差異性公平視角下縣城高中資源優化的合理性研究

阿拉騰巴特　劉慧敏

【摘要】高中教育機會公平是一種以才能為核心的差異性公平。大量外地學生在懷仁縣A中學求學是當地政府開放的教育政策和外地家庭追求低成本優質教育資源共同作用的結果。優化縣城高中的教育資源不僅符合高中階段教育公平的才能第一原則，也在經濟方面符合教育公平的補充原則，有利于給學習成績好但家庭經濟條件有限的學生提供優質的學校教育。

【關鍵詞】縣城高中 ； 異地求學 ； 差異性公平

【中圖分類號】D926 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）08-0054-02

縣級行政機關所在地一般稱為縣城。截止到2013年底，全國有1611個縣。總體而言，縣城社會發展水平雖然高于農村卻低于所屬地級市的城區。因此，異地求學家庭一般將孩子送到社會發展水平更高的地區。而本研究中的個案——懷仁縣A中學的情況卻有所不同。除周邊農村和城鎮，山西省比較發達的城市城區的一些家庭也把孩子送往A中學，也有不少省外經濟發展較好地區的學生慕名來到這里求學。從教育公平的視角分析，優化縣城高中教育資源的現實意義何在？本文結合A中學異地求學現象，對這一問題進行探討。

一、研究概況

（一）分析的理論依據

本研究所指的教育公平參照了馮建軍提出的高中教育機會的差異性公平的概念。馮建軍認為“高中教育是非義務教育，具有排他性與選擇性。這決定了高中教育機會公平是一種以才能為核心的差異性公平”。這種教育公平突出才能第一原則的同時，也包含兩個補充原則。

才能第一原則是指對高中階段的教育公平而言，應該區分的差異是“才能（包括能力和品德）的發展，而不是與此無關的金錢、地位、階層”。這與義務教育，尤其是義務教育階段的公立教育有明顯的不同。一般來說，學校教育的主要功能體現在促進個體發展和選擇人才兩個方面。我們可以把突出前者的教育思維稱為發展邏輯，而突出后者的教育思維可以稱作競爭邏輯。在不同的教育階段，這兩者之間的主次地位應有所不同。義務教育階段應以發展邏輯為主，促進學生全面、和諧發展，進而盡量避免過早出現應試競爭。因此這一階段的教育公平不應預設任何前提條件。高中是為將來社會輸送優秀人才做好鋪墊的階段，教育功能的設定應從提供均等機會轉向教育結果的合理性。在這個階段，競爭邏輯凸現出來，學生的才能成為保障教育公平的首要原則。

在堅持才能第一的前提下，馮建軍提出通過非才能因素進行補充。這種補充有兩種。一種是在挑選優秀學生的基礎上對其收取一定的學費。因為“按照教育成本分擔‘誰受益誰付費的原則，目前家庭必須承擔部分的高中教育成本，收取一定的學費，這是公平合理的”。另一種是對社會不利群體進行一定的補償。因為“一些人為的因素阻礙了部分人特定才能的發展，使其才能的發展相對落后，這時，必須對其才能因素進行補償”。本研究將上述差異性公平的概念作為理論依據，結合才能第一原則和兩個補充原則對優化縣城高中教育資源的合理性進行分析。

（二）調查概況

本研究的原始資料主要來自文獻調查和筆者于2016年2月至3月在山西省朔州市懷仁縣所做的訪談調查。文獻調查的內容包括懷仁縣和A中學的政策文件、統計數據等。其中一部分是由A中學校方直接提供的資料，另一部分來自媒體報道。文中沒有標明出處的數據出自校方所提供的未公開資料。訪談對象為四戶家庭的家長。另外，筆者也在A中學和周邊地區做了非參與觀察，文中的部分內容來自筆者的調查日志。

懷仁縣隸屬于山西省朔州市，地處雁門關外、大同盆地中部，總面積1232km2。懷仁地處雁門關外，取《論語》“懷德里仁”之意而得名。全縣轄10個鄉鎮3個街道辦事處和162個行政村。總人口38萬人，其中縣城居住人口23萬。懷仁縣共有各級各類學校137所，其中普通高中6所，職業高中4所，初中18所，小學108所，特教中心1所。全縣登記在校生120222人，其中小學階段47719人，初中階段39250人，普高27304人，職高5949人。在籍學生中，懷仁籍學生59393人，占全縣中小學生總數49%，外縣籍學生60829人，占全縣中小學生總數51%。懷仁縣一直重視教育工作，把教育放在全縣優先發展的位置上，近年來加大投入力度，著力改善辦學條件，探索和深化教育體制改革。學校辦學規模明顯增大，辦學質量和效益都進一步提高。2015年高考全縣達到二本線以上人數為6465人，達線率47.9%，成為“享譽三晉、名聲鶴起的教育大縣”。

懷仁縣A中學創建于1955年，學校有三個校區，占地550畝。其中Y校區是一所十四軌制的高中，有教學班42個，學生3000多人；D校區是一所2002年新建的十二軌制的高中，有教學班34個，學生2800多人；H校區是種植、養殖、科研于一體的預備教育基地。A中學的硬件和軟件都比較齊全，以Y校區為例，教學樓、圖書館、食堂、宿舍、操場、實驗室等設施都很齊全。學校近幾年學校被評為山西省教育工作先進單位等多項榮譽稱號，管理制度受到全國各地的關注。截至2015年，山西、北京、遼寧、河北、內蒙古等全國各地3000多個學校和教育行政單位來這里學習參觀，積累辦學經驗。恢復高考制度以來，A中學為上一級學校輸送學生1萬多人。2012年A中學劉某以675分的成績奪得朔州市理科狀元，位列山西省第10名；A中學王某以670分成績奪得朔州市理科第二名，位列山西省第15名。當年A中學Y、D兩校區二本B類以上達線人數為2988人，加上藝術類考生達線人數共達3047人，應屆生二本達線率為66.3%。2013年有7名考生考入清華大學和北京大學。

二、A中學異地求學現象出現的原因

A中學吸引大量外地學生是由多方面因素造成的。這一現象能夠應用推拉理論進行分析。推拉理論是人口社會學分析和解釋人口流動現象的主要理論之一。這一理論關注人口流動輸出地的推動因素和接收地的拉動因素。20世紀70年代以后學者們將推拉理論應用到國際間留學生移動現象的研究當中。筆者認為，異地求學作為一種人口流動形式，也可以應用推拉理論進行分析。

（一）拉動因素

外地學生就讀A中學的拉動因素主要在于當地政府對教育工作的重視和相關政策的出臺。

相對于周邊的地區來說，懷仁縣政府比較注重教育。根據懷仁縣2014年財政決算情況的報告顯示，要大力支持教育事業優先發展，全年撥付教育事業經費49375萬元，占財政支出的25.8%。撥付義務保障經費6168萬元、農村義務教育階段家庭困難寄宿生生活補貼3328萬元、普通高中學生助學金387萬元、農村義務教育階段學校維修改造長效機制專項資金266萬元、農村中小學校舍維修改造升級資金190萬元。投資184萬元改造六所農村幼兒園。近幾年是隨著各種媒體的報道宣傳，也使得懷仁縣的教育成為家長、學生、老師及各界社會人士所談論的對象。

（二）推動因素

外地學生就讀A中學的推動因素主要在于外地家庭追求低成本優質教育資源共同作用的結果。

A中學外地學生的53%來自農村。布局調整后，周邊地區農村家庭不得不將孩子送到城鎮接受教育。而周邊地區城鎮學校的教學質量和升學率不及懷仁縣，當地政府也不像懷仁縣政府那樣重視教育，所以周邊地區那些農村家長便選擇了教育條件更加優厚的懷仁縣。因為A中學的名聲在山西較好，大家都以來A中學讀書為榮。A中學某位老師說：“周邊其它縣城的消費水平與懷仁差不多，而懷仁教育辦得好，所以綜合考慮的話在懷仁讀書對孩子還是很有利的。”

而在城市，這主要和家庭經濟狀況以及當地教育條件有關。家住大同市區的乙先生對筆者說，他的兒子在A中學高一就讀，他是小學就把孩子送到懷仁去讀書，為了享受那里的教育資源。他說大同人送孩子上學的地方大體分三類，第一類是選擇發達的地區或當地極好的學校，比如北京、天津、上海這些地區及當地的實驗中學、大同一中、大同二中等等。這種是家庭條件極好的，他們確實有能力和財力讓孩子享有更好的教育、環境、資源。第二類是選擇懷仁的學校，這些學校3年的學費是2萬8千元，都是一次性交納，而且只包括住宿費。這些學校比大同普通學校的升學率要高、管理也比較嚴，所以這是大部分家長的選擇，比起大城市的普通中學還不如去縣城里好一點的中學，乙先生說這也是大部分家長的想法。第三類就是選擇當地普通學校的家庭，他們確實擔負不起這些費用，即使想讓孩子去外地讀書，經濟條件也是不允許的。

另一方面，由于較為開放的招生政策，外地學生在A中學乃至懷仁縣占用了一定的教育資源。對這一問題，家在懷仁縣的丙女士和丁女士有不同的觀點。

丙女士認為許多外地學生來這里讀書，作為本地人覺得非常驕傲，一個小縣城的教育竟然辦得如此的好，他們也是非常開心，丙女士說她以前就是從A中學畢業的，她們那一屆學生雖然考的是師專，但是在當時也是很了不起的，所以她讓女兒努力讀書也考到了這所中學，以它為榮。

丁女士則特意提到對外地學生的學費政策。外地學生在當地讀書學習成績好的話可以不交學費，但對本地學生無此待遇。所以丁女士認為外地學生的大量涌入，搶占當地的教育資源，造成學費水漲船高。本地人經常說，沒法兒上大學了，上個小學、中學好幾萬學費都扔進去了，丁女士也想讓孩子去好學校但是對于她這樣的家庭，這筆學費難以承擔，所以丁女士認為這種現象對于當地的家庭很不利，并不十分贊同。

三、結合異地求學探討縣城高中資源優化的合理性

如前所述，懷仁縣外地學生占全縣中小學生總數的51%，其中包括不少小學生和初中生。義務教育階段的異地求學現象是應試教育制度這一特定歷史條件下的產物。這一現象違背義務教育所追求的機會均等原則。但對于高中階段的異地求學現象，筆者認為它有存在的合理性。高中教育具有排他性和選擇性，競爭邏輯應比發展邏輯更應該放在優先位置，因此高中招生不應實行地域限制。A中學通過各種政策和具體措施吸引大量外地學生，這有其合理性。只有這樣，高中教育才能更好地發揮其選擇功能，保障以才能為核心的差異性公平。

但以才能為核心并不意味著排除其它因素，“高中教育公平中，才能因素是核心，但不是惟一。高中教育必須綜合考慮其他因素，但必須堅持才能第一的原則，其他因素處于補充地位。”

一方面，作為非義務教育，A中學向學生收取學費。因為在高中就讀意味著學生已經是社會的受益者，收取一定額度的學費才能體現公平。

另一方面，高中教育在堅持才能第一原則下對社會不利群體進行補償。從A中學異地求學現象來看，這種補償主要體現在縣城高中本身的功能方面。社會不利群體雖然有多種劃分方法，其中最常見的當屬家庭經濟實力。與大中城市相比較，縣城高中學費和當地的消費水平相對而言并不高。對于學習成績好但家庭經濟條件一般的學生，教育質量較高的縣城高中可以提供一個較為理想的學習場所。有人從大同、太原等大城市來A中學就讀這一現象已足以說明了這所縣城高中的獨特價值。對于受家庭經濟條件限制而無法就讀大中城市高中的學生，縣城高中更是切實的選項。具有優質教育資源的縣城高中的存在本身既符合才能第一的原則，也給經濟上相對不利的群體提供了較好的教育機會。

但同時也值得注意的是，通過調查我們也發現違反教育公平原則的現象。外地學生在當地讀書學習成績好的話可以不交學費，本地學生卻無此待遇，這種政策雖然符合才能第一原則，但以地域作為學費減免的依據明顯不合理，實際上不符合第二條補充原則。對于懷仁當地的家長，這種政策容易被理解成逆向的地域歧視。只有從具體地域環境中的家庭經濟狀況分析，才能保證免交學費的公平性。

基于上述原因，筆者認為建設好縣城高中，給縣城高中提供優質的教育資源，對于緩解我國現階段高中生異地求學的競爭壓力，促進教育公平有重要的現實意義。建設縣城高中不僅符合高中階段教育公平“才能第一”的原則，也在經濟方面發揮了教育公平的補充原則，讓那些有才能而家庭經濟條件有限的學生能夠有機會得到更優質的高中教育。

參考文獻

[1]中華人民共和國民政部編，中華人民共和國行政區劃簡冊2014[Z]，中國地圖出版社，2014.

[2]馮建軍，論高中教育機會的差異性公平[J]，華中師范大學學報（人文社會科學版），2010，（9）.

[3]懷仁縣政府網.懷仁概況[EB/OL].http：//www.zghr.gov.cn/EC_ShowArticle.asp？EC_ArticleID=413. 查閱時間：2016年3月20日.

作者簡介：阿拉騰巴特：1980年6月6日生；男；蒙古族；籍貫：內蒙古通遼；社會學博士；內蒙古民族大學教育科學學院講師。內蒙古民族大學課程改革與學校發展研究所所長。主要研究方向：課程與教學論，少數民族教育。

劉慧敏：1992年10月28日生；女；漢族；籍貫：內蒙古烏蘭察布；浙江師范大學職業技術教育學院研究生。