安倍的政治豪賭會將日本帶向何方

王家曦

9月28日，日本眾議院第194屆臨時國會在召開伊始，就被首相安倍晉三宣布解散，朝野各黨進入事實上的選戰狀態。10月22日的眾議院選舉，將是日本自2014年12月以來再次舉行大選，也是5年來安倍晉三第三次迎戰大選。日本在野黨以“沒有大義的解散”為由批評政府。日本選民對安倍首相過于頻繁地提前大選也感到困惑，開始討論是否應當像英國那樣，用需要下議院2/3以上議員同意的條款來限制首相任意解散下議院的權力。

在本屆眾議院解散時，執政的自民、公明兩黨合計擁有322個議席，而安倍在10月選戰中給自己劃定了“自民·公明執政聯盟獲得465個議席中的過半數（233席）”的勝負分界線，表示如果達不到這一目標，自己將辭職。考慮到在野黨以東京都知事小池百合子成立的“希望之黨”為中心聯合“圍剿”安倍的走向，以及英國、德國的執政黨在今年大選中均遭遇議席明顯縮水的意外，對安倍和自民黨來說，這次提前大選無疑是一場政治豪賭。

安倍“背水一戰”

此次提前大選，發生在安倍和自民黨遭遇連續的丑聞轟炸、支持率跌落谷底又緩慢回升的多事之秋，注定將是充滿不確定性的一戰。最新民調顯示，民進黨與“希望之黨”的民意支持率加起來，與自民黨旗鼓相當。

即使對安倍這樣精于算計的老成政客而言，2016年歲末至2017年伊始的日子也是十分難熬的。森友·加計學園丑聞、閣僚議員失言、東京都議會選舉慘敗等連串事件的集中爆發，在短期內給安倍和自民黨的執政聲譽以沉重打擊。據朝日電視臺的跟蹤式電話調查，截止到2017年6月，安倍內閣的支持率從55.3%的云端，跌落到29.2%的谷底；不支持率則從34.3%一路飆升至54.5%。

正當安倍為此一籌莫展之時，內外環境陡然間出現了有利于安倍和自民黨的變化。

首先是朝鮮核導威脅升級，給安倍一直主打、民意反彈激烈的新安保政策提供了合理性支撐。面對朝鮮中遠程導彈今年8月以來“兩次越頂”的直接威脅，日本國內對安倍內閣和自民黨的政策都有“回溫”的傾向。

其次，與自民黨穩定的“安倍司令塔”體制相比，日本國會幾個主要的在野黨貌合神離，各有內部隱憂。第一大在野黨民進黨，其華裔黨首蓮舫因為“改造民進黨不力”辭任后，保守的前外相前原誠司倉促當選新黨首。不久，前原誠司內定的干事長山尾志櫻里因出軌丑聞被迫辭職，使得前原的人事安排剛剛開局即面臨整體破局的壓力。

9月28日上午，前原召開記者會宣布，民進黨將與小池百合子3天前宣布建立的“希望之黨”合并。雖然完成了形式上的“在野大聯盟”，但鑒于目前瀕臨崩潰的黨務和小池百合子的政治勢力正隆，這一合并意味著民進黨已經失去了獨立性。前原自己承認：“導致一強多弱局面的責任在于民進黨。（民進黨）在創造大潮的過程中失去名字，是歷史的必然。”

至于代表傳統進步力量的日本共產黨、社民黨，在本屆眾議院中的席位不足10%，早已陷入邊緣化的境地。另據日經調查公司9月22-24日開展的電話調查，安倍內閣的支持率為50%，比8月下旬提高4個百分點。在這樣的民意預期下，安倍打響了選戰的“發令槍”，在逆風中發起一局政治豪賭。

安倍二次執政以來，心心念念的兩個方略是增稅和修憲。這兩個政策都因為涉及民眾的切身利益，而遭到持續的強烈反對。也正因如此，安倍稱這一次解散眾議院是“國難突破解散”，宣稱要將2019年消費稅增稅部分（稅率從8%增為10%）的用途，從償還國債變更為一半用于免費的托兒所和幼兒園，以鼓勵女性多生孩子，解決日本少子化的“國難”。

這一招其實是向小池百合子學的，因為后者在東京都的主要政績之一，就是減少女性生子的后顧之憂。當然，如果被視為東施效顰，民意壓力難擋，安倍也做好了與國會中自民黨團切割、引咎辭職的準備。

自民黨應能維持最大黨

目前來看，自民黨維持最大黨的局面不會發生根本變化。自1955年自由黨、民主黨和社會黨右翼合并成立自民黨以來，共有6位首相在執政時不屬于自民黨，其中真正與自民黨沒有瓜葛，不依賴自民黨或自民黨前要人支持而能執政的，只有一個，就是民主黨“末任首相”野田佳彥。

自民黨只在2009年至2012年民主黨執政期間屈居第二大黨，即便在1993年夏到1996年初的非自民黨人（細川護熙、羽田孜、村山富市）擔任首相時期，自民黨也還是最大黨，只不過面臨一些政黨的聯合壓制或掣肘。與之相對的是，其他政黨不斷重復著合流、分裂的戲碼，可謂是“你方唱罷我登場”。

2016年，為了整合在野黨力量以應對即將到來的選戰，第一大在野黨民主黨與從“日本維新會”改組而來的“維新黨”合流，組成了“民進黨”。時任自民黨干事長谷垣禎一當即表態稱，兩黨為選戰而倉促合流，缺少理念整合和利益協調，很難取得實質性成果，嗤之為“政治野合”。

一如谷垣所預料的那樣，民進黨在整合之后不僅未能在選戰中有所建樹，重新舉行的黨首選舉也充斥著各種權斗和口水。在“中間派”岡田克也支持下擔任黨首的蓮舫，作為東京都出身的國會參議員，因為民進黨在今年7月的東京都議會選舉中慘敗而引咎辭職。民進黨不得已再次倉促組織黨首選舉，曾任原民主黨黨首的前原誠司，于9月1日高票戰勝前首相菅直人時期的官房長官枝野幸男，擔任民進黨黨首。這次為了應對提前大選，前原誠司又提出并入“希望之黨”，但小池百合子表示不會“照單全收”。有人替民進黨抱不平說：“小池想要得到的，說到底就是民進黨的組織和錢。”

目前“希望之黨”在全國單獨提名的100名國會眾議員候選人，即便全部當選，也只不過在眾議院465個議席中占比21.5%，需要聯合多個在野黨組建大聯盟才有可能執政。而小池百合子日前已經聲明，自己雖然擔綱組黨，但目前沒有辭去東京都知事、重新競選眾議員的打算；最近她又和三個地方都知事會面，展現出向地方合作傾斜的策略。換句話說，她還沒有做好問鼎首相寶座的準備。

實際上，安倍在9月28日已對外表態稱：“貌合神離的政黨中孕育出的不是‘希望，而是‘混亂。”在野黨的聯合聲勢雖浩大，但成分復雜，包括自由派的社民黨、左翼的日本勞聯和保守派的小池勢力，還包括小澤一郎（現任自由黨聯合黨首）和前首相小泉的勢力（小池的“脫核電”政策就是與小泉商定的）。這些政治勢力目前也只有反對安倍政權這一個共同點，彼此之間的綱領、利益還存在許多無法融合甚至相互矛盾之處。

以往選戰的經驗表明，在倉促進行的選戰中，這些矛盾會隨著一些細節性的問題逐漸爆發，削弱在野黨聯盟的實質性意義（就如大阪府的橋下徹與東京都的石原慎太郎的“野合”，離“問鼎國政”相距遙遠）。而自民黨現階段仍尊安倍為“共主”，在內部團結和利益一致的層面上，較之在野黨聯盟有一定優勢；只要能充分發揮優勢，積極動員各級組織和自民黨的支持者，在選戰中對抗左支右絀的在野黨聯盟，自民黨仍然有較大贏面。

自民黨樹大根深，精于選戰，其與公明黨的執政聯盟堪稱國會中的“連橫”，這次與小池百合子等地方實力派所領軍的泛在野勢力“合縱”之間的對決，不論輸贏幾何必然精彩紛呈，我們不妨拭目以待。

日本將被帶向何方？

二次就職以來，安倍終結了日本“十年九相”的首相走馬燈，創立了國家安全保障委員會，推動出臺了新安保法，改變了新世紀以來日本政治的混亂狀況。變與不變往往互相依存，此次安倍提前大選增加了新首相人選的變數，但日本的內政外交應可維持兩方面的“不變”：

對內，新一屆國會的政策方針和權力結構不會發生根本變化。安倍內閣此前推動的、以量化寬松為主的“安倍經濟學”對日本經濟產生了一定的提振效果，未來以此為基礎形成的一系列經濟政策，在新一屆國會中仍有較大可能得到完整執行。

與安倍相比，曾做過防衛大臣的小池百合子同樣有深厚的保守派底色，甚至直到數月前她還隸屬于自民黨（因一年前擅自參選東京都知事，小池背了個相當于“留黨察看”的處分）。如果像外界所預料的那樣，小池勢力強勢入主國會，民進黨等之前反對修憲的在野勢力將被實質性削弱，這等于為安倍和自民黨推動修憲減小了阻力。

有專家指出，從“希望之黨”主要發起人陣容看，可以說它比自民黨更保守、更右傾、更具排外色彩。所以，9月28日晚安倍首次參加中國駐日本大使館舉行的中國國慶招待會（亦適逢中日邦交正常化45周年），被認為有替大選拉票考量，卻也說明中日兩國正在努力改善關系，不希望再生波折。

另一方面，安倍打造了一個以首相為中心的“首相-執政黨”新權力架構。區別于以往“強國會，弱首相；強政黨，弱政客”的制衡性權力架構，新權力架構下，首相在行政權、人事權之外掌握了新的制度化權力，首相不再是個體的人，而成為整個權力機構的中樞組成部分，為后續的繼任者實現權力意圖創造了條件。由于日本的首相往往出自議會中的第一大黨，因此無論議會中的黨派權力分布發生何種變化，由安倍重新確認過的、國會與首相的權力分配也不會發生根本性的改變。

對外，美日同盟的性質不會發生根本變化。戰后70余年來，美日同盟始終是美日兩國關系發展中唯一不變的主軸和結構性“常量”。即使是在日本國內左翼反戰運動聲勢最為浩大的上世紀六七十年代，美日關系仍然圍繞著安保條約的更新而穩步推進。此后的幾十年中，無論是日本的戰后和平主義、議會斗爭、群眾運動還是謀求防衛自主化，即使日本和美國在局部利益上發生沖突和矛盾，也沒有對美日同盟構成實質性的影響。

特朗普執政以前，美國就多次表示希望日本增加軍費、積極參與美國主導的地區安全事務，日本政府都因國內法律和民意限制，而采取了保留態度。特朗普上任之后強調“美國優先”，與安倍的“安全自主”既定方針一拍即合。特朗普將于11月初對日本進行任內的首次訪問，這次訪日很可能提出其具體的亞太政策構想，所以安倍首相選擇在10月下旬結束選舉工作，以便向特朗普總統展示自身政權的穩定性。

其實，就算大選后自民黨、公明黨執政聯盟在眾院議席未能過半，導致安倍“愿賭服輸”辭職下臺，其繼任者也不會動搖日美同盟。因為在捍衛美國主導、日本獲益的亞太政治經濟秩序方面，日美的戰略目標和戰略利益從宏觀層面趨于一致。而無論是前防相小池百合子還是前外相前原誠司，都是主張美日親善的外交保守派。