淺談“低價中標”招標采購的利與弊

蘇林麗+朱家位

摘 要：隨著我國政府收支分類改革的不斷深化，政府招標采購系列政策相繼頒布實施，“低價中標”的招標采購方法廣泛用于基本建設、物資購置和購買服務等方面招標采購，但其利弊并存，人們對其認識及看法觀點不一，文章結合實例談一談其利弊，并探討規范、完善的相應建議與對策。

關鍵詞：招標采購 低價中標 利弊對策

中圖分類號：F250

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-175-02

一、引言

近日，一名自稱是陜西奧凱電纜有限公司員工的網友發布《西安地鐵你們還敢坐嗎》的帖文引起廣泛關注。帖文稱，西安地鐵三號線存在安全事故隱患，整條線路所用電纜均是由一家不符合國家標準的小作坊生產。帖文還對奧凱電纜公司參與西安地鐵項目的中標過程、及其產品質量提出質疑。從3月20日官方公布的檢測結果看，地鐵三號線使用的由該公司生產的低壓電纜5個抽檢樣品不合格。

3月21日，奧凱公司法人代表王某面對鏡頭，對奧凱公司以次充好，偷工減料，供應不合格電纜的行為供認不諱。王某稱，在（西安）地鐵三號線招標過程中，采用低價競標的方式獲取訂單，在生產過程中，為了獲得一定的利潤，降低成本，造成了產品不合格?？傇靸r4千多萬，不合格的產品大約3千萬。

受奧凱事件影響，西安地鐵系統和質監系統遭到大規模檢查。截至4月6日，已有14人因涉嫌違紀接受了調查，其中有6人來自質監系統。據西安紀檢監察微信公眾號4月13日消息，近日，（西安）市紀委常委會決定，對西安市質監局稽查總隊總隊長黎某，副總隊長何某、辛某，稽查二科科長崔某，稽查八科科長毛某，稽查八科主任科員歐某等6人有關涉嫌犯罪問題移送司法機關調查處理。檢察機關已對上述6人以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，并采取強制措施。（資料來源：今日頭條—網絡新聞）

災難的發生和相關人員的查處是“低價中標”惹的禍，從本件事情來看，以過低的價格參與競標并中標，任何企業不會做不贏利或貼本的生意，怎能保證他們不偷工減料而獲得自身利益，這是常識也是顯而易見的東西?，F實中大量事實反復證明：低價中標的建設工程，事后都會想盡辦法彌補過低報價帶來的損失，有的追加投資；有沒完全履行當初的競標合同；有偷工減料的等等。西安地鐵教訓的發生是“低價中標”引起的，這迫使我們不得不對“低價中標”的利與弊進行新的認識與思考。

二、“低價中標”的利與弊

在我國的招標采購活動中，國家層面出臺的政策有《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《招標投標法》、《招投采購實施條例》等，最為主要的一部法律應該就是《招標投標法》，特別在基本建設、工程建設領域是指導和參考的準繩。其相關規定及實施辦法幾乎涵蓋所有的工程實施、工程質量、工程管理等方方面面，如何組織貫徹實施好本法規，將影響和左右社會的安全以及安穩。

在實際的操作應用中方法多種，“低價中標”只是其中一種，一般稱為“最低價中標法”，就是對一個招標而言，符合招標要求的企業參與競爭，誰的報價最低誰中標。最低價中標法是一個相對成熟和先進的評標方法，在國際建筑行業市場已廣泛推行，在單一設備采購、服務購買方面也多采用這種招標方法。

（一）“低價中標”的有利方面

在招標采購活動中方法多樣，相比綜合評標、商務談判等方法，具有以下優勢：

1.對于招標管理部門來說簡單易操作。對項目招投標管理部門而言，在遵循國家政策法規和辦事程序的前提下，具體項目的招標投標中，方法和程序越簡化，工作越好開展，工作效率也就越高。在具體的操作過程中，項目的招標說明書、標書的制定，入圍單位的審核等環節，任何招標方式或方法均一樣；但在評標環節，評標方法的不同，評標組織方和評標專家的工作時間就大不一樣，低價中標法以競價最低為競標的重要依據，只有對比競標企業的競價即可確定中標單位，與其他方法相比，只需確定競價這個環節便可完成，評標環節相對減少，簡單易操作。

2.對于中標單位來說能夠完成項目還能盈利。在這方面有許多典型而成功的案例，影響較大有云南省羅平縣魯布革水電站引水工程的建設。在云南省羅平縣魯布革水電站引水工程國際招標中，日本大成建設公司能夠以低于標底43%的報價中標，并且完成項目后還有贏利，令許多人感到不可思議。這成功的案例告訴我們，在社會主義市場經濟條件下，需遵循市場經濟的自然規律，企業間的競爭主要在兩方面：一是價格的競爭，價格的競爭是十分充分、透明、嚴峻的，買賣雙方均應遵循市場規律，由價格來決定買賣合同；二是企業實力的競爭，企業自身的實力決定你在市場有沒有生存的空間，實力是依賴于自身的技術與管理的，這也是當時中國企業未能中標的根本原因。同時，該案例也提醒管理部門，我們的定價必須由行政型定價向市場形成型價格方向轉變，使價格隨行就市，通過價格競爭使建設方獲得較好的經濟效益，同時促使施工企業的全面進步。政府只是利用經濟辦法進行宏觀調控，將國內市場的勞動生產水平、供求關系、產品質量、技術進步、經濟效益等作為價格形成的綜合參數進行調控。

3.“低價中標”實施的時機已經成熟。隨著我國改革開放的不斷深入，計劃經濟體制漸趨消亡，社會主義市場經濟體制不斷建立和完善，政府對建設工程的定價也逐步從預算定額決定形式向“控制量、指導價、競爭費”的市場成型價格方向轉變，競爭在建筑工程承發包交易中起著越來越重要的作用，并且越來越激烈與殘酷，這就為“低價中標”的實施奠定了良好的基礎，實施“最低價中標”的時機已經成熟。同時，低價中標法是一個相對成熟和先進的評標方法，應當在國內建筑業市場廣泛推行。

4.“低價中標”是企業占領市場的有利手段。騰訊云用1分錢的報價中標預算495萬的廈門政務云，中國移動0元中標上海電子政務云項目、中國電信1分錢中標893萬元項目快馬加入政務云戰團，拉開了2017年政務云市場競爭的序幕。政務云低價中標事件頻頻發生，背后反映出我國政務云服務市場已經進入爆發期，政府服務向云計算平臺的遷移速度不斷加快。云計算已成為我國提升政務管理水平、挖掘經濟潛力的重要保障。政務云市場潛力巨大，成為互聯網科技企業新的競技場。endprint

這些企業以零報價的方式中標政務云項目，其目的就是占領政務云的市場，是一種典型的“低價中標”行為，占領市場的同時，也為企業作了不用花費的廣告宣傳。

（二）“低價中標”的弊端

從理論上來看，“低價者得”的原則是為了防止過度浪費國家資源，但如果只重視“低價者得”，就難保不存在偷工減料，給安全埋下禍根，正如西安地鐵事件一樣，已充分暴露出“低價中標”的弊端。

1.對于招標管理方來說存在疏政、懶政現象。對于采用“低價中標”來實施招標，理論及實踐屆一些專家及社會人士認為，最低價實際上是疏政、懶政，政府職能部門存在推脫責任的表現，有變相推脫建立健全科學評標體系的責任。

2.不符合價值規律。馬克思在價值規律中闡述到：價格由價值決定；價格圍繞價值波動，最終回歸到價值上。從某種意義而言，最終動態均衡的點仍然是中間價。從博弈的角度來看，仍然是中間價中標更為合理，也更為符合企業的生存法則。同時，低價中標使得價值的軸心下移，從而也就動搖了等價交換的基礎。就像建筑節能產品，你期待你買到的產品具有建筑節能的效果，但是由于低價，由于不等價的交換，你極有可能買到的是次品，是不合格的產品，不但不節能，還耗能。

3.不符合競爭合理性和提升效率。招投標的本質意義也在于能夠通過競爭，促進效率的提升，從而讓低于社會必要勞動時間的企業有利可圖，驅動這些企業不斷地使自己低于社會平均的必要勞動時間，從而獲得高于社會或者行業平均利潤。最終，讓這部分企業能夠不斷地生存下去。而低價中標，無形中擬定的基準線相當于遠遠低于行業的平均生存線，不利于真正的競爭和效率提升。使得企業失去了競爭的動力，優化效率的動力。

4.存在極大質量隱患和危害。要知道，企業參與競標的根本目的是盈利，這也是企業生存的底線，而不是開展慈善事業。天下沒有傻企業，如果價格太低，不但可能沒有利潤，甚至還需要倒貼錢，企業決不會白干的，低價中標后企業會通過各種手段來“堤內損失堤外補”。進一步來說，開始的所謂“低價”到最后，往往逼政府騎虎難下，不得不追加投資等方式來完成項目的建設。更嚴重的情況是，在利潤沒有達到預期的情況下，采用偷工減料、高價索賠等手段或方式，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利。這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來巨大隱患，同時也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價款等矛盾糾紛，影響社會穩定，還容易形成良者退出和劣者胡來的局面，造就不健康的“劣幣驅逐良幣”的行業氛圍，影響相關行業的健康發展。

三、規范、完善“低價中標”的建議與對策

“低價中標”的利弊鮮明，特別在“存在極大質量隱患和危害”方面，讓人們對這種招投標負面的東西印象更加深刻，取消該種招標方法的呼聲越來越高。就中國的法制和社會環境現狀來看，還相對缺乏規范的評估機制和行業公信機制，實行最低價中標法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價中標的評標方法，其負面影響令人擔憂。

同時，我們也要知道怎樣保證“非低價中標”的能保證質量呢？任何企業好不容易中標一個項目，能掙錢、且掙錢多為何不好？若取消低價中標，可能除了提供更大腐敗空間，可能解決不了任何問題。

鑒于上述因素，招投標工作的規范與完善，應以西安地鐵事件為臨界點，踏實做好以下工作：

（一）建立健全法律法規

在現行實施的招投標法律法規的基礎上，增加違法違反合同的法律責任，讓那些違反合同的企業徹底退出招投標的市場，只要違規便重罰重處，罰其破產也不過分，以此來促使企業及全社會誠信處世。

（二）改進完善招投標法

取消產品招標采用“經評審的最低投標價法”，建議采用“經評審的平均投標價法”，其中技術、服務和品牌的評分占比不低于50%。

（三）加強監督

在健全的法律法規或方法，若不堅決執行，那只是文件中的文字。所以政府職能部門，必須堅決執行各項規章制度，加強監督與檢查，才能保障法律法規的執行。

低價競標、惡性競爭的招標市場需要認真規范，更需要重拳出擊。打造規范、競爭有序的招投標大市場，營造公開公平公正的競爭環境，提高招標采購的透明度，不能只看價格，更不能顧此失彼，務必要把建設質量放在首位。

參考文獻：

[1] 張文敏.淺談招標投標中的低價中標法[J].山東審計，2003（7）：25

[2] 李從銀.淺談合理低價評標法的利弊與招標人對策[J].中國工程咨詢，2007（9）：47-48

[3] 王大斌.最低投標價中標法的利弊及解決措施[J].中國政府采購，2016（3）：42-43

（作者單位：云南卓爾會計師事務所有限公司 云南農業大學財務處 云南昆明 650000）

[作者簡介：蘇林麗，女，云南昆明人，碩士，副高級會計師，主要從事審計和財務管理工作。通信作者：朱家位，男，云南宣威人，碩士，副高級會計師，主要從事會計核算和財務管理工作。]

（責編：玉山）endprint