新形勢下深化基層財稅體制改革的有效措施分析

劉海燕

摘要：自從我國實施分稅制改革以來，我國政府的財政收入大幅度增加，增長速度大幅度提升，國家的調控能力也得到了顯著的提升，但是由于我國新的形勢發生了巨大的變化，使得我國大部分地方的財稅體制呈現出不健全的情況，基層財稅體制方面的問題也日益突出，因此我國基層財稅體制必須與時俱進，進行財稅體制方面的深化改革。文章針對新形勢下深化基層財稅體制改革的有效措施進行研究和分析，以期能夠為相關問題的研究提供一些有價值的參考和借鑒。

關鍵詞：基層財政；財稅體制；改革措施；稅制改革；管理體制

一般而言，基層財稅體制指的是我國省級以下的財稅體制，通常包括省級對市一級（包括地級市和自治州）的財稅體制、市一級（包括地級市和自治州）對縣一級的財稅體制、縣一級對鄉鎮一級的財稅體制這三個等級。

一、基層財政稅收體制改革的重要性

財政稅收管理是我國政府公權力的一個不可缺少的構成部分，是我國政府進行宏觀調控的重要手段，自從我國實施分稅制改革以來，我國的經濟體制改革獲得了重大進展，同時取得了豐碩的成果。但是經過20余年的改變，目前我國的財稅體制存在諸多問題，我國政府經濟體制改革的目的是為了將經濟體制改革全面的貫徹落實，只有全面實現我國財政稅收體制的改革工作，我國的經濟才能夠得到和諧、穩定、又好又快的發展。不斷對財政稅收體制進行深化改革，能夠不斷對我國基層稅收政策健全和完善，能夠不斷朝著社會主義的宏偉藍圖前進，實現兩個一百年的偉大目標。

二、我國現行基層財稅體制存在的問題

（一）基層財政稅收體制不完善

首先，我國技能財政稅收主體機構稅種不均衡。自我國實行稅制改革以來，我國政府就構建了所得稅和流轉稅的雙重結構，盡管已經實施了，但是從現實發展的狀況來講，我國當前執行的主要稅種，還是將流轉稅作為核心，主體稅種非常單一。因為我國的稅種種類較多，但是稅收體制非常單一，使得我國基層的稅收狀況令人擔憂。而政府頒布的雙重稅種的結構體制，在現實的操作過程當中，并沒有真正的執行起來，這種情況對于主體稅種的配合具有負面效應，對于我國實施宏觀調控具有不利影響。

其次，結構不科學。我國基層政府沒有穩定主體稅種，作為基層建設的財政力量保證。在目前實行的分稅制背景之下，稅種非常單一，地方政府的財政力量缺少穩定的基層稅收作為支撐，也就難以實現基層基礎公共設施的建設工作，特別是我國不再收取具有上千年歷史的農業稅以后，作為地方政府稅收主要資金來源的主體稅種的突然消失，使得地方政府的日常運轉更是難上加難。

（二）基層財政稅收管理混亂

一是隨著我國財政稅收體制改革的不斷推進，有些地方政府對于財政稅收的管控呈現衰弱狀態，由于一些工作財政稅收人員被調離了原工作崗位，使得某些工作在基層的財政稅收人員出現了消極怠工的情況，對于財政稅收工作的積極性和主動性嚴重下降。二是因為我國財政稅收體制改革的不徹底，使得部分基層政府盡管構建了財政稅收的管理機關，然而卻缺少明晰的管理制度和問責制度，造成相關機構和部門之間的權利劃分不清楚，造成基層財稅管理比較混亂，經常出現部門管理權力重疊或者是管理空白情況的出現。

（三）基層財政稅收機制缺乏監督

目前我國工作在財政稅收一線的工作人員，由于其日常工作的范圍廣，工作任務重，工作人員的個人素質有待提高，經常出現對基層財政稅收工作的認識不足，責任心不高等問題，大部分工作在財政稅收一線的工作人員認為，財政稅收機關與財政稅收情況沒有必然的聯系，財政稅收的情況與當地的經濟發展水平有直接聯系，也是由當地經濟發展水平所解決的。由于消極怠工的心理作祟，造成我國基層財政稅收機關，存在大量的違規行為和違法行為，包括虛開發票、漏開發票、偽造發票、偷稅、漏稅、騙稅等，有的基層財稅機關的領導甚至利用自己手中的權力，打開方便之門，大量斂財，謀取暴利，種種基層財政稅收機關出現的多種不良行為，都是由于缺少及時有效的監督管理導致的。

三、新形勢下深化基層財稅體制改革的有效措施

（一）完善我國基層財政稅收制度，推進稅制改革

自從我國頒布實施了稅制改革以來，地方財政稅收體制始終是保留在原有位置，沒有進步，更沒有獲得突破性的進展和豐碩的成果，我國大部分基層的財政稅收體制無法適應當地的稅務發展需求，例如，目前的營業稅、契稅以及個人所得稅等稅種，均應該被放在改革的內容當中。首先，在市場經濟的大背景之下，我國市場應該進行統一性的改革，這是實施財政稅收體制改革的基礎和前提條件，應該擬定統一的、均衡的、公平的財政稅收政策，保障社會中的個人以及企業之間能夠實現非常公平的競爭，努力在我國實現統一、公平的財政稅收政策和規定。其次，由于中國的地方稅具有稅收源頭小，稅收源頭分散的特點，造成我國地方政府的財政稅收工作比較困難，使得地方政府的運轉比較艱難，因此政府應該依據不同地方的實際情況，制定并頒布實施更加具有針對性財政稅收體制政策，解決地方政府的主體稅種問題，按照當地經濟發展水平的實際情況，做出科學合理的調整。

（二）建立預算公開問責機制，強化基層管理工作的監督檢查

眾所周知，財政稅收的目的是取之于民，而又用之于民，我國人民群眾中的任何一員都有權利對財政稅收的流向進行監督。然而，在我國財政稅收的過程當中，長時間的存在對財政稅收資金使用不規范、不合理的問題，有些基層政府甚至對財政稅收資金的流向不聞不問，也不知道這些財政稅收資金去了哪里，財政稅收資金沒有制約，財政稅收資金的使用不公開、不透明，對財政稅收資金的使用缺少監督，這就造成了一些基層政府頻發徇私舞弊、偷稅漏稅等情況的不斷發生，因此首先，必須加大財政預算的透明力度，公開財政預算的范疇和內容。其次，強化財政稅收的監督管理工作，一旦發現有偷稅、騙稅以及徇私舞弊等情況的發生，必須嚴格一查到底，嚴懲不貸，嚴肅處理。endprint

（三）以科學發展觀為指導核心，構建以人為本的高素質干部隊伍

基層的財政稅收工作有賴于稅收工作人員的參與，地方財政稅收工作想要獲得良好的可持續發展，必須要構建高素質、專業化的財政稅收工作隊伍。基層的財政稅收工作人員應該加強自我思想教育，從國家利益角度出發，使用中國特色社會主義理論作為引導，不斷提高基層財政稅收工作人員的思想覺悟。協調統一好基層財政稅收工作人員隊伍構建以及財政稅收體制改革之間的關系，因此應該強化民主政治建設，充分激發基層財政稅收工作人員的工作主動性和積極性，基層財政稅收機關的領導之間應該通力合作，互相配合，形成統一領導，堅持黨政共同負責，最終實現基層財政稅收高素質、專業化的干部隊伍。

四、結語

我國召開的中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。由此可見，對我國財政稅收體制實施深化改革，是促進我國社會正義與公平的重要途徑，也是增進我國人民福祉的重要渠道。財政稅收體制不僅與我國人民的個人利益息息相關，它更關系到經濟社會的健康發展，對于我國的穩定、和諧、可持續有著深遠的影響。對我國基層財政稅收體制的深化改革，需要構建公平、正義、透明、統一的財政稅收政策，執行法治、科學、高效的方針，助推我國資源的合理配置，使得市場平穩運行，促進社會更加公平正義。在新形勢下深化基層財稅體制改革的過程當中，應該時刻堅持將人民群眾的利益作為發展和改革的核心，促進基層財政稅收體制更加健全，運行機制更加完善。

參考文獻：

[1]楊亮.財稅改革：未來五年怎么走[J].中國中小企業，2016（01）.

[2]方彥明，戴銘達.新形勢下深化基層財稅體制改革的研究[J].宿州教育學院學報，2016（01）.

[3]白慶敏.我國財政稅收體制改革分析[J].中國集體經濟，2016（21）.

[4]趙霞.深化部門預算改革問題研究——以內蒙古巴彥淖爾市本級為例[J].財政監督，2016（13）.

[5]鄭建國.轉型綜改《總體方案》解讀之四：深化財稅體制改革深化財稅體制改革的政策措施[J].科技創新與生產力，2013（02）.

[6]藺麗莉.將全面深化財稅體制改革落到實處[J].中國國情國力，2014（03）.

[7]姚峙伶.新形勢下基層財政管理體制改革的思考[J].現代經濟信息，2014（17）.

[8]黃亞軍，楊玉竹.初探地方深化財稅體制改革的路徑選擇和對策思路[J].知識經濟，2017（03）.

（作者單位：威海經濟技術開發區泊于鎮財政所）endprint