內控管理法優化事業單位企業化管理

王欣

摘要：為了能提升事業單位的管理效率、促進事業單位能獲得良好發展，在目前的事業單位管理之中通常會采用內部控制法進行管理，而在實行的過程中需要管理人員認識到內部控制法實施的關鍵所在，并在此基礎上采取相應措施。文章就內控管理法優化事業單位企業化管理進行了分析。

關鍵詞：內控法；事業單位；管理措施

在現階段我國的事業單位在各個方面都有了較大的變化，無論是在事業單位涉及領域，還是事業單位自身實力都有了顯著提升。這些情況下在進一步促進事業單位發展的同時，也使得傳統類型的管理制度的不再適用現階段的事業單位的發展，所以目前在事業單位之中出現了內控管理法，以期有效提升事業單位的企業化管理效果。

一、在事業單位正常管理過程中內控的重要性

在事業單位實際管理過程中，內控類型的管理方式最為核心的目標就是為了能保證事業單位能順利的完成事業單位相應的經營目標，確保事業單位在正常運行過程中會計信息能具有良好的可靠性以及正確性，從而在事業單位的經營過程中根據事業單位的實際情況，采取有效的自我調節作用、制衡約束、長遠規劃、客觀評價、有效控制的等措施，促進事業單位能獲得良好的發展。

在事業單位發展之中繼續沿用傳統類型的管理方式不僅會對事業單位的發展產生影響，甚至在一些情況下還會對事業單位的發展產生阻礙，所以在事業單位在管理過程中實施內控管理法也就是時代發展的趨勢。內控管理方式最初是在企業管理中所使用的管理方式，之后事業單位在管理制度發展之中借鑒了企業中的這種管理方式，并且在實際的管理過程中通過這種方式的運用，不僅有效的提升了事業單位的效率，同時也很大程上減少了事業單位之中出現的貪污腐敗、玩忽職守的情況，從而強化了事業單位的市場競爭力，使得事業單位獲得更好的發展。另外，在事業單位不斷發展的過程中，事業單位所涉及的經營領域也在不斷的增加，在一些事業單位之中相應的業務之中已經包括境外投資、實物租憑、創辦科技企業等方面的經濟活動，由此事業單位實現了多種形式共同發展的經營模式，這樣也就更需要事業單位在管理之中的使用內控的管理模式。

二、事業單位在實施內控過程中所存在的問題

（一）對于內控管理法沒有充分地認識

由于內控管理法最初是被運用在企業的管理之中，并且是在最近的幾年時間才被以借鑒的方式運用到事業單位的管理過程中，這也就導致事業單位之中的管理人員未能全面的掌握內控管理辦法的關鍵點，尤其是事業單位之中財務管理方面的人員，在走訪了解之中發現，目前階段一些事業單位之中的財務管理人員存在著綜合素質偏低、工作理念落后的情況，使得內控管理法沒有全面的落實到的管理工作之中，進而對內控管理的實行帶來了一定的阻礙。其次，一部分事業單位還沒有充分認識到內控管理的重要性，使得內控管理法沒有良好的實行環境，比如在實際的事業單位管理之中，一些事業單位并沒有按照內控管理法的相應的規定實行資金監管，尤其是在費用支出方面、資金授權方面缺少相應的監控環境，還在繼續沿用之前的領導審批制度，這樣就使得內控管理法在實際實行階段受到了影響，甚至在一些事業單位之中內控管理法下的監管制度形同虛設，不利于事業單位的發展，并且事業單位在經營之中長此以往也會滋生出腐敗的情況，給事業單位的平穩發展埋下安全隱患。另外，在一部分事業單位之中，沒有根據單位的實際情況建立完整的管理體系，使得事業單位之中內控管理法往往流于形式，沒有達到全面落實的效果。

（二）內部控制各個體系不夠完善

內部控制規范主要是針對企業的，事業單位還沒有一套完善的內部控制制度，比如一些事業單位用普通的財經規章來代替內控制度，這會威脅單位資金的安全性；還有一些事業單位處理問題的隨意性過大，對業務流程的控制過于簡單。同時，事業單位還缺乏完善的內部控制監管體系，一般的財會人員只注重其會計核算的職能，忽視其會計監督職能，有些人甚至放棄執行內控制度的權利，使內控制度應有的控制作用得不到有效發揮。

（三）內部控制人員的素質不高

由于一些事業單位的領導觀念落后，法制意識淡薄，凌駕在內部控制管理之上，無視內部控制制度，如果加強內部控制管理，就會引起這些領導的抵制；還有一些領導綜合素質過低，對內部控制一點都不了解，實行內部控制管理就成為一種假想。以上原因造成的內部控制不嚴，是導致貪污腐敗、弄虛作假現象產生的重要因素。

三、強化事業單位之中內控管理辦法的有效措施

（一）提升事業單位對于內控管理法的重視程度

在事業單位之中實行內控管理法的時候，應該采用一種由上到下的管理辦法，也就是在實際實行的時候要使事業單位的管理層能充分的認識內控管理法的有效性，在此基礎上在推行內控的管理法就能達到事半功倍的效果，同時這也是事業單位順利實施內控管理法的基礎。其次，在推行內控管理法的過程中，光有管理層的參與是遠遠不夠的，為了保證內控管理法能得到更有效的實行，需要事業單位全體工作人員的積極的參與以及嚴格執行，所以在事業單位之中實行內控管理辦法的時候，還要在管理層制定好相應管理政策之后，采取相應的培訓方式，是單位內的管理人員都能全部了解事業單位內控管理法的優勢，并且實際工作中落實相應的管理制度，促進內控管理法的落實。

（二）完善事業單位內控管理制度

管理制度是事業單位正常經營、管理的關鍵，所以在事業單位管理過程中使用內控管理法的時候，需要管理人員能制定出相應的管理制度，但是在目前事業單位實際運用內控法的階段，國家還沒有出臺有效的內控管理法制度，面對這種情況就需要管理人員能根據事業單位的實際情況，建立一套貼合實際的內部控制法相關的管理條例、管理制度，為事業單位實行企業化管理打下良好的基礎。其次，在事業單位之中建立內控相關的管理制度的時候，還要規定內控法相應的責任義務，將內控法相應的管理責任細化落實到各個科室以及具體人員身上，這樣不僅能有效提升相關人員對于內控法的重視程度，更為重要的是通過責任落實制度的實行，使得內控管理法在執行過程中一旦出現問題就能在第一時間找到的問題的根源，并采取有效措施，將影響降到最低的程度。最后，一個管理制度或者管理方法的順利實施離不開一個有效監管制度，所以在事業單位實施內控管理法的過程中，還要能根據實際情況建立起一套完善監管以及考核制度，對內部控制法的實施效果進行監管，進一步確保內部控制法能是順利實施。

（三）提高內控管理人員的素質

提高內部控制人員的素質，首先要提高會計人員的整體素質，這是強化事業單位內部控制的必然要求，內部控制制度能否有效執行，關鍵在于是否有一支高素質的財會隊伍。事業單位必須針對當前經濟發展變化的趨勢，促使會計人員不斷更新知識，提高業務素質，增強法制意識，提升職業道德素質。只有擁有一支強有力的財會隊伍，事業單位的內部控制管理工作才會有效發揮作用。

四、結語

內部控制管理是一項復雜又不斷更新的系統，關系到事業單位整體運行效果的好壞。目前，我國事業單位的內部控制管理還存在很多問題，事業單位必須建立一套合理、健全的內部控制體系，將每一個控制點的責任落實到個人，使內控制度真正落到實處，才能有效保證事業單位全面有序的發展。

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（作者單位：黑龍江省農業科學院畜牧研究所）endprint