無多方協(xié)同機制，校園安全難以保障

張文

中小學、幼兒園安全問題是社會關注的熱點話題，也是學校、幼兒園工作的重點和難點。前不久發(fā)生的多起校園安全事件，又把校園安全問題推向了風口浪尖。

近年來，安全工作水平雖有提高，但仍不盡如人意，安全事故時有發(fā)生，給孩子和家庭帶來了傷害，有的甚至付出了生命的代價。而保障校園安全是一項系統(tǒng)工程，需要學校與多方協(xié)同合作，才能建立完善的學校安全保障機制。

加強學校安全立法，將校園安全管理納入法制軌道。中小學、幼兒園里大多是未成年人，處在活潑、好動、事故多發(fā)的年齡段，學校安全工作內容多，涉及面廣，不僅包括學校活動安全，還包括傷病救治、突發(fā)事件應對、傷害事故處理、校外避險教育等，事故風險大，有較強的特殊性和復雜性。由于缺乏針對性的法規(guī)，現(xiàn)行的有關規(guī)章和文件從效力和力度上都難以適應需求，必須盡快將將校園安全的管理納入法制軌道。

當前，學校在安全管理中的角色定位、安全職責、事故責任界定、事故處理途徑及賠償方式等方面基本無法可依，學校安全管理基本上是就事故論事故，一旦出事，責任大、處理難，同時碎片化管理模式導致被動防范，甚至影響到了正常活動的開展。因此，必須加快學校安全立法，明確學校、學生監(jiān)護人以及各有關部門對校園安全的職責，依法保護、監(jiān)督、處理，形成完善的校園安全保障機制。把學校安全納入法制軌道，才能保障校園安全和教育教學活動的正常開展，才能改變學校為規(guī)避風險消極防范的被動局面，維護各方合法權益。

建立學校教職工安全責任制。學校是校園安全工作的主體，學校每個工作崗位都與學生安全息息相關，保護學生安全是每位教職工的共同職責。只有增強教職工的安全意識，建立教職工安全責任制，把安全放在教育教學、學校管理及生活服務的第一位，并建立相應的監(jiān)督檢查制度，學校安全管理才能落到實處。

培養(yǎng)學生規(guī)則意識是安全的重要保障。學校安全工作要重視提高學生防范事故的意識和能力，學會自我保護才能不出事、少出事。安全教育是學校安全工作的重要內容，應重視提高學生安全意識和規(guī)則意識，結合學生年齡特點培養(yǎng)遵紀守法、遵守制度、紀律的好習慣。社會生活中規(guī)則、制度無處不在，而規(guī)則、制度是無形的安全防線。安全教育不能止于就事論事，培養(yǎng)規(guī)則意識是關鍵，這既是提高學生核心素養(yǎng)的需要，也會使安全教育效果事半功倍。

校園安全需要多方協(xié)同形成合力。確保未成年學生的人身安全，父母負有監(jiān)護職責。但是，現(xiàn)實中由于某些監(jiān)護人、家長不重視學校安全要求，對孩子疏于教育管理，把責任全推給學校，這也是事故多發(fā)的原因之一。

當前，學校的日常安全工作或事故處理得不到監(jiān)護人、家長的配合，成為學校的難題。為此，學校應做好與監(jiān)護人、家長的安全信息溝通，有條件的學校或地方應將法治、家庭、安全等教育列入家長學校教育內容，增強監(jiān)護人、家長的責任意識。一旦發(fā)生傷害事故，學校應主動與監(jiān)護人溝通，首先維護受傷害學生的合法權益，同時換位思考，避免矛盾激化。

學校安全離不開社會的支持，學校設施以及餐飲、治安、交通、天氣、消防、活動場所、河湖管理等都關系到學生安全，相應的安全管理應充分考慮學校及學生特點與需求，形成合力，建立完善的保障機制。

分擔學校風險，充分發(fā)揮保險的救助補償作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，保險成為分擔風險救助補償?shù)闹匾獧C制。中小學、幼兒園里未成年人集中，活動多、時間長，發(fā)生傷害事故的潛在風險較大，一旦發(fā)生傷害事故，學校應根據(jù)責任大小承擔救治和賠償費用。

近年來，政府為公辦中小學、幼兒園投保的學校責任險在維護學生合法權益、解決學校救治賠償資金上起到了重要作用。但目前學校安全相關的保險產(chǎn)品還難以完全滿足學校安全保障的需要，亟待進一步完善。

作為校園安全的保險，雖然具有一定的公益性，但只有增加保險品種、擴大覆蓋面、加大賠償力度，才能為更多的學校和學生家庭分擔風險解決困難。

校園安全關乎孩子們的健康成長和國家的未來，安全保護不是更多的限制、約束，而是全社會用大愛拉起無形的安全防線，讓孩子有更加豐富多彩的生活和廣闊的活動天地，快樂健康地成長，這才是安全保護的初心。

（作者系教育部政策法規(guī)司原副司長）

（摘自《中國教育報》）endprint