淺談教育改革新走向

屈玉君

摘要：引發熱議的部分省份的高考“減招”事件背后透露出新一輪教育改革正持續深入，勢必會對整個教育及社會產生深刻影響，帶來陣痛，引發不適。因此，有必要對教育改革的本質特征做出新的界定，以探尋教育改革推進的新路徑。

關鍵詞：教育改革；本質特征；新路徑

一則江蘇等省份2016年高考減少本省錄取名額以支援外省招生名額的新聞引來廣泛關注，究其根源，其實是經由教育部、國家發改委所公布的高考跨省生源計劃調控方案：包括江蘇、湖北等省份2016年向近十個中西部省份調出近16萬招生計劃。升學考試改革本身也是整個教育改革的重要組成部分，而這次高考改革所面臨的新問題，其實是整個教育改革鏈條各個環節正視不足、更新觀念、完善機制、提升內涵的最好契機，須要我們認識教育改革本質，積極面對以適應變革，從而提出適應未來新趨勢的觀點及看法。

一、當前教育改革的本質特征

從最早的新文化運動中對舊教育的批判，蔡元培、陶行知等教育家對中國各式各類教育的改造，到今天國家教育部的各項規劃及部署，教育改革在不斷探索中呈現出了其獨特的特征本質。因此有必要重新審視全局，以促進教育改革的深層次發展。而教育改革的本質特征與其他社會變革活動相比有其獨特性，主要表現在以下幾點。

（一）復雜性和不可控性

由于教育活動本身的復雜性，教育改革也從來不是單純的教育問題。這種復雜性主要表現在教育改革環境、教育改革主體、教育改革目標等方面。并且這種復雜性和不確定性會隨著社會的發展、技術的提高、文化的積累以及人類的認知能力的不斷擴大而趨于增加。因此教育改革過程勢必充滿各種不確定性和風險性，而有成效的教育改革必然是在過度控制與無序之間不斷徘徊的。

（二）系統性和保守性

今天的教育改革已遠遠超出了教育改革自身范疇，涉及諸多方面，而教育改革作為整個社會系統中的一個小系統，有其自身保守性和穩定性。單一的改革教育不可能成功，單一的思路也不可能整體上適合教育改革的路徑，所以必須從系統性出發來進行改革的路徑探究。這種系統性和保守性對教育改革的深入發展具有較強的抵制力。

（三）長期性和漸變性

教育作為一種培養人的社會活動，對人的培養和塑造的過程是漫長的，意味著教育改革要改變人的培養模式，最終作用于社會的這個過程也是漫長的。由于教育改革是一個具有長期性和復雜性的系統性改革，其內容范圍涉及人與社會的方方面面，因此教育改革方式往往是一種漸變性的。教育改革只能以一種較緩慢的方式進行，這個過程必定是一個逐漸推進的過程。

二、當前教育改革阻力來源分析

教育改革的阻力其實是教育發展中一種健康和必要的現象，正視這種反對的力量，反而能增加教育改革出現預期結果的機會。綜合來看，教育改革的阻力主要來自于內外部因素的相互作用。

（一）外部因素

1.學習化社會的挑戰。學習化社會的發展作為教育的目的，也進一步對教育的發展提出更高的要求。學習化社會帶來的挑戰主要包括：技術上的革新、多元化人才的需求等。此時人們迫切需要教育來解放人的天性，塑造能夠適應學習化社會的新型人才，而最后的任務都只能寄予教育改革。

2.不同利益者的制約。教育改革涉及主體的廣泛性在某種程度上也是改革的阻力，因此各利益相關者的制衡是教育改革穩步施行的關鍵。可能在教育改革過程中因一部分人利益受損而引起抵制或反對；也可能是社會上每個人都可能遭受一定的損失而每個人都可能具有的抵制改革的潛在動機。現實中這兩種教育改革的阻力往往交織進行，因此教育改革過程就是一個各個利益相關者相互協調的過程。

（二）內部因素

1.教育資源的稀缺性。教育資源的稀缺性主要有兩層含義：一是作為資源的教育本身是稀缺的，如優質高等資源的有限性難以滿足人們需要；二是使教育得以進行的各種社會資源稀缺，如教育經費的缺失。這種稀缺性的存在成為了教育改革較好地實現其預期目標的“瓶頸”。

2.改革本身的特性。這種教育改革本身的特性在改革的不同階段具有不同的表現：首先是改革的認識階段，信息傳播是否具有廣泛性；其次是改革激發階段，改革方案的可感受性；再次是改革試驗階段，改革措施的不可逆性；最后是全面實施改革階段，改革過程的可操作性以及改革評價階段，改革效果的可觀性。這些對于改革能否成功推進具有重要作用。

三、教育改革成功的新路徑探究

改革在某種程度上意味著頭腦的根本改變，需要我們更新關于教育改革的觀念，以一種新的思維方式探尋新時期教育改革的新路徑。

（一）改革動力的多元性

當代中國教育改革由于處境復雜，尤其是涉及多方利益相關者，所以明顯動力不足，一個重要的表現就是家長和學校對于改革的不支持甚至是負向支持。這說明目前教育改革僅僅依靠政府一方，并未形成學校、家庭和社會多元一體的教育改革動力機制，因此應對教育改革的主要動力來源進行系統整合調整。首先，確保各方主體參與的規范性，在合理情形下追求長遠利益和多數人利益；其次，為關鍵主體參與改革（如學校和家長）提供更為廣泛的空間，從而促進其對于改革的理解來保障教育改革的整體效果；最后，拓寬各方利益相關主體的參與渠道，維護合理的“發言權”和“參與權”，從而提升決策的民主性和科學性。

（二）改革過程的適應性

改革的不適應，主要表現為學校、教師、家長傾向于維持現狀不愿改革或者被迫改革，使改革局限于低水平的實施，從而難以實現深層次的進展。現在實施改革往往采取“自上而下”的改革模式，通過政府和決策機構的宏觀調控來推進改革。但是由于改革的復雜性，教育改革實踐者必須結合實際出現的新情況和新問題，采取新方式和新手段來保證教育改革過程的適應性：首先對于改革方案的制訂者和決策者來說，要能夠預見改革過程中的困難，直面其難以預測性，堅持深入推進改革；其次對于其他參與主體尤其對學校和教師而言，要充分發揮主體意識，創造性參與改革。endprint

（三）改革策略的民主性

改革若想有成效，需要大環境的支持和溝通的途徑，否則久而久之，孤掌難鳴，改革便不能持久。解決這個問題的關鍵，在于保障改革策略的民主性，即采用民主的方式來推進改革過程，具體包括兩個方面：首先是決策的民主性，即在最終決策形成之前要廣泛收集各方意見和建議，為主要決策者提供智慧啟迪；其次，在保證教育改革決策民主性的前提下，還要保證決策推進的民主化，以更民主、平等、公平的方式使教育改革策略，以更透明、更合理、更公正的方式發揮其應有的作用。

（四）改革評價的合理性

上述教育改革復雜性、系統性、長期性和漸變性等特征使教育改革的評價亦變得復雜。學者吳康寧認為應由第三方評價組織做教育改革評價的主體，并總結第三方評價組織的評價具有獨立性、客觀公正性、進步性等優勢。以教育專業人士為主的第三方評價組織能夠在權衡當事人短期利益和長期利益的基礎上，超越改革當事人的利益，對教育改革成功與否做出更為客觀、公允的評價。另外須要注意的是，由于教育改革涉及利益的多元性，因而改革的評價可能因為立場的不同而具有相對性、主觀性，只有符合整體教育的科學演變規律并致力于社會和個體的更好發展的改革，才能稱其為好的改革。

（五）整體改革的發展性

變革是一項旅程，往往充滿著不確定性，所以教育改革是須要在學習中不斷發展的，必須透過現象看到改革發展的本質，從而尋求新的發展路徑：首先，學會與改革過程中出現的正負力量相抗衡；其次，學會發現問題，并對問題采取行動；最后，目標的“達成”只是暫時的，與變革抗衡的力量存在于不斷的發現解決問題的新方法的過程中，教育改革也不是一朝一夕的事情。

綜上，教育改革在我國行至今日已進入關鍵期，我們必須認識到，任何改革都無法做到十全十美，也不可能一蹴而就。因此，為使教育改革突破限制，進入新的發展階段，必須以新的思維方式尋求其新的發展路徑，即在保證改革動力的多元性、改革過程的適應性、改革策略的民主性、改革評價的合理性、整體改革的發展性的基礎上最終實現“多贏”，從而為深層次教育改革的穩定實施提供更為健康和寬容的發展環境。

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