桐鄉市“四抓”抓出節約集約用地新成效

□ 桐鄉市國土資源局 沈建光

桐鄉市“四抓”抓出節約集約用地新成效

□ 桐鄉市國土資源局 沈建光

近年來，隨著用地指標的日益緊缺成為制約項目落地的瓶頸，在城鄉建設用地總量控制的要求下，走節約集約用地的發展之路將是今后的必然選擇。桐鄉市在2016年被評為全國國土資源節約集約模范縣（市）的基礎上，繼續以提升土地利用效率和土地投入產出水平為核心，轉變土地利用方式，創新節約集約制度，推出了多項行之有效的措施，抓出了節約集約用地新成效。

一、抓制度建設，構建節約集約新體系

為進一步加強建設用地管理，優化資源配置，2014年，桐鄉市出臺《桐鄉市人民政府關于進一步規范國有建設用地供應和批后監管的若干意見》（桐政發〔2014〕43號），明確要求“三個強化”，即“強化建設用地供應及預審制度，強化用地準入、完善供地條件及標準，強化建設用地批后監管”。同時，要求嚴格執行《限制用地項目目錄（2014年本）》《禁止用地項目目錄（2014年本）》《浙江省工業等項目建設用地控制指標（2014）》等土地使用標準，不符合國家產業政策和用地控制指標的項目不得通過用地預審。2015年，桐鄉市又下發《桐鄉市深化節約集約利用土地促進擴大有效投資若干意見》（桐政辦發〔2015〕102號），出臺桐鄉市深化節約集約利用土地的“二十條”，要求進一步提升土地利用效率，確立以節約集約用地為核心的用地標準體系。

▲ 浙江大成紡織有限公司項目“空間換地”實施前

二、抓更新評價，積極發揮示范引領作用

桐鄉市每年開展土地集約利用更新評價工作，以省級開發區濮院針織產業園區和桐鄉經濟開發區為代表，他們按照各自產業特點，通過分析評價和不斷探索，起到了積極的示范作用。

濮院鎮根據建設用地總量趨于飽和的實際情況，轉變發展思路，大力實施“空間換地”。針對用地趨緊形勢，摒棄“地毯式”用地觀念，大力倡導“疊加式”發展，鼓勵企業科學調整內部用地結構，集約利用原有土地，促進經濟持續健康發展。例如，將廠區的空閑土地和原廠區內的部分建筑進行資源整合，并對原先布局不合理的車間、倉庫等進行重新規劃調整布局，通過廠房加層、減少綠化面積等手段建造新廠房，實現“空間換地”。目前，該鎮已實施項目55個，用地面積1222畝，項目實施后，平均容積率從0.6提高到3.3。

目前濮院鎮已形成以羊毛衫、針織服裝生產研發為主，以毛紡、印染、縮絨、后整理為輔的產業格局，成為中國毛針織服裝產業集聚度最高、產業鏈最完整、產業特色最鮮明的產銷研特色生產基地。

桐鄉經濟開發區在項目用地規劃空間和用地指標有限的嚴峻形勢下，堅持“零增地技改”的發展理念，通過技術改造、設備的轉型升級、制度創新等措施，挖掘現有土地利用潛力，提升工業競爭力，使現有的每一寸土地都產出最大的效益。目前已實施項目18個，用地面積813畝，平均投資強度從128萬元/畝提高到360萬元/畝。

以桐鄉市巨石攀登電子基材有限公司為例，該公司項目用地133畝，以電子級玻璃纖維紗為原料，專業生產織造IT產業及其它高科技領域用的玻璃纖維布，生產能力為年產5000萬平方米電子級玻璃纖維布，年產值為1.7億。為進一步提升土地產出效益，破解企業發展要素制約瓶頸，巨石攀登有限公司啟動了“年產一億米電子級玻璃纖維布生產線增資項目”，該項目投資總額為18613.61萬美元。同時該項目還投入8.70億元引進了日本織布機、拉絲機、德國后處理機器等高端設備350套，預計將新產生近6億元的產值，畝均產值將達到579萬元/畝，是原來改造前畝均產值的4.5倍。

目前桐鄉經濟開發區已形成新特材料、機械制造、電子信息與光機電、化纖紡織四大產業，并擁有一批具有自主知識產權、達到世界一流水平的企業，如巨石集團、桐昆集團已走出了一條高速集約發展之路，桐鄉經濟開發區成為桐鄉市的外商投資樣板區、高新技術密集區和可持續發展新城區。

▲ 浙江大成紡織有限公司項目“空間換地”實施后

三、抓督查考核，拉動節約集約增長點

桐鄉市建立由市長任組長，人大、政協主要領導和常務副市長、四位副市長任副組長，市政府辦、發改局、經信局、財政局（地稅局）、國土資源局、建設局為成員單位的工作組，對各鎮（街道）、開發單位批而未供、供而未用、用而未盡、閑置土地和低效用地進行定期或不定期督查。同時根據各鎮（街道）、開發單位完成情況進行排名通報，并與考核獎勵相掛鉤，使各單位的工作主動性得到極大的發揮。一是消化批而未供土地方面。通過加快供地消化，今年上半年庫存批而未供土地面積逐步減少，已超額完成全年任務的32.7%。二是項目開竣工方面。今年列入開竣工考核項目總數為242個，其中應開工項目99宗，上半年已開工項目69宗，開工率為70%；應竣工項目143宗，上半年已竣工項目77宗，竣工率為54%，比去年同期分別增長23.8%、15.7%。三是盤活存量土地方面。今年上半年實際完成1666畝，比去年同期增長25.8%，提前超額完成年度考核任務的22.5%。

四、抓部門聯動，與政策推動，深挖節約集約新潛力

一是根據工業企業績效綜合評價結果在用地、用能、用電、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策（如A類規上企業減征城鎮土地使用稅60%，對自用房產減征房產稅30%；規下企業減征城鎮土地使用稅50%，對自用房產減征房產稅20%。B類規上企業減征城鎮土地使用稅50%，對自用房產減征房產稅20%；規下企業減征城鎮土地使用稅30%。C類企業電價在原有基礎上每千瓦時提高0.1元，水價在原有基礎上每噸提高0.3元。D類企業電價在原有基礎上每千瓦時提高0.3元，水價在原有基礎上每噸提高0.6元），倒逼有序退出，引導資源要素向高效優質集中。鼓勵利用“三改一拆”拆后土地、淘汰落后產能騰退土地、城鎮低效用地建設標準廠房，為小微企業發展提供用地空間。今年上半年共騰退低效用地面積884畝，比去年同期增長416.5%,其中已供土地面積279畝，其余已基本落實項目正在供地中，實現騰退土地的再利用。二是鼓勵工業企業向空間要地。通過拆建、擴建、翻建多層廠房，提高現有工業用地容積率的，不再增收地價款。上半年批準項目15個，面積723畝，比去年同期增長113.1%。三是實施“畝產倍增”計劃，扶持發展高科技、高附加值、能耗污染少的新興產業企業，進一步優化國土資源開發格局，減少對土地資源的依賴。