新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)化扶貧研究

尹潔+趙芮

摘 要：產(chǎn)業(yè)化扶貧是推進(jìn)新疆南疆三地州實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑，南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。因此，要加快南疆三地州產(chǎn)業(yè)化扶貧，就要立足于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展就業(yè)容量大、具有地域文化特色的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)制定相應(yīng)的政策措施，以助推南疆三地州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：南疆三地州 產(chǎn)業(yè)化扶貧

一、區(qū)域基本情況

南疆三地州下戶籍總?cè)丝?95.01萬(wàn)人（占全疆戶籍總?cè)丝诘?2.9%），少數(shù)民族人口907.84萬(wàn)人占南疆三地州總?cè)丝诘?1.2%，其中維吾爾族人口占88.5%。南疆三地州是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，截止2015年底，所轄33個(gè)縣中有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)、貧困村2247個(gè)、貧困人口159萬(wàn)人，分別占山全疆的74.3%、88%、85.9%。2015年人均生產(chǎn)總值19196元僅為全疆的47.9%，，農(nóng)村居民人均可支配收入7450元，僅為全疆的79.1%。2.產(chǎn)業(yè)基本情況

1.特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明，南疆三地州是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地、自治區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地和特色林果業(yè)生產(chǎn)基地， 是新疆優(yōu)質(zhì)特色果品的主產(chǎn)區(qū)。[1]

2.能源礦產(chǎn)豐富，南疆三地州主要能源礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤等，境內(nèi)有“西氣東輸”主氣源地和庫(kù)拜大型煤表基地，有豐富的鐵、鉛、鋅、銅、錳等黑色和有色金屬及石灰石、石膏等非金屬礦產(chǎn)資源。[2]

3.文化旅游資源獨(dú)特， 南疆三地州是古絲綢之路的要沖， 東西方文化的交匯地，歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁，文化積淀深。自然景觀多姿多彩，旅游資源極具開(kāi)發(fā)潛力。[3]

二、新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.特色產(chǎn)業(yè)扶貧。立足區(qū)域資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，因地制宜實(shí)施“一村一品”“一戶一業(yè)”和“聯(lián)戶多業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林果業(yè)（林下經(jīng)濟(jì)〉、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持民族特色手工業(yè)、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、民族特色食品工業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、民族特色餐飲業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展南疆鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)。圍繞打造絲綢之路歷史文化和民族風(fēng)情旅游目的地，積極推進(jìn)南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與文化景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)銷售，規(guī)模集聚發(fā)展， 推動(dòng)旅游商品帶動(dòng)脫貧。

3.科技產(chǎn)業(yè)扶貧。組織實(shí)施“南疆科技專項(xiàng)行動(dòng)”加大南疆科技人才培養(yǎng)力度，實(shí)行科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，通過(guò)科技特派員聯(lián)戶聯(lián)村，結(jié)合“三區(qū)”科技人才服務(wù)，建設(shè)一批科技扶貧示范村和農(nóng)村科技服務(wù)基地，帶動(dòng)貧困人口脫貧。為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批科技致富帶頭人。

三、南疆三地州產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)層次偏低，存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民很難通過(guò)其它渠道促進(jìn)增收。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象無(wú)特色，缺乏自我發(fā)展能力。（4）貸款資金到位困難，扶貧資金來(lái)源、用途不明。

四、南疆三地州產(chǎn)業(yè)化扶貧改革體制

（1）盡快改善南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件條件。加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡快通過(guò)改善環(huán)境進(jìn)而改善南疆三地州的生態(tài)問(wèn)題、道路問(wèn)題、基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，合理利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善貧困地區(qū)的貧窮問(wèn)題。（2）優(yōu)化人員素質(zhì)，切實(shí)搞好人力資源。推進(jìn)相關(guān)工程的順利進(jìn)行。提升扶貧人員素質(zhì)，不斷健全優(yōu)化社會(huì)保障制度、工資待遇以及人才的福利水平，健全黨政干部交流制度，提升重要黨政領(lǐng)政崗位領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大貧困戶的參與與支持，靠自己雙手脫貧。實(shí)施特色林果產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園為目標(biāo)，打造特色林果業(yè)，從而打出獨(dú)有品牌，促進(jìn)貧困戶的合作，盡快脫離貧困連片區(qū)的稱謂。（4）加快轉(zhuǎn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)去玩畜牧業(yè)和飼草業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶戶戶羊畜，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，給予無(wú)勞動(dòng)能力或者無(wú)就業(yè)人員特殊崗位，保障貧困區(qū)的就業(yè)比例，以充分利用貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。（5）構(gòu)建特色旅游業(yè)，推動(dòng)文化與旅游的深度融合，打造一批絲綢之路特色文化旅游城鎮(zhèn)、民族風(fēng)情旅游鄉(xiāng)和著名品牌精品旅游景區(qū)，以特色旅游建設(shè)助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。著力培育一批特色旅游風(fēng)景區(qū)，培育獨(dú)有品牌和特色旅游業(yè)，為各民族群眾建立一條“美麗扶貧路”。（6）加大金融支持力度，一方面要積極擴(kuò)寬渠道，以獲得扶貧資金，另外一方面強(qiáng)化金融支持度，以推進(jìn)南疆三地州的發(fā)展，充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)戶提供特殊的信貸支持。結(jié)合農(nóng)戶的實(shí)際情況，合理的制度放貸政策。其次妥善安排、分配扶貧資金。結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況、特點(diǎn)，合理制定差異化補(bǔ)貼政策、優(yōu)惠體系。積極為貧困人口創(chuàng)造增收的機(jī)會(huì)，盡可能的讓貧困戶人口得獲得扶貧資金。另外健全資金監(jiān)管體系，高效開(kāi)展扶貧工作，明確資金去向，時(shí)刻關(guān)注扶貧資金的去向及實(shí)施效果，完善扶貧貸款政策。落實(shí)好國(guó)家針對(duì)南疆三地州的差別化投資、產(chǎn)業(yè)政策、免除公益性項(xiàng)目地方配套資金。加大補(bǔ)償力度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)惠民富民政策和特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和特色產(chǎn)品保險(xiǎn)，確保資金流向和安全。

結(jié)語(yǔ)

要使新疆地區(qū)全面邁向小康社會(huì)，就必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，集中整合社會(huì)資源、扶貧力量，積極開(kāi)展扶貧工作，不斷開(kāi)發(fā)、健全產(chǎn)業(yè)扶貧政策，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)工作入手，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。切實(shí)做好扶貧工作一方面有利于國(guó)家安全，團(tuán)結(jié)各民族，構(gòu)建統(tǒng)一國(guó)家，另外一方面通過(guò)穩(wěn)疆興疆，實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，總之這無(wú)疑是推進(jìn)新疆可持續(xù)、跨越式發(fā)展的根本舉措。

參考文獻(xiàn)

[1]《政策概覽》，農(nóng)民文摘，2014-10-01

[2]《脫貧攻堅(jiān)更精準(zhǔn)》，沈浩，人民日?qǐng)?bào)，2017-5-10

[3]《新疆精準(zhǔn)扶貧研究》，李紅，新疆財(cái)經(jīng)，2013-8-25endprint