河北省有效對接北京第二機場臨空經濟區發展思路

沈紅霞

[提要] 本文旨在探討北京第二機場臨空經濟區建設對河北的影響，通過分析國內外臨空經濟區發展中存在的問題及經驗借鑒，進一步提出河北省有效對接北京第二機場臨空經濟區建設的發展思路和建議。主要包括政府的積極引導與有效促進、交通網絡建設、經濟自貿區的建立、產業的合理布局，以及利用地理優勢合理發展旅游休閑經濟等建議。

關鍵詞：臨空經濟區；產業群；休閑經濟

本文為河北省黨委講師團2017年度科研課題項目成果論文（立項編號：201717）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月29日

北京第二機場的開工建設勢必會給河北省帶來新的經濟增長點，是河北省產業結構升級改造和經濟快速發展的新引擎。第二機場建成后，預計機場年旅客吞吐量4，500萬人次，運營航線達158條，可以直航達到美國洛杉磯、德國法蘭克福等22個國家和地區，給河北省的經濟發展帶來良好的發展契機，河北省、廊坊市、固安縣三級協同發展臨空經濟示范區，積極建立融空港、產業、城居一體的臨空經濟發展區，具有重要的現實意義。

一、北京第二機場臨空經濟發展對河北的影響

（一）有利于提升河北省總體開放水平。河北省GDP經濟增長多年來一直靠投資和內需拉動，外貿依存度長期處于低位水平。2016年河北省外貿進出口3，074.7億元，同比下降3.7%，其中出口2，014.5億元，下降1.3%。河北省進出口增速依舊未能“轉正”。2016年河北省GDP總值31，827.86億元，外貿依存度不足10%，河北省要突破經濟增長發展瓶頸，必須要依托北京第二國際機場，大力發展航空偏好型和航空關聯型的臨空經濟產業。

（二）有利于促進河北省現代服務業的快速發展。現代服務業的快速發展成為新形勢下經濟轉型的主要方向，河北省快速發展對接國際航空的高科技引領的電子信息、金融、商務等現代服務業具有先天的地理和環境優勢。北京第二機場的建成與投入使用，勢必會給環機場周邊地區帶來房地產、物流、金融、商業服務等多方面的機會，有利于促進河北省由工業向服務業轉變的升級改造。

（三）有利于提高河北省城鎮化水平。2016年河北省戶籍城鎮化率為41.3%，常住人口城鎮化率53.3%，城鎮化水平低于全國平均水平，特別是公共服務水平較低。目前，京津的城鎮化率已達80%以上，河北應抓住京津冀協同發展的機遇，加強與京津的合作，在合作中尋找發展機會。其中，北京第二機場臨空經濟區的建設與發展，為河北省加快發展城鎮化建設提供了良好的發展契機，尤其是對于河北省目前較低水平的公共服務水平建設具有重要的促進作用。

二、國內外臨空經濟區發展中存在的問題

（一）機場銜接問題明顯，缺乏便捷的綜合交通網絡。以北京順義第一國際機場為例，因為對交通網絡基礎設施建設的投資過于滯后，導致首都機場工作人員生活區與工作區隔離。地鐵未通，樓宇先行，公路未達，入住先行。首都機場生活區與工作區相互隔離，嚴重削弱臨空經濟的輻射能力和集聚能力。

（二）工業占比較大，現代服務業發展滯后。城市配套功能較弱，公共服務設施缺乏，在我國臨空經濟發展歷史上，由于各地政府傾向于短期經濟效益，年度GDP的快速增長。過分熱衷于招商引資，產業規?；鲩L，而忽略產業的升級改造和經濟的可持續發展，忽視相應的城市功能配套，導致我國大多數臨空經濟區周邊的城市基礎服務設施嚴重缺乏。

（三）城市配套功能普遍較弱。尤以北京第一國際機場為例，臨空經濟區內的教育、文化、醫療、體育、旅游、金融、商業等公共服務設施嚴重不足，甚至臨空經濟區內尚無直接為大型高端科技企業提供相關的科研培訓機構，適合商務人士休息住宿的中高檔居住社區也嚴重匱乏，公共服務質量嚴重低下，無法滿足高端企業管理人員、航空從業人員的生活需要，難以吸引各類人才，從而失去可持續發展的后勁。

（四）缺乏錯落有致的產業群，產業鏈條尚未形成。當前，首都機場周邊區域屬于典型的城鄉結合經濟，單個經濟嚴重，周邊產業與航空經濟關聯性低，缺乏國際臨空意識。龍頭企業帶動作用不強，導致順義區首都機場臨空經濟區發展后勁不足，缺乏可持續發展力。第二機場的發展規劃離不開京津冀三地的協同發展，只有形成完善的產業群，高中低端產業鏈條協同發展，才能發揮臨空經濟區的優勢，拉動經濟的全面協調發展，保持持久發展的動力。

三、國內外臨空經濟區發展經驗及啟示

（一）政府統籌規劃，資源合理配置。英國愛爾蘭香農機場在政府積極引導下合理利用外資，關注當地高新技術產業的協調發展。周邊地區積極大力發展航空配套產業，有效結合高新技術產業發展，形成縱向產業鏈條。上海浦東機場在上海自貿區擴大開放后，周邊地區的土地資源、人員等經濟要素成本比上海低，江蘇省努力做好承接上海產業轉移的機會，大力推進實施低端產業空間置換措施，充分利用浦東機場的優勢。天津航空城以體制創新為突破口，科學規劃，積極發展航空制造、維修、物流、教育、商業等產業，逐步形成配套完整的國際化航空產業基地。

（二）有效對接北京，合理布局產業。美國北卡羅來納州的夏洛特機場和達拉莫機場周邊的北卡州三角園區在國際上具有典型的示范效應，園區內優化產業布局，積極引進龍頭企業，國際著名企業均在此設立研發機構。上海浦東和虹橋機場的“一市兩場”格局，以浦東機場為核心的國際臨空經濟區和以虹橋機場為核心的國內領空經濟區，依托周邊綜合交通樞紐，形成了信息服務業、現代物流業、服裝業、生活用品制造等航空出行需求高的現代服務業產業集群。

（三）依托資源優勢，發展旅游經濟。新加坡樟宜機場在臨空經濟區內建設大量的餐飲、購物、健身等休閑娛樂設施，韓國仁川機場則通過奇幻世界主題公園和水上樂園滿足游客的充分旅游購物休閑的需要。三亞鳳凰國際機場利用自身資源優勢，打造冬天里的一片熱土，幸福三亞為主題的旅游目的地，有效促進了旅游產業升級改造進程，不斷提升三亞的城市品位和形象。endprint

四、河北省有效對接北京第二機場臨空經濟區發展思路

（一）政府在政策和組織實施方面大力支持和有效推動。有效對接京津冀協同發展戰略，以北京第二機場為有效契機，靈活土地使用政策、稅收政策，積極引導臨空經濟區合理引進外資、民資。并加大力度支持交通軌道建設，有效推動省內航空機場的快速改造升級。在宏觀層面為河北省經濟有效對接北京機場起到了保駕護航作用。只有政策導向到位、服務措施改革先行，才能在方向上真正推進臨空經濟發發展。同時，狠抓京津冀協同發展的任務落實工作，推進新機場臨空經濟區規劃建設，積極主動加強與北京的溝通，創新改革河北省體制機制，建立精簡統一、高效合作的管委會，積極探討共建共贏的企業化發展平臺。

（二）加大力度建設交通運輸系統，形成公路、高鐵、地鐵有效對接的全方位交通網絡。各國國際機場實踐經驗證明，通達的交通運輸系統是航空產業快速發展的前提基礎，不僅對航空服務業、航空器維修業、航空器零部件生產等行業有直接的影響，而且還可以方便人和貨的進出，吸引物流企業在機場附近布局，同時對于高科技產業發展所需的人員、技術交流提供有效的支撐。減少會展商的運輸成本和時間成本，保證展品安全、準時到達，對于河北省會展經濟的發展具有一定的促進作用，帶來大量客流，促進機場周圍商業旅游的發展。

（三）成立自由經濟區，有效對接臨空經濟發展。在京津冀協同發展的總體規劃下，河北省可嘗試成立自由經濟區，在設立的特定區域內，下放部分行政權力、減免地方稅、土地使用費等優惠政策，吸引企業投資入住。同時，允許企業直接建設物流、制造等建筑設施。增加企業運營年限。放松政府管制并進一步加強行政支持，在自由經濟區內開放教育、醫療等服務行業，政府投資建設大量綠地和休閑娛樂設施，全方位提高自由經濟區的服務意識、發展意識、國際化意識。

（四）優先發展與航空經濟關系密切的相關產業。依托國際航空機場，鼓勵河北省部分地區開展臨空經濟示范區試點，保定、廊坊兩地結合自身天然優勢和產業特點，大力發展航空客貨勻速、航空制造與維修，航空金融、航空物流和航空服務等高附加值產品制造業，全力打造臨空經濟產業鏈。著力發展電子信息，高新技術產品，利用好航空物流的優勢，打造河北新的工業產業發展新篇章。

（五）利用河北省先天地理環境優勢，發展旅游休閑經濟。河北省保定、張家口、承德等地具有先天的旅游資源，臨空經濟不僅限于工業產業的發展，同時能帶動旅游、休閑、文化等各方面的發展。廊坊毗鄰第二機場，可以在前期休閑旅游度假的基礎上加大力度提高檔次，有效對接國際商務休閑的需求，打造臨空經濟區的商務休閑增長極。同時，進一步提升高效農業、高檔食品加工、服裝加工、文化旅游、休閑商務等現代服務業發展，在臨空經濟區內形成集聚發展態勢，產業結構進一步合理規劃，支撐以首都第二機場為核心的航空經濟的高效、快速發展。

主要參考文獻：

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[4]趙文.臨空經濟與區域經濟發展的耦合作用機理——以首都第二國際機場興建為例[J].經濟社會體制比較，2011.endprint