廣州南沙在城市競爭中的人才策略

謝榮軍

[提要] 廣州南沙地處珠三角的幾何中心，區域優勢非常明顯，粵港澳大灣區建設規劃即將出臺，廣州市應對激烈的城市競爭選擇南進，南沙作為廣州城市的唯一副中心必將成為這一戰略的重中之重，也可以說南沙是廣州參與城市競爭的未來。城市競爭的核心要素是人才，各大城市目前已經開始人才爭奪，而南沙發展過程中卻存在人氣不足的問題，南沙在未來人才競爭當中要立足城市發展定位及產業發展需要，提早謀劃，加大引才力度，創造可持續的引才模式。

關鍵詞：廣州南沙；門戶樞紐；粵港澳大灣區；人才

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月30日

2017年3月，粵港澳大灣區城市群規劃寫入“政府工作報告”。2017年7月份1日，《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，根據規劃，大灣區建設框定六個重點，其中之一是著力支持重大合作平臺建設，要發揮廣東自貿區三大平臺在深化改革、擴大開發、促進合作中的示范作用，加強與港澳全面合作。可以預見，作為三大平臺之一的廣州南沙將在未來有著非常好的發展前景，而人力資源將成為左右其發展的關鍵環節。本文著重分析南沙特有優勢和城市定位對人才競爭的影響以及可持續的人才吸引策略。

一、廣州南沙發展定位及人口規劃

2017年2月，胡春華調研廣州南沙時強調，要把自貿區打造成高水平對外開放的新門戶樞紐，南沙要圍繞門戶樞紐定位，全力推進“一城市，三中心”建設，使南沙成為高水平的國際化城市和國際航運、貿易、金融中心，成為廣州的城市副中心。5月，胡春華在廣東省第十二次黨代會所作報告中提到，要高標準建設廣東自貿實驗區，對標國際一流城市，把南沙建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。

從這一城市定位來看，“門戶樞紐”和“副中心”是關鍵詞，由此就決定了廣州南沙將承載眾多的城市人口。根據廣州市統計局統計資料顯示，廣州2016年末共有常住人口1，404.35萬人，比2015年增加常住人口54.24萬人。其中，擁有自貿區的南沙新區，目前人口還比較少，只有68.74萬人，僅比2015年增加了2萬人。而按之前的規劃，到2020年南沙總人口規模達到130萬人左右，2030年達到300萬人，相差甚遠。也就是說，廣州南沙目前存在人氣不足的問題，已經影響了南沙的經濟發展勢頭。

二、關于地區人力資源發展的認識

廣州南沙發展的確需要人氣，但關于人氣，筆者的認識如下：（1）人氣由量變到質變的過程，可能不是漸進的過程，而是跳躍式的變化。廣州珠江新城的發展就是例證；（2）產業發展帶動人氣。為什么人們逃離不了“北上廣”？為什么一二線城市房價暴漲？還不是這些城市擁有更好的產業發展，能夠吸收、帶動人口就業。北上廣深等一線城市由于聚集了全國最好的資源及產業優勢，吸引人氣一直處于全國城市最前列，以致北京、上海目前加大了人口流入方面的諸多限制；（3）配套帶動人氣。尤其是交通條件和教育設施的改善，使人們出行、工作、學習、生活等方面變得更加方便，也就愿意到這樣的地方居住；（4）規劃帶動人氣。這個影響具有明顯的中國特色，中國許多大城市市區已經非常擁堵，進行新區規劃，有助于人口向城市外圍疏散，緩解中心城區的人口壓力。如果新規劃區域有明顯的利好，也會帶動投資人口的涌入，購買房地產進行投資，但可能在短期造成房地產大量空置；（5）項目帶動人氣。有影響的標志性項目能起示范效應，引起產業更好發展及各方面關注，同樣能帶動人口涌入。

綜合上面分析就不難發現，廣州南沙目前人氣不足的根本原因是什么了。作為一個新區，雖然這幾年GDP增長率一直位于廣州市各區之首，但起步晚、底子薄，產業容納就業自然需要一個過程。2014年以前，政府部門對城市發展定位不清晰，主導思想不正確，大興土木，搞房地產開發，致使大量房地產庫存激增，嚴重影響投資置業者的信心，自然的影響了到新區安居者的信心。作為廣州市最南部區域，距離市中心距離太遠，交通欠賬嚴重，區內聯系與區外聯接明顯不足，造成人們工作、生活的不便。當然，我們也應認識到，隨著這兩年南沙開發進程的加快、大項目大范圍的鋪開、交通基礎設施的逐步完善以及粵港澳大灣區規劃的推進，廣州南沙人氣可能面臨迅速提升的變化，需要提早進行交通、市政、教育、醫療等方面的完善，并且防止因房價出現暴漲而影響當地經濟可持續發展的局面。

三、南沙應進一步加大吸引人才力度

人才是城市競爭的根本保障。深圳建市僅僅37年，就成長為中國的第四大一線城市，靠的就是吸引最優秀的人才尤其是科技人才投入城市建設，其已成為中國最大、最好的創新城市，是名副其實的中國創新之都。深圳的成功已引起各大城市的高度重視，今年以來南京、成都、武漢、長沙等大城市相繼出臺政策招賢納士，不遺余力地吸引人才。廣州市也不甘落后，先是黃埔區出臺具體的引才政策，然后是南沙區也出臺相關政策引才。2017年5月，廣州南沙發布首個“1+1+10”產業政策體系，在總部經濟、科技創新、先進制造業和建筑業、航運物流、金融、商貿、現代服務等領域以及高端人才、產業用地、項目引薦等十大方面推出了吸引全球高端要素的“大禮包”，以加快建設成為承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心。此次出臺的政策針對性強，人才引進也與產業項目、企業發展緊密結合，對于企業高管人才、核心骨干獎勵最高達個人經濟貢獻100%，且人數、金額均不設上限。

從上述人才政策來看，南沙區力度還是非常大的，從中也可以看出政府對南沙發展的信心及扶持力度也是非常大的。就南沙未來人才引進工作，筆者有如下建議：（1）切實保證“1+1+10”產業政策體系落實到位；（2）下大力氣引進高端人才，尤其是高端科技人才。積極利用“千年商都”的國際影響、“廣交會”等各大會展的舉辦、“財富論壇”等諸多平臺進行廣泛宣傳，講解南沙人才引進政策；（3）走進大學校園進行宣講，保證最鮮活的人才血液流入南沙。按最新政策對于高學歷人才，南沙還給予住房補貼，分別按本科生2萬元、碩士研究生4萬元、博士研究生6萬元落實。博士后科研人員，則可獲得一次性科研經費10萬元和每年8萬元生活補助，出站后留在南沙工作的給予20萬元安家補貼。今年的畢業季，近在咫尺的廣州大學城竟然有眾多的大學生根本不知道有這樣的政策存在，因此有關部門應像企業進行校園招聘一樣，直接走進大學校園，面向大學生（不限于畢業生）宣講南沙有關人才政策；（4）進一步簡化程序，為引入的重點企業整體辦理人才落戶等手續；（5）創造更多機會為高校在校生實習提供條件；（6）制定相關政策對港澳地區乃至大灣區內居民來南沙就業提供落戶、就學、購房等提供便利。endprint

四、探索南沙人口可持續發展模式

對于南沙新區而言，面向未來的粵港澳大灣區建設，其目前人口少恰恰是一個優勢，就相當于一張白紙，正可以作更美的書畫，要充分利用南沙新區發展規劃，積極探索南沙人口可持續發展的模式。

從相關報道來看，國家及廣東省給廣州南沙的城市定位是門戶樞紐，廣州城市副中心，建設高水平的國際化城市和國際航運、貿易、金融中心。國際航運、臨港經濟、高端裝備、商貿物流、金融、交通運輸、鐵路基建、電子信息、人工智能、大健康、國際教育、旅游等產業是南沙未來重點發展的領域，人才發展規劃要與之相適應，有針對性引進相關領域人才。從近期南沙著力發展租賃金融，與上海海事大學簽訂戰略合作協議看，南沙區已著手在航運、金融人才培養方面發力，未來還會進一步看到相似的舉措。從上海、北京兩市經驗來看，人口總量進行限制，房價進一步上漲，實際上是在人口結構上進行調整，高端人口占比是一個不斷提升的過程。而南沙從產業定位上看，起點高，對人才質量要求更高，未來能保持更高的城市競爭力。而且從發展經濟與保護環境看，南沙具有得天獨厚的優勢，水道縱橫，森林資源豐富，未來南沙發展必然不能犧牲環境，進行飛地發展，不規劃低端要素。2016年廣州市環保考評，南沙區以95.52%高居各區之首就是例證。

另外，南沙發展模式決定人才政策要有大局觀，必須系統性考慮。作為廣州市的副中心對于廣州的城市定位于廣州的未來發展而言有著特殊的位置。省有關領導強調，南沙新區開發建設是全市的重中之重。南沙大規模的城市開發建設已經呈現，中國鐵建、中國交建等大型央企前幾年已紛紛入駐，近日出臺的《廣州市城建“十三五”規劃》中南沙著墨頗多，明確提出把南沙新區建設成為國家“一帶一路”戰略樞紐，珠三角匯集高端要素的先導區，并計劃至少投資386億元用于南沙自由貿易區路網建設。可以預見，不用幾年，南沙的城市基礎設施將大大完善，吸引外部投資的能力會進一步加強，人們更愿意到此安居樂業。那么，就要防止該地區房地產價格在短期被炒高。隨著粵港澳大灣區規劃的落地及深中通道的打通，深圳必然西進，引起資本要素涌入珠江西岸，帶來珠江西岸地區快速發展。目前，深圳前海地區（近南沙）房價普遍在均價8萬元以上，而南沙地區均價還不足2萬元，兩者差距非常明顯。資本快速涌入南沙，大幅度提升南沙房價對吸引人才以及南沙的經濟發展都是非常不利的。所以，要有長遠意識，不可只為眼前的經濟發展盲目開發房地產，必須立足于產業穩健發展的需要，切實為吸引人才、留住人才做準備，真正保證南沙經濟的可持續發展。必須下大力氣控制房價的快速上漲就成了南沙穩健發展的關鍵保證。可喜的是，政府部門已經充分認識了這一點，最近南沙一口氣出讓了7塊地，全部以底價成交，原因就在于事前對受讓方設定了嚴格的條件，實質上就是定向出讓。這樣做，一方面是大面積供地避免造成房地產供應不足，另一方面可以引進更好的企業和資源，最后控制了土地價格。另外，今后政府要在建設人才公寓、房地產開發配建人才用房以及租賃用房方面切實加大工作力度，使南沙真正具備人才吸納優勢。■endprint