供給側結構性改革背景下職業教育發展探索

劉曉帆

“實現中華民族偉大復興的中國夢”是中華民族的歷史使命與中國的發展戰略目標。習總書記說過：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。”現在，大家都在討論中國夢，筆者認為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。

十二五期間，我國經濟增速顯著下降，產業結構不合理現象日益突出。習近平總書記、李克強總理在多種場合強調“供給側改革”。2016年政府工作報告上也指出：“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。”百年大計，教育為本。職業教育作為與經濟發展結合最為緊密的教育，是國家教育事業的一個重要組成部分，義不容辭肩負著振興中華民族偉大復興夢的戰略重任，承擔著推動經濟發展、人才供給的重大責任。為此，當前職業教育必須好好應對各種挑戰，牢牢把握機遇，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求，進行人才供給側結構改革。

一、職業教育現狀與問題分析

1.職業教育組成構架

我們國家有著世界上最大規模的職業教育，截至2014年，共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人，累計培訓各類從業人員2億多人次。按照層次來分，職業教育可分成初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育。其中中等職業教育共三類：一是中等專業學校，簡稱“中專”；二是技工學校；三是職業高級中學或者高級職業中學，簡稱“職業高中”或“職高”，是90年代初進行教育結構改革時發展進來的職業學校，主要是由普通中學改建而成。高等職業學校共兩類，一類是職業技術學院，一類是技師學院。按照業務主管部門劃分，分為兩大類，一大類是由各級教育部門主管的學校，包括中等專業學校、職業高級中學或高級職業中學、職業技術學院。一大類是由各級人社部門主管的學校，包括技工學校、技術學院、技師學院。

從文憑發放的層面來分，可分為學歷教育、職業培訓教育。教育部門主管的學校發放的是學歷文憑，而人社部門發放的是以職業資格證書為導向的技術技能職業培訓文憑。

2.職業教育現狀

（1）產業企業與職業教育聯系松散。職業教育的發展依托產業與企業的發展，反過來，產業與企業的發展離不開職業教育提供的人才保障。近幾年來，為了大力發展職業教育，各類職業學校與企業產業的聯系日益密切，但是，產業企業與學校的關系不溫不火，他們更多的是從用工的角度、營利的功利性角度，而不是用人的角度、公益性的角度與職業學校洽談產教融合、校企合作事項。在合作育人的過程中，他們往往表現得很被動，需要用工時與學校聯系，不需要用工時，與學校保持一定的距離。從而出現職業學校“剃頭挑子一頭熱”的現象。

（2）職業教育社會地位尷尬。據四川省教育廳提供的數據顯示，目前四川省中職就業率達96%，高職就業率達90%，就業情況良好。但是職業教育的社會地位讓人擔憂。眉山工程技師學院黨委書記代軍認為，現在職業教育面臨諸多問題：一是政府對技能人才培養投入不足，學校積極性不高，辦學能力滯后；二是社會對技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業技能的觀念還未根本扭轉，企業職工和青年學生學習技能的積極性不高；三是人才發展的體制機制障礙依然存在，技能人才仍面臨發展渠道偏窄、待遇偏低等問題。受“學而優則仕”傳統思想的影響，國內大部分家長更希望小孩讀大學，認為接受職業教育的學生都是差生，出來的人只是工人，晉升的空間不大，沒發展前途。例如2016年中考期間，有記者隨機采訪了臨沂市12位考生家長，關于孩子上職業教育還是普高的問題，有7位家長明確表示不讓孩子上職業學校。2016年5月份，因江蘇計劃調出3.8萬高考招生指標支援中西部地區，引發了家長們“還我985”“還我211”的游行。

技師學院是高等職業教育的組成部分，是以培養技師和高級技工為主要目標的高技能人才培養基地。在第43屆世界技能大賽中，中國獲得4金6銀3銅，實現了金牌零的突破，堪比1984年夏季奧運會。參賽的選手都來自于技師學院或者曾就讀于技工學校。但由于技師學院的職業培訓文憑不被教育部認可，不被社會認可，以及不入企事業單位編制、公務員等考試門檻等原因，愿意選擇技師學院學習的高中畢業生寥寥無幾。以湖南省商業技師學院為例，2015年就讀的應屆畢業生不到50人。

（3）職業教育體制混亂。創新驅動是我國經濟增長的動力機制。但從進展來看，職業教育在人才培養、供給機制方面，被行政化、官僚化、形式化。人社部門與教育行政部門在職業教育和職業培訓管理職能上按照系統分別管理。高職院校的發展面臨瓶頸，在資源的獲取如生均撥款、項目指標的分配等方面，與普通高校相比，還處于弱勢地位，技工類學校更是如此，有些技師學院的生均經費只有3200元/人/年，辦學經費嚴重不足。有些職業學校抓住申報項目的機會，抽調大量的一線專業教師做資料獲取經費，但經常是勞民傷財，影響教學質量，徒勞無功。這些因素阻礙了職業教育尤其是技工類學校的發展。

二、職業教育發展的戰略選擇

當前全球經濟增長分化加劇，中國面臨較為嚴重的經濟下行壓力，處于結構調整及發展方式轉變、增長動力轉換的交替關口與陣痛期，同時還受“半壁壓力型”的巨大能源、環境、空間壓力約束，接受“中等收入陷阱的考驗，以及最大發展中國家彌合二元經濟走向‘共富過程的嚴峻現實挑戰”。

聯合國教科文組織一直積極倡導，職業教育與培訓是減輕貧困、促進和平、保護環境、提高所有人生活質量及實現可持續發展的萬能鑰匙。因此，近年來，世界各國將職業教育的改革發展作為經濟社會綜合發展戰略的重要組成部分，成為應對社會經濟、人口、環境挑戰以及實現高水平、可持續發展、促進就業和社會和諧的重要戰略。endprint

基于我國國情與未來經濟社會發展志向，2010年國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出大力發展職業教育。2014年頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014年-2020年）》。可以認為，職業教育的戰略選擇是構建現代職業教育體系，推動教育制度創新和結構調整，通過培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，傳承技術技能，促進就業創業，為建設為人力資源強國和創新型國家提供人才支撐，對接現代化“偉大民族復興”的“中國夢”。

三、職業教育改革任務

供給側的四大要素是資本、技術、勞動力和制度，決定著中長期的潛在增長率。從這個意義上來說，服務國家戰略的職業教育的供給側結構改革是長期問題，它關系到為未來經濟社會提供什么樣的勞動力與技術，并在一定的程度上決定制度創新和資本效率。因此，服務于國家戰略的職業教育發展需要破舊求新，從供給側四大要素出發對職業教育改革做深度的規劃和長期的調整。

1.從資本、勞動力質量要素出發，真正落實教育公平，提高職業教育社會地位

大力發展職業教育、技術興國是諸如德國、日本等發達國家強國興邦之重器。

湖南省教科研究員歐陽河在參與《中國職業教育2030》起草中提出，與發達國家一樣成為“領先國”是中國職業教育發展的夢想和愿景，是與實現中華民族偉大復興的戰略目標休戚相關的。近30年，職業教育的發展在眾多的政策層面上充分體現了它的“應然地位”，如“普職分流大體相當為目標”“2020年形成現代職業教育體系”“到2030年建成職業教育發達大國”等，但并不是“實然地位”。實現職業教育的“領先國”地位，國家層面及各級政府，有必要考慮教育機會的享有、資源配置這兩個職業教育供給側之資本要素，高瞻遠矚，深謀遠慮，加強戰略謀劃，著手解決幾個問題：一是職業教育不是篩選下的教育，不是差生的教育，普職分流不應只是以成績分流，而應是以愛好、多元智能分流，提高生源質量，提高中職學校水平。二是人社系統主管的技師學院招生工作應納入高考高職招生統籌之中，技師學院作為高等職業教育的組成部分，學生在校期間完成了全日制的教學實訓實習任務，因此，畢業的學生的文憑不僅僅只認可是培訓文憑，也更應該認可為學歷文憑，讓技師類學院招收更多的高中畢業生，提高技師類學校的生源質量，提高技師類學校水平。三是職業學校通過做項目獲取辦學建設資金對提高辦學水平固然有意義，但也要注意到做項目成功率低、勞民傷財、影響教學質量，易滋生腐敗問題。因此要研究科學的合理的項目資金分配機制，既有效的提高辦學水平，同時又能讓職業學校從做項目的枷鎖中走出來，有充分的時間去用心辦學。四是從宏觀調控上持續加大各類職業學校尤其是技工類教育的投入力度，以當地經濟結構為依托，以專業和學科為單位，探索事業性經費撥款機制，提高生均撥款經費，公平分配資源配置等。

2.從制度要素出發構建現代職業教育體制

現代職業教育的健康發展，離不開寬松、和諧、公平、向上、百家爭鳴的環境。新能源、新材料、高端裝備制造業、新興信息產業、節能環保、生物產業、新能源汽車等戰略性新興產業正在成為我國經濟的新引擎。為力求主動，就需要加強創新型人才隊伍建設，強化職業教育與技能型人才培訓，推進職業教育的供給側結構改革，建立靈活高效的職業教育實施機制。首先政府應在職業學校用人機制上放權。根據職業學校教師專業性強、技術性強的特點，政府有關部門制定的招聘標準不能與高等院校、中學學校的招聘標準一樣，以教育部頒發的文憑為唯一門檻依據，而應根據職業學校具體的用人問題制定特定的用人標準，給予職業學校一定的用人權利。其次在辦學機制上轉型升級，從“重視數量”轉向“重視質量”，做好穩定的宏觀調控、精準的產業供給、靈活的微觀引導，建立以政府為引導、行業為指導、學校企業及社會各方面為主導的制度平臺，推動產教融合、校企合作機制，發展股份制、混合制辦學機制，實現制度化、規范化、常態化，激發職業學校辦學活力，激發行業、企業參與辦學動力，真正實現校企共同發展。再次，在職業教育體制上，應將人社部門與教育部門主管的學校一碗水端平，在社會招工入編的制度上一視同仁。人社部門主管的技工類學校已撐起職業教育的半壁江山，畢業的學生與高職院校的學生在社會入編招工等方面不僅應享有同等待遇，更應享有同樣的社會地位與待遇，不能因為技工類學生只是培訓文憑，在入編及招工上就將其拒之門外。不能因為制度，無形中劃分三六九等。

3.從技術、勞動力水平要素出發，加快現代職業教育體系建設

職業教育供給側結構性改革的重要任務之一是人才質量的提升。隨著新型工業化的推進和科學技術的發展，國家對高技能人才的需求越來越大。同樣隨著勞動力市場需要較高層次技能職業的增多，人們對自身職業生涯上升的空間需求也隨之增大。

（1）構建合理的職業教育結構體系。搭建職業教育培訓與高等教育間靈活的轉換立交橋，加強各類教育之間的聯系與銜接；構筑以職業能力為導向、“從學校到工作崗位、從工作崗位到學校”靈活轉換、貫穿始終的開放的職業教育體系。

（2）構建一個綜合性的終身學習目標。滿足學生從一個領域向另一個領域、實現可持續發展的需求，提高職業者參與經濟社會的能力，整體提高職業教育、培訓的廣度與厚度。

（3）制定以知識、技能和能力三個維度為學習結果內容的終生學習資格框架。該框架應該成為普通教育、職業教育培訓、高等教育不同學歷、職業資格證書間的轉換工具，解決非正規學習和非正式學習的認證問題，解決學歷證書、職業資格證書的可比性與等同性問題，實現職業教育培養出來的人才與高等教育人才的同等社會地位。

（作者單位：湖南省商業技師學院）endprint