依托低丘緩坡開發(fā)打造田園智城

□ 金華市金義都市新區(qū)管委會 趙國榮

依托低丘緩坡開發(fā)打造田園智城

□ 金華市金義都市新區(qū)管委會 趙國榮

金義都市新區(qū)位于金華市區(qū)與義烏市之間，成立于2012年3月，規(guī)劃面積305平方公里，是浙江省第四大都市區(qū)（金華—義烏都市區(qū)）和浙江省第三大城市群（浙中城市群）的核心區(qū)塊。

都市集群的建設(shè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)作，作為長三角城市集群中大城市集群之一，金義都市新區(qū)發(fā)展面臨土地節(jié)約集約利用要求，面臨土地供給較少剛性制約。為積極參與長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作，落實省委省政府加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整合協(xié)作，推進(jìn)金義都市群的建設(shè)，盡可能地減少土地要素對開發(fā)建設(shè)制約是市委市政府，市國土資源局系統(tǒng)和新區(qū)管委會的重大課題。在浙江省委省政府的指導(dǎo)幫助下，金華市委市政府、金華市國土資源局系統(tǒng)、新區(qū)管委會以高度的責(zé)任感、使命感積極爭取和推進(jìn)低丘緩坡試點。

一、立足長遠(yuǎn)，積極謀劃低丘緩坡開發(fā)建設(shè)

2011年12月，國土資源部批復(fù)在金華開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點，試點面積5.4萬畝。金華市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點金義都市新區(qū)地塊位于金東區(qū)孝順鎮(zhèn)、傅村鎮(zhèn)、塘雅鎮(zhèn)、曹宅鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)，項目批復(fù)控制面積3.8萬畝，約占全市試點總面積的70%，這是金華低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點的主戰(zhàn)場。根據(jù)國土資源部《關(guān)于浙江省低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點工作方案的復(fù)函》（國土資廳函〔2011〕1183號）和浙江省國土資源廳《關(guān)于金華市低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點實施方案的復(fù)函》（浙土資函〔2012〕48號）文件精神，金義都市新區(qū)堅持“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜耕則耕、宜建則建”的原則，大力發(fā)展“臺地產(chǎn)業(yè)，坡地村鎮(zhèn)”。

1.加強(qiáng)調(diào)研，完善試點開發(fā)模式

金義都市新區(qū)成立了以管委會主任為組長，各部門負(fù)責(zé)人成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)低丘緩坡試點工作。組織開展到孝順鎮(zhèn)、傅村鎮(zhèn)、塘雅鎮(zhèn)、曹宅鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)實地調(diào)研，仔細(xì)查看當(dāng)?shù)氐颓鹁徠潞透亍⒘值氐仡惉F(xiàn)狀，對各個地塊的開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向進(jìn)行研究，結(jié)合金義都市的定位和城市規(guī)劃要求對開發(fā)利用設(shè)想進(jìn)行商議，廣泛征求各部門、企業(yè)、團(tuán)體等社會各界對低丘緩坡開發(fā)工作的意見，提出切合實際的開發(fā)模式。

2.廣泛宣傳，營造試點開發(fā)氛圍

金華市委市政府組織退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部組成專門的宣傳團(tuán)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到點進(jìn)行面對面宣傳。通過電視、報紙、廣播、市政府網(wǎng)站等多種途徑全方位宣傳低丘緩坡試點的相關(guān)政策以及試點的重要性、必要性、真正做到家喻戶曉。積極爭取廣大干部和群眾對試點的理解支持，變被動為主動，統(tǒng)一了干部群眾的思想，奠定了試點工作開展的良好基礎(chǔ)。

3.編制方案，深化總規(guī)修編

在完成地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境質(zhì)量評估、水土保持方案編制和壓覆重要礦產(chǎn)資源評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家咨詢，形成試點實施方案。在實施方案批復(fù)后，因受土地利用總體規(guī)劃限制，允許建設(shè)區(qū)面積與上級同意的控制規(guī)模存在較大差距，影響了土地開發(fā)利用，影響了新區(qū)定位和省市規(guī)劃意圖的實現(xiàn)。為此，市委市政府、市國土資源局、新區(qū)管委會緊密協(xié)作，多次組織調(diào)查研究，找出迫切需要修改土地利用總體規(guī)劃的理由、依據(jù)。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，取得上級的認(rèn)可，并追加建設(shè)用地指標(biāo)。

4.陽光征遷，維護(hù)群眾合法利益

在市委市政府幫助下，新區(qū)通過向各縣市調(diào)劑指標(biāo)，并加大耕地墾造力度高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成耕地墾造工作，做好占補(bǔ)平衡工作，為農(nóng)轉(zhuǎn)用順利報批奠定了扎實基礎(chǔ)。根據(jù)國土資源部和浙江省國土資源廳《關(guān)于開展征地陽光拆遷工程建設(shè)的意見》，新區(qū)制定和印發(fā)了《關(guān)于開展征地陽光拆遷工程建設(shè)的實施意見》《關(guān)于公布征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》等三個政策文件，并同步開展土地勘測與土地權(quán)屬調(diào)查，摸清地形地貌，查清國有土地與各個村集體的界線，地面附著物和青苗的種類數(shù)量，為土地征收提供補(bǔ)償依據(jù)。嚴(yán)格按照陽光征地工程13個程序要求，做到公開透明、程序到位。并定期走訪被征地村，了解情況，協(xié)助解決征地中出現(xiàn)的糾紛矛盾。

▲ 金義都市新區(qū)低丘緩坡開發(fā)利用試點土地利用總體規(guī)劃圖

二、依托平臺，全力打造田園智城、都市新區(qū)

依托低丘緩坡綜合利用開發(fā)試點的平臺，利用新區(qū)的山、水、田、林等資源，構(gòu)建空間開放、組團(tuán)分布、緊湊發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市形態(tài)，建設(shè)低碳生態(tài)城市，打造“園在城中、城在田中、城田交融”的田園都市示范區(qū)。

1.堅持綠色生態(tài)理念，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

依托新區(qū)良好的山水田林獨特優(yōu)勢，做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)大文章。有條件地保留一些山坡丘陵的原始風(fēng)貌，尤其是在清表時要注意保留原有的植被。同時對孝順溪、航慈溪、白溪、潛溪進(jìn)行水利和景觀改造并開展綜合治理，著力打造“水凈、岸綠、景美”的河道。

2.主攻項目招引，一批重大項目開工投產(chǎn)

開展全員招商、專業(yè)招商、中介招商，積極在試點范圍內(nèi)引進(jìn)知名的物流電商、先進(jìn)制造裝備、高端商服業(yè)的大項目、好項目。引進(jìn)阿里巴巴的菜鳥 聯(lián)盟、金義電子商務(wù)新城、中國移動金義信息 通信產(chǎn)業(yè)園、捷孚傳動項目、大族工業(yè)4.0高 端裝備工業(yè)園項目、金華傳化物流信息港項目和申通、圓通、中通、國通等一批有影響力的重大項目。

3.狠抓平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力

重點抓好金義綜合保稅區(qū)、中歐生態(tài)工業(yè)園（德國制造小鎮(zhèn)）、金華國際科技城、金義跨境電商產(chǎn)業(yè)園（菜鳥電商小鎮(zhèn)）四大功能性平臺規(guī)劃建設(shè)。以中歐生態(tài)工業(yè)園為突破口建設(shè)金華國際科技城。加強(qiáng)與省級部門對接，積極創(chuàng)建德國制造小鎮(zhèn)、菜鳥電商小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)。

4.堅持產(chǎn)城聯(lián)動，重點發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)

新區(qū)確定了電子商務(wù)及現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育跨境電子商務(wù)。經(jīng)浙江省商務(wù)廳組織專家組評審，批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃8平方公里的金義跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。按照“一園多點”模式，重點建設(shè)電商集聚區(qū)、物流分撥區(qū)、跨境通關(guān)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、生活配套區(qū)五大功能區(qū)。全球跨境電商大會會址永久落戶金義都市新區(qū)，新區(qū)成為全球跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立發(fā)起地。現(xiàn)在，新區(qū)已經(jīng)形成了從網(wǎng)絡(luò)電商人才的培養(yǎng)到電商的集聚，倉儲配送到跨境通關(guān)、金融結(jié)算為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

5.堅持群眾利益至上，共建共享惠民生

把惠民生作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓群眾享有開發(fā)建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、讓群眾共享新區(qū)開發(fā)建設(shè)的成果，凝聚新區(qū)加快發(fā)展強(qiáng)大的合力。注重拆建結(jié)合，以都市新社區(qū)建設(shè)試點為抓手開展撒村建居工作，重點做好集體資產(chǎn)股份制改革、戶籍制度改革、社會保障等相關(guān)改革及配套完善工作，讓拆遷戶住上高品質(zhì)的小區(qū)。

三、主要成效及展望

以金義都市新區(qū)為核心區(qū)塊的金華市低丘緩坡改造試點，有效保障了省委省政府建立浙中金義都市集群的規(guī)劃實施，為金華市縣域經(jīng)濟(jì)整合協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的要素支撐，為把新區(qū)打造成重要節(jié)點城市、物流中心、重要科創(chuàng)基地的田園化生態(tài)城市奠定了有力的基礎(chǔ)。經(jīng)過近3年的開發(fā)建設(shè)，金義都市新區(qū)從“抓征地、打基礎(chǔ)、筑平臺”起步建設(shè)期，轉(zhuǎn)向“引項目、強(qiáng)配套、聚產(chǎn)業(yè)”的加速發(fā)展期，已進(jìn)入蓄勢待發(fā)、厚積薄發(fā)的新階段。目前，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資已累計40億元，拉開城市道路框架40平方公里，集聚人口25萬，基本形成25平方公里的節(jié)點城市雛形。

下一步，新區(qū)要緊緊圍繞建設(shè)“國內(nèi)一流電商新城”的目標(biāo)，主動承擔(dān)融入義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、低丘緩坡綜合開發(fā)試點、國家現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)試點、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點的使命，搶抓信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和全省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊的重大機(jī)遇，重抓招商、快建項目、突出電商、培育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造海綿城市示范區(qū)、品質(zhì)生活居住區(qū)。智慧創(chuàng)新引領(lǐng)新區(qū)，推進(jìn)金華趕超崛起。