在全省國土資源系統(tǒng)巡察工作座談會上的講話

□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在全省國土資源系統(tǒng)巡察工作座談會上的講話

□ 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

溫州、臺州、紹興、金華市國土資源局黨委針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞抓好整改落實工作，進行了交流發(fā)言；舟山市國土資源局黨委就接受廳黨組巡察作了表態(tài)發(fā)言，大家談得都很好，希望已經(jīng)被巡察的單位按照整改工作要求，進一步抓好整改落實；即將被巡察的單位要積極配合做好巡察各項工作。方文軍同志對抓好巡察工作提出了具體要求，希望大家認真抓好落實。下面，我結合學習新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，就做好全省國土資源系統(tǒng)巡察工作再講三點意見。

一、認真學習巡視工作條例，進一步增強開展巡察工作的思想自覺和行動自覺

巡視是國之利器、黨之利器，是黨內監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重大舉措，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署，堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，持續(xù)加大政治巡視和巡視全覆蓋的力度，賦予巡視制度新的活力，巡視的“利劍”作用不斷彰顯。黨中央在不到兩年的時間里，連續(xù)兩次修改巡視工作條例，既賦予了巡視制度新的活力，又表明了中央堅定不移推進全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心。巡視工作是全面從嚴治黨的重要手段，是依規(guī)治黨的重要方式，是強化黨內監(jiān)督的制度安排。新修改的《中國共產黨巡視工作條例》，共七章42條，明確了政治巡視巡察定位，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨；明確巡視巡察全覆蓋的要求，以中央巡視工作為龍頭，帶動省區(qū)市巡視、中央單位巡視和市縣巡察工作不斷向縱深發(fā)展；明確了巡視巡察工作主體責任，各級黨委（黨組）既是巡視巡察工作的領導主體，也是工作推進主體；明確巡視巡察監(jiān)督的內容，更加突出全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實，更加突出解決管黨治黨寬松軟的問題。

全省國土資源系統(tǒng)自2009年開展巡察工作以來，巡察工作取得初步成效，特別是黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的推進，巡察工作也在不斷深化，大家認識也更加到位。但是，隨著巡察工作深入推進，這項工作也在不斷探索、不斷完善、不斷提高。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是加強和改進巡視工作的重要指示精神，切實貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》，修改完善《浙江省國土資源系統(tǒng)巡察工作辦法》，繼續(xù)推動全省國土資源系統(tǒng)巡察工作，進一步加強對全省國土資源系統(tǒng)各級領導班子及其成員的監(jiān)督和管理，把全面從嚴治黨要求落到實處。

開展巡察工作是履行主體責任的具體化。全省國土資源系統(tǒng)各級黨委（黨組）擔負著全面從嚴治黨的主體責任，開展巡察工作是落實主體責任的具體化，主體責任履行的好不好，很重要的一條就是要看巡察工作開展的怎么樣。系統(tǒng)各級黨委（黨組）要從全面從嚴治黨、履行主體責任的高度認識巡察工作，切實擔負起應有的政治責任，黨委（黨組）書記要帶頭盡責，班子成員要積極擔責，把開展巡察工作作為履行主體責任的一項重要內容切實抓緊抓好。

開展巡察工作體現(xiàn)履行工作職責的責任擔當。開展巡察工作體現(xiàn)系統(tǒng)各級黨委（黨組）履行巡察工作職責的使命擔當。加強和改進巡察工作，首要的一條就是用黨的紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀意識，強化紀律規(guī)矩剛性約束。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的權威性、威懾性、實效性，讓巡察震懾遏制作用不斷強化，成為全面從嚴治黨的重要手段。

開展巡察工作是建設清廉浙江的內在要求。鑒于目前的管理體制，當前國土資源領域仍是腐敗多發(fā)易發(fā)領域，腐敗問題仍是國土資源事業(yè)發(fā)展面臨的最大風險。這些問題的產生，既有教育管理的問題，也有制度體制的問題，更有環(huán)境氛圍的問題，需要持續(xù)用力，久久為功。全省國土資源系統(tǒng)要認真貫徹落實“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，在落實全面從嚴治黨、黨風廉潔建設方面走在全省前列，建設廉潔、透明、服務、高效的國土資源部門，打造浙江國土鐵軍。

二、堅定不移推進全面從嚴治黨，在堅持中深化國土資源系統(tǒng)巡察工作

習近平總書記在“7·26”講話中強調，全面從嚴治黨永遠在路上，全黨要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。王岐山書記在剛剛召開的巡察工作座談會上強調，要伴隨“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，對照黨章黨規(guī)和系列重要講話精神，切實擔負起主體責任，把巡視巡察的利劍牢牢抓在手里、直插到基層，靠求真務實的工作作風，靠強烈的擔當精神和辛勞智慧，推動巡視巡察在堅持中深化，不斷與時俱進。我們要認真學習領會中央領導同志重要講話精神，保持政治定力，堅定不移推進全面從嚴治黨，加強和改進國土資源系統(tǒng)巡察工作，發(fā)揮巡察“顯微鏡”和“探照燈”作用，不斷強化監(jiān)督，進一步加強干部隊伍建設。

1.要落實巡察主體責任

新修改的巡視工作條例明確，各級黨委（黨組）既是巡察工作的領導主體，又是巡察工作的推進主體。要把巡察工作提上黨委（黨組）重要議事日程，制訂巡察工作制度，制訂年度巡察工作計劃。廳黨組負責對市局黨委開展巡察，市局黨委負責對縣局黨委開展巡察，縣局黨委負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所黨組織開展巡察。黨委（黨組）書記要切實擔負起巡察工作第一責任人的責任，做到親自審查巡察方案、親自確定巡察對象、親自協(xié)調解決問題、親自過問指導推動，當好巡察工作的堅強后盾。巡察結束后，黨委（黨組）要專題聽取匯報，審定巡察意見，督促被巡察單位落實整改。

2.要明確巡察主要任務

主要對巡察對象執(zhí)行《中國共產黨章程》和其他黨內法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，具體來說，要緊扣“六大紀律”，著力發(fā)現(xiàn)以下五方面問題：違反政治紀律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派，以及落實意識形態(tài)工作責任制不到位等問題；違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規(guī)用人、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，落實中央八項規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題；派出巡察組的黨組織要求了解的其他問題。

3.要完善巡察工作方式

巡察工作采取常規(guī)巡察與專項巡察相結合、以專項巡察為主的方式進行。按照巡察全覆蓋的制度機制要求，派出巡察組的黨組織對每屆任期內所有單位常規(guī)巡察至少要覆蓋一遍，派出巡察組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對所屬事業(yè)單位、所轄區(qū)域國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的重點人、重點事、重點問題或者巡察整改情況，開展機動靈活的專項巡察。巡察重點根據(jù)對象特點而定，對領導班子及其成員，側重“四個著力”“兩個責任”的監(jiān)督；對基層黨員干部，側重解決“處事不公平、履職不廉潔、作風不民主、行為不守紀”等損害群眾利益的突出問題。在具體工作中，要嚴格按照巡察工作要求，建立巡察組同紀檢、組織、公檢法、信訪、審計等部門的信息溝通機制，為巡察開展備足“彈藥糧草”。在統(tǒng)籌謀劃上，要重點做好“六個結合”，即注重把巡察工作與落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會相結合，與“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化相結合，與推動落實省第十四次黨代會精神相結合，與國土資源管理中心工作相結合，與侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治工作相結合，與干部作風建設相結合，以此倒逼工作落實。

4.要形成巡察監(jiān)督合力

巡察工作本身就是黨內監(jiān)督的一項重要制度安排，主要目的是加強對權力運行的監(jiān)督制約，做到警鐘長鳴，防微杜漸，使問題解決在萌芽狀態(tài)，關心和愛護領導干部。在巡察過程中，要把巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結合起來，整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，更加精準地發(fā)現(xiàn)問題，更加有力地形成震懾。我們要認真總結這些年的巡察工作經(jīng)驗，把加強黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督緊密結合起來，使我們的干部習慣在聚光燈下開展工作。

三、落實工作責任和舉措，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題整改取得實效

聚焦發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，是維護巡察工作的權威和影響力的重要保證。如果發(fā)現(xiàn)問題不處理，巡察就形同虛設。必須切實運用好巡察成果，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題做好分類處置，確保件件有著落、事事有回音。

1.要聚焦發(fā)現(xiàn)問題

巡察工作主要就是找問題，而且要嚴格規(guī)范地找問題。問題找不準，藥方就開不出，病灶就沒法解決，巡察工作效果就會打折扣。要抓準問題，提振大家解決問題的信心，使梳理問題的過程成為統(tǒng)一大家思想的過程。問題不怕多，只怕不重視，避重就輕，關鍵能解決問題。要堅持內外有別，嚴格遵守巡察工作紀律特別是保密紀律，不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做。

2.要著力解決問題

巡察的作用能否充分發(fā)揮，關鍵在整改落實。被巡察單位的黨組織是巡察整改的責任主體，黨組織書記是巡察整改第一責任人，要正視問題，敢于擔當，抓好整改。對巡察反饋的問題要建立問題清單和整改臺賬，落實整改責任人和整改措施，實行銷號管理。紀檢監(jiān)察部門對巡察移交的問題線索要及時處置，人事部門對巡察移交的選人用人問題要加強督查。巡察整改情況要按照規(guī)定的時限要求上報上級黨委（黨組），黨組織書記要簽字背書。對巡察整改落實情況，要及時組織開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責。

3.要推動標本兼治

各級黨組織要發(fā)揮領導核心作用，進一步落實主體責任，把嚴的要求貫穿于管黨治黨全過程。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，要透過現(xiàn)象看本質，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設，聚焦國土資源領域失職瀆職的重點環(huán)節(jié)，聚焦腐敗案件多發(fā)易發(fā)重點領域，堅持標本兼治，倒逼改革，創(chuàng)新完善制度設計，強化權力監(jiān)督制約，切實防控廉政風險。要加強對重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、重點人員的管理和制度約束，促進我們的干部嚴格依法行政、廉潔從政。對巡察發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，各地要深入地思考研究，進一步完善相關規(guī)章制度，從根本上堵塞漏洞，把各項工作都規(guī)范起來，這既是事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是保護干部的迫切需要。

4.要嚴肅執(zhí)紀問責

動員千遍，不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。要加強對巡察移交的被巡察黨組織在履行全面從嚴治黨主體責任方面存在問題的監(jiān)督檢查，對履責不力的領導干部要及時約談，推動各級黨組織強化管黨治黨的意識。對巡察移交的苗頭性、傾向性問題，要及時開展約談、函詢、誡勉談話等工作，促使黨員干部及時警醒、懸崖勒馬。對巡察發(fā)現(xiàn)的違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的單位，要堅持“一案雙查”，嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任，問責一個、警醒一片。對于違反規(guī)定不支持配合巡察工作、造成嚴重后果的；對被巡察黨組織領導班子干擾、對抗巡察監(jiān)督和無正當理由拒不糾正存在問題或不按要求整改的，發(fā)現(xiàn)一起，追責一起，切實維護巡察制度的嚴肅性和權威性。

當前浙江省國土資源工作正處于新的歷史方位，面臨重大歷史機遇，我們要緊緊圍繞省委、省政府決策部署，認真貫徹落實省第十四次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，以“責任落實年”活動為抓手，立規(guī)矩，建制度，正風氣，扎實開展巡察工作，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

小知識

宅基地使用權登記申請人

1.本集體經(jīng)濟組織成員：批準用地文件記載的宅基地使用權人；

2.集中遷建人員：可按規(guī)定申請登記；

3.非農業(yè)戶口居民（含華僑）：可依法申請宅基地使用權登記（登記時，不動產登記機構在登記簿和權屬證書注記“該權利人為非本農民集體成員”）。

宅基地使用權登記提交的申請材料

1.不動產登記申請書；

2.申請人身份證明；

3.人民政府批準用地的文件等權屬來源材料；

4.不動產權籍調查表、宗地圖.宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積等材料；

5.法律、行政法規(guī)及規(guī)定的其他材料。