全球越吹越烈，中華文化國際影響力也逐步提升。

遍地開花的孔子學院就展示了世界各地各領域的人們對研究和探索中國傳統文化的需求。目前，中國已在140個國家和地區建立511所孔子學院和1073個中小學孔子課堂；其中，“一帶一路”沿線共有51個國家和地區開設了134所孔子學院，歐盟28國、中東歐16國實現全覆蓋。此外，截至目前，共有67個國家和地區，通過頒布法令、政令等形式，將漢語教學納入國民教育體系。

這些文化的傳播為我國各級各類學校赴境外辦學營造了良好的文化環境和良好的發展環境，也提供了更為有力的資源支撐和服務平臺。

3.境外辦學的政策支持力度越來越大

2016年7月，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》進一步為中國高校境外辦學發展提供了制度保障也帶來了新的發展契機。2016年9月以來，教育部先后與甘肅、寧夏、云南等14個省（區）簽署《開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，教育部在宏觀指導、雙向留學、涉外辦學、國別與區域研究、人文交流、能力建設、平臺建設等七個方面予以實質性重點支持，引領與推動簽約單位發揮其區位優勢和地方特色，協作推進“一帶一路”教育行動。

4.學科競爭力越來越強

經過多年的科技和教育發展，我國高等教育的科研能力和教學水平都取得了巨大的成就，擁有了一批可以參與國際競爭的強勢專業和一定教學、科研水平的國際化教師隊伍。據學者對1998——2008年的ESI數據庫進行搜集整理，顯示了我國“985”高校的優勢學科有工程學、化學、材料學等11個專業入圍世界各科專業前1%的學科，顯示我國高校境外辦學有一定的專業實力，如廈門大學馬來西亞分校就設置了入圍前1%的化學工程專業。同時，高等教育的發展也培養了一批既掌握外語語言工具，又熟悉本專業前沿知識和國際學術動態的國際化教師隊伍。

三、我國高校境外辦學面臨的挑戰分析

1.從外部環境分析我國高校境外辦學面臨的挑戰

（1）發達國家在國際教育服務領域的壟斷地位

長期以來，國際教育市場被一些主要發達國家所壟斷。首先是國際留學生市場的壟斷，大約70%的外國留學生集中在美、英、的、法、俄、日、澳等發達國家上學，其中澳、意、加、英、美等國在留學生教育中處于“貿易順差”。

此外，截至2015年10月，世界上共有230所大學海外分校在運行中，這些分校的主要輸出國均為美國、澳大利亞、英國、德國、法國、西班牙等發達國家，其中美國教育服務的輸出水平最高，澳大利亞則增長速度最快。僅美國一國在中國的合作辦學機構就達19個。這些高等教育強國往往本身擁有較為發達的的高等教育體系，加之境外辦學活動開始得早，經驗豐富、財力雄厚，且有著較為完善的質量保障體系，其境外辦學的理論和實踐都走在世界前列。相比之下，中國高校境外辦學起步晚、規模小，發展顯得相對滯后，國際競爭力和教育品牌的吸引力不強。

（2）與當地風俗文化、政策法規等的沖突

首先，高校境外辦學是在兩個或幾個不同的風俗文化和政策法規中運行，存在著許多語言、文化、政治傾向和宗教信仰的差異，使人們在思維模式、溝通方法甚至價值觀上有很多矛盾。這使高校境外辦學過程中難免會遇到一些社會規范、文化禮儀和政策法規的沖突，更為甚者，一些本土文化本身就抵制外來文化，限制跨境教育機構在本國的發展。如有教授在喬治梅森大學哈伊馬角分校上課時發現，如果用“伴侶”或“生活伴侶”指代“丈夫”或“妻子”，后者可能會讓某些聽課者無法接受。

其次，一些國家把跨境教育機構視為外資企業，這一方面使這些機構很難被監管，高等教育質量保證和認證制度框架無法在這些機構實施，境外辦學機構和項目在營業稅、所得稅、進口稅等各種稅收上也不能享有非營利機構和項目的稅收優惠政策。

2.從內部環境分析我國高校境外辦學面臨的挑戰

（1）相關政策法規不健全

境外辦學涉及到教育主權、涉外教育監管、學位認證、外匯管理等諸多問題，需要從法律上保障其權利和義務，同時也需要相關政策的支持，然而目前我國缺乏境外辦學的具體法律，相關政策也主要是針對“引進來”的方面，對于“走出去”的高校境外辦學而言，缺乏有效的法律支持和規范。

此外，雖然各省市都根據中共中央組織部、中央外辦等部門《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》制定了實施細節，對教學和科研人員給予了一定的便利，但出訪應持因公護照，在申請和審批程序上又比較繁瑣，加之意見更多是便利國際學術交流，并未對境外辦學教師作出具體規定，因此，一定程度上限制了高校境外辦學的教師隊伍穩定性和持續性，給境外辦學的教學和管理帶來不便。另外，對境外辦學的外國學生，獎學金政策也不夠完善，難以吸引國外招生。

（2）缺乏有效的質量保障體系

我國目前尚未建立專門的境外辦學質量評估體系和質量保障機構，境外辦學的監管只能依靠教育部國際合作與交流司來進行，定期在教育涉外監管信息網上公布教育涉外活動相關信息，并對國外學歷學位進行認證。由于這些質量保障所需的信息可能已經超出了國內管理人員的經驗和管轄范圍內，因此，國內的管理部門與境外辦學的提供者處于嚴重的信息不對稱狀態。

由于質量保障體系不完善、監管政策滯后，受教育者的利益得不到保障的事例數不勝數，這樣的監管對于境外辦學的質量保障效果微乎其微，難以處理好境外辦學的高校質量與數量的關系，長此以往將對我國境外辦學的高校質量保障十分不利。

（3）缺乏充足的資金來源

我國現行財政政策明文規定不允許公辦高校對境外辦學進行投資。而到境外辦學，初期投入大、要保障高校的持續運營，所需的資源和資金都是一般高校難以承擔的。另外隨著高校的持續擴招，各高校對于境外辦學也缺乏有力的資金支持。目前社會資金對于境外辦學的投入也并不熱衷，缺乏動力。如果無法保障境外辦學的校園建設、教師聘任、管理人員配備、教學設備資料購買等所需的辦學經費，就很可能面臨巨大的損失，甚至是終止境外辦學。因此，要保障境外辦學持續發展，高校面臨著巨大的財務壓力、承擔著較高的財務風險。

我國當前的幾所境外辦學機構中，老撾蘇州大學是蘇州大學與老撾的一家中資企業合作的，當地華資企業寄希望于老撾蘇州大學為其培養人才。廈門大學創辦海外分校的資金則主要來自于國家開發銀行。云南財經大學曼谷商學院辦學中并未對土地、房產、基礎設備等進行大額投入，而是依托外方合作伙伴泰國蘭實大學，蘭實大學對曼谷商學院開放了所有的教學設備，并為曼谷商學院配備了專用設施。

3.從我國高校自身分析境外辦學面臨的挑戰

（1）高校國際化意識淡薄

我國大部分高校的國際化意識不足，缺少推進國際化辦學的主動性、自信心，缺乏長遠眼光，沒有主動把教育國際化納入到學校發展戰略層面來思考和推動。就算在國際化進程較快、留學生較多的高校中，也很難看見校園內、建筑中有英文標識，高校食堂的英文菜單更是寥寥無幾。就連負責留學生事宜的管理人員也很少能夠進行流利的英文交流。

其次，高校管理的國際化水平也有待提升。目前我國高校的課程管理、學生管理、教職人員管理和資源管理等管理體制較為滯后，制約了高校的國際化進程，管理人員的英文水平也難以使其很好地進行國際交流。

（2）國際化課程體系缺乏

我國高校的學科專業結構與經濟社會發展的要求還存在許多不相適應的方面，課程設置的靈活性、教學方式和人才培養模式都亟待改革。大部分高校的英語授課專業課程分散，尚未形成較為完備的英語授課學科體系，這不利于在高校“走出去”的過程中開辦具有國際競爭力的國際化課程。同時，高校境外辦學大多以我國傳統專業為主，如老撾蘇州大學和廈門大學馬來西亞分校都不約而同地開設了具有中國傳統特色的專業。很多學校把漢語教學作為辦學重點，這與孔子學院承擔的任務就有較多的重疊。在專業設置上并沒有將高校自身的優勢專業和當地需求結合起來。

（3）國際化師資隊伍缺乏

盡管近年來我國教師隊伍的國際化水平有所提升，但是目前能夠滿足我國境外辦學要求的教師數量仍然不足，專業水平高的老教師英文能力有限，而大多具有英文教學潛力的年青教師又缺乏教學實踐經驗和較高的專業水平，因此，兼具高專業水平和超強的英語能力的教師并不多。據了解，我國部分高校能夠進行雙語教學的教師不足教師總數的20%，這些少數的教師難以應對母校本身和境外辦學分校兩邊的教學工作，教學工作常處于“飛行”狀態，而這種“飛行教學”是與高等教育的教學過程和學生的認知特點相違背的。

四、我國高校境外辦學發展的對策建議

1.健全政策法規

各級政府應當給予政策支持，明確境外辦學依法享有的鼓勵政策和優惠措施。首先是構建境外辦學的法律框架體系。我國急需制定境外辦學相關法律，以法律的形式整合教育、文化、外交、貿易、旅游等各方力量同時應對高校境外辦學過程中出現的問題和糾紛等；其次，要盡快出臺相應的配套政策，并根據境外辦學實踐的發展適時的補充和修改。高校境外辦學給予適當寬松財政政策和優惠的稅收政策，建立對境外辦學高校的專項轉移支付制度，減輕境外辦學的財務壓力，積極鼓勵我國高校“走出去”辦學；創辦境外辦學基金，每年提供一定數額的資金對境外辦學運營提供保障，并對在質量評估中取得較好成績的高校給予獎勵；豐富獎學金制度，對國外學生設立中國政府獎學金，吸引高校在國外招生。

2.擴寬境外辦學主體

首先，各高校要轉變理念，主動抓住“一帶一路”戰略給高校境外辦學帶來的機遇，結合自身特色和優勢，積極開展境外辦學實踐，積極開展國際交流，與國際接軌，樹立國際化的管理理念、提高管理人員的管理素質，促進高等學校管理體制改革。在此基礎上，將高校境外辦學的辦學主體多元化，將辦學主體擴展為政府、企事業單位、社會團體、產業財團、公民個人等。以此對境外辦學高校進行市場化管理，從不同渠道保障資金來源，如銀行貸款、慈善捐款等保障境外辦學的可持續發展。實現投資多元化、管理多元化、評價多元化的多元管理體系。

3.建立境外辦學高校聯盟

境外辦學的高校要從多層次、多維度開展合作，應聯合境外高校建立高校聯盟，如云南省可以以昆明幾所實力相當的高校為主，聯合東南亞、南亞的合作高校形成高校聯盟，積極開展學生交流，建立創新共同體，搭建各項學術資源共享的合作平臺；并在高校聯盟的基礎上創新跨境人才培養和人才流動機制，實現聯盟高校學分互認制，學生可在聯盟內高校自由流動，修滿規定學分就可獲得聯盟認證學歷，或是獲得所修學分較多的學校的學位，使聯盟內學生能夠在聯盟高校內流動；同時，加強聯盟高校間科研機構及科研人員的交流與合作，共同申報科研合作項目，聯合開展科學研究，積極組建協同創新體，促進國家和地區學術、文化交流。探索開展多邊、雙邊聯合境外辦學，構建新的人才培養模式、運行管理模式和服務當地模式，確保聯合辦學落地生根。

4.完善質量保障體系

針對質量保障這一重要問題，許多國家采取了有效措施，主要典型有民間中介主導的美國模式、中介組織與學校結合的英國模式、以政府部門主導的法國模式和日本政府、民間相結合的混合模式。我國境外辦學的教育質量保障，既要與國際接軌又要結合中國實際，形成國內、國外兩手抓，國內政府認定、高校自我評估和國際組織結合的多維質量保障體系。一方面，要將高校境外辦學納入我國高校質量評價體系，高校境外辦學必須堅持母校自身的教學標準，每年進行自檢，形成完善的內部監督機制。教育部和各省市教育廳負責制定教育的質量標準和框架，綜合使用評估、認證、審核等評價形式，根據高校的分類體系，制定多樣化的質量標準，從任務、資源、有效性、持續性等方面對境外辦學進行認證。

另一方面，要建立客觀公正、透明公開的社會評價體系，由第三方組織對境外辦學進行評估。國家和各區域應支持具有獨立法人資格的高等教育評估機構對境外辦學進行評估，保障質量評價、評估和學術審計活動的客觀公正性。

5.創建國際化的師資和課程體系

高校應結合各自特色，組建研究團隊，有針對性地選派科研能力強、專業基礎好、外語水平高的教師到世界一流大學深造。定期對高校教師進行外語培訓，對聽、說、讀、寫能力進行培訓，各高校形成各自的國際化人才培養體系，增強高校教師的國際教學能力和國際學術交流能力。

形成符合國際標準又具有中國特色的課程體系，就要求參與境外辦學的高校以國際標準的課程體系和市場經濟環境來綜合考慮境外辦學的課程模式，同時不同國家結合當地實際情況，采取不同的辦學模式。從教學語言上，重新調整“漢語教學”在辦學中所占的比重，建立英文授課體系，可適當實行中英雙語化教學，開設雙語課程，擴展中華文化的國際影響。