落實國企選人用人權(quán)利 激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力

李傳偉

自2005年央企首批規(guī)范董事會建設(shè)試點以來，新興際華集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）一直以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)而不斷探索和實踐；2014年集團(tuán)公司入選落實董事會職權(quán)試點單位以來，按照“黨組織推薦、董事會選擇，市場化選聘、契約化管理”的思路，在中央企業(yè)率先完成了全部經(jīng)理層的市場化選聘，并深入推廣到二、三級企業(yè)。

2016年3月至8月，新興際華投資有限公司（以下簡稱“投資公司”）作為集團(tuán)公司直接管理的二級公司，面向社會率先完成了本部經(jīng)理層、中層及一般管理人員市場化選聘工作。截止2017年9月，完成了所屬13戶所屬企業(yè)市場化選聘工作，基本完成了全員身份轉(zhuǎn)換，在此過程中，黨組織核心作用的發(fā)揮、激勵考核機制的健全完善、董事會職權(quán)充分落實是投資公司推進(jìn)全員市場化選聘的關(guān)鍵因素。

一、充分發(fā)揮黨組織的核心作用

1.扎實落實黨建進(jìn)章程工作。

在“1+N”等文件的指導(dǎo)下，國有企業(yè)內(nèi)部要著重梳理好兩個方面的關(guān)系，一是單位之間縱向的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，二是各治理主體之間橫向的包括董事會、黨委、經(jīng)理層等權(quán)責(zé)，做到“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，“隱蔽的權(quán)力公開化、集中的權(quán)力分散化”，要注重落實好黨建工作進(jìn)章程、黨組織核心作用的發(fā)揮、黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序等中央一系列重大部署。

2.充分發(fā)揮黨組織把控作用。

國有企業(yè)黨組織在市場化選聘過程中要管好標(biāo)準(zhǔn)、管好程序、管好紀(jì)律、管好考察。管好標(biāo)準(zhǔn)，就是要嚴(yán)格審核選聘經(jīng)理層人員的資格條件、工作職責(zé)；管好程序，就是要求黨組織要嚴(yán)格審核、監(jiān)督選聘方案的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)；管好紀(jì)律，要求黨組織全程參與、全程監(jiān)督組織紀(jì)律和程序落實；管好考察，指黨組織要牽頭組織考察組對擬聘人選進(jìn)行深度考察。總得來講，國有企業(yè)黨組織要“把三關(guān)”，就是人選入圍關(guān)、考察關(guān)和推薦關(guān)。“入圍關(guān)”，黨組織嚴(yán)格篩查后向董事會推薦入圍人選；“考察關(guān)”，黨委考察經(jīng)面談選拔出的人選；“推薦關(guān)”，黨委形成擬聘人選意見并推薦給董事會，由董事會確定擬聘人選并報上級黨委進(jìn)行任前備案。

3.各級黨組織要主導(dǎo)完成經(jīng)理層“身份”市場化。

國有企業(yè)黨組織地位以及市場化選聘程序確定好，要層層落實好經(jīng)理層市場化選聘工作。一是要摸清企業(yè)底子，包括并且堅持市場化比選與身份轉(zhuǎn)換相結(jié)合，確保選出的是“實干家”而不是“考試專家”。在這個過程中，要注重發(fā)揮市場化選聘留人和選人的作用，一方面，針對業(yè)績較好的班子和優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，以身份轉(zhuǎn)換為主，按市場化方式“站起來再坐下”，選聘過程側(cè)重于國際視野、改革創(chuàng)新等綜合能力素質(zhì)。另一方面，針對發(fā)展需要，采用全社會公開招聘，形成優(yōu)秀的高管團(tuán)隊。

二、大力推進(jìn)契約化管理形成激勵約束機制

1.強化業(yè)績考核，打造契約化管理制度體系。

國有企業(yè)要積極探索形成健全完善的契約化管理文件和程序，以此作為董事會與經(jīng)理層之間依法建立契約關(guān)系的基礎(chǔ)。以《勞動合同》約定勞動關(guān)系，以崗位聘用合同約定崗位權(quán)責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、退出條件，推進(jìn)經(jīng)理層實現(xiàn)“能進(jìn)能出”。投資公司崗位聘用合同就規(guī)定了“乙方當(dāng)年考核沒有完成年度生產(chǎn)經(jīng)營利潤目標(biāo)，或者業(yè)績考核在C級以下、且無董事會認(rèn)可的正當(dāng)理由，甲方有權(quán)解除本合同”。同時以《年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》、《業(yè)績考核辦法》、《薪酬管理辦法》明確規(guī)定了經(jīng)理層成員年度及任期目標(biāo)、任務(wù)、獎懲等條款，真正實現(xiàn)了“崗位能上能下、薪酬能高能低”。

2.加大考核力度，建立靈活有效的激勵約束機制。

推行強激勵、硬約束。投資公司全面推行了“利潤確定總薪酬、關(guān)鍵指標(biāo)嚴(yán)否決”；年度利潤指標(biāo)完成考核值70%以下，只能拿基本生活費并解聘；任期擬推行“30%年薪留存追索、任期業(yè)績連乘”的辦法，薪酬與業(yè)績緊密掛鉤，收入與職業(yè)風(fēng)險相對匹配，從根本上破除了平均主義和“旱澇保收”，崗位靠競爭、收入憑貢獻(xiàn)。同時做到結(jié)合實際、靈活有效。

三、落實董事會職權(quán)能夠有效激發(fā)企業(yè)各層級發(fā)展活力

1.明晰管理定位，提高企業(yè)科學(xué)決策水平。

通過不斷深化改革，投資公司董事會將更多精力投入到了管戰(zhàn)略、謀長遠(yuǎn)、抓督導(dǎo)上；以投資公司董事會建設(shè)為核心，作為集團(tuán)公司董事會職能的縱向延伸，抓戰(zhàn)略分解、落實，推動板塊的專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點；以所屬公司董事會建設(shè)作為投資公司董事會職能的基本支撐，抓重點項目的實施和年度預(yù)算的落實，推動投資公司及所屬企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

在治理結(jié)構(gòu)完善上堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機結(jié)合，將黨組織地位明確化。不僅在投資公司層面，同時嚴(yán)格要求所屬全資及控股企業(yè)落實，將黨建工作納入章程，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。各級黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，聚焦國企黨建、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、人才隊伍建設(shè)等重點工作。

經(jīng)理層在契約化管理的基礎(chǔ)上擁有了充分的經(jīng)營自主權(quán)，更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營。以專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營為目標(biāo)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“投資公司定位于運營管控中心；所屬企業(yè)定位于生產(chǎn)經(jīng)營中心”兩級架構(gòu)，實現(xiàn)向管資本的轉(zhuǎn)型。

2.思想解放更加深入，有效提高企業(yè)職工市場化意識。

通過市場化選聘、契約化管理及一系列改革措施，投資公司及所屬各級公司形成了廣泛改革共識，契約精神不斷增強。以經(jīng)理層都市場化選聘、契約化管理，全面推進(jìn)企業(yè)職工的“三能”改革，職工群眾的發(fā)展動力和積極性被有效激發(fā)。

3.創(chuàng)業(yè)動力更加強勁，有效推動企業(yè)經(jīng)營業(yè)績上臺階。

投資公司在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，投資公司董事會、黨委、經(jīng)理層和全體職工緊緊圍繞“成為集團(tuán)公司資本投資平臺、轉(zhuǎn)型升級平臺和效益增長平臺”這一核心定位，依托集團(tuán)主業(yè)，立足公司現(xiàn)有資源，打造物流與貿(mào)易、資產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)、資本運營與投資三大業(yè)務(wù)板塊，逐步將投資公司建設(shè)成為戰(zhàn)略清晰、治理完善、機制靈活、團(tuán)隊專業(yè)、業(yè)績突出，適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的央企二級投資公司。endprint