五大戰略重塑溫州“鐵三角”地位

□孫娜 費瀟

五大戰略重塑溫州“鐵三角”地位

□孫娜 費瀟

溫州需科學謀劃、統籌推進，著力在產業、空間、社會、開放、改革五大領域深挖問題、分析癥結、探索路徑。未來一個時期，著力創新型驅動增長、構建大氣精致空間格局、打造更具活力的人文之城、創造開放融合發展新紅利、再造改革先鋒優勢

當前發展階段，溫州需科學謀劃、統籌推進，著力在產業、空間、社會、開放、改革五大領域深挖問題、分析癥結、探索路徑，以五大板塊為基礎，加快整體趕超和勢能重構，鞏固提升“鐵三角”歷史新方位，再創溫州發展改革新輝煌。

產業戰略問題分析：著力創新型驅動增長

（一）積極把握產業發展四大新紅利

當前和未來一個階段，溫州處于產業變革的重要迭代期。“成本+規模”優勢的舊紅利正在逐步喪失，新的發展機遇正在醞釀興成，是加快產業創新突破、淘汰落后產能、打破低端要素依賴路徑慣性的機會窗口。這一階段，溫州產業轉型要把握好四個重要發展紅利。一是互聯網紅利。基于“互聯網+”的跨界式、開放式創新將顛覆傳統創新模式，溫州地理區位、要素集聚等不利因素將被弱化，有利于溫州基于互聯網的各類創新，著力在平臺經濟、分享經濟和體驗經濟發展中實現新突破。二是新消費紅利。中產階級崛起和新型城鎮化推進，以個性化、多元化為特征的消費模式盛行，有利于激發溫州人善于發現市場的優勢，促進“需求拉動型創新”。三是新工匠紅利。傳統制造模式將逐步瓦解，具有工業設計、產品定義能力的新型制造模式將成為重要競爭力，有利于溫州把握原有制造基礎優勢，培育一大批具有新審美、新工藝、新連接方式的“新匠人”。四是新技術紅利。人工智能、大數據、區塊鏈、新能源、新材料等新技術蓬勃發展，有利于溫州積極發展智能型制造以及探索產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新等新產業、新模式和新業態。

（二）調整產業發展導向關系

把握好產業發展導向，注重處理好三個關系。一是具體產業選擇應由政府規劃向市場配置轉變。越是政府鼓勵的熱門行業，到最后產能過剩越嚴重，光伏、鋼鐵、造船等行業都是典型。建議梳理清理現有法律法規和產業政策，不再對某個特定產業制定相關規劃和政策，特別是不能再出臺鼓勵類產業目錄。政府工作重點轉為改善發展環境。二是傳統產業和新興產業的關系。新產業革命不是“扼殺”和“替代”傳統產業，而是“改造”和“增強”傳統生產方式。溫州傳統制造具有完整的配套和技術基礎，在鼓勵發展新興產業的同時，產業政策要盡量依托本地原始產業，通過技術、組織、模式創新來實現升級換代。三是商業模式創新與技術創新的關系。重大技術突破強調實驗室和科學家作用，對于溫州這樣的區域經濟，重大技術突破面臨諸多制約，技術可以外購獲得，但技術整合和模式創新的形成卻必須自主培育。因此，溫州產業轉型需要解決的不僅僅是重大技術突破的問題，更包含如何利用現代組織形態賦予傳統產業新競爭優勢的問題，即從“產品創新”向“商業模式創新”的轉型。

（三）著力打造四個區域性中心

把握產業與城市發展的互動，未來溫州著力打造四個中心。一是打造具有區域影響力的科創中心。全面系統推進創新生態構建，大力發展以浙南科技城為突破口、以特色小鎮和各類眾創空間為載體的多樣化創新空間，營造激發創新活力的制度環境，未來溫州應成為區域新技術新模式的創造之地、新產業的培育之地。二是打造高端制造中心。以科技創新為引領，重點把握研發、中試、定制等功能，生產方式向制造智能化、能源生態化、空間集約化方向發展。促進先進制造業與生產性服務業融合發展，推動溫州制造企業由單一生產型向生產服務復合型轉變。三是打造高品質商貿中心。提高溫州金融功能影響力，爭取建設區域性資本集聚中心、財富管理中心和金融創新中心，提升貿易服務輻射能級，提升商務設施品質和集聚度，承載金融、貿易、商務等區域性大都市核心功能。四是打造具有品牌輻射力的文化中心。提升溫州城市文化原創能力，爭取成為區域性時尚產業中心、創意設計中心和職業教育中心，積極發揮永嘉、泰順、文成生態旅游優勢，打造山水休閑旅游目的地，塑造溫州文化大都市品牌。

圖/新華社

空間戰略問題分析：構建大氣精致空間格局

（一）提升溫州在國家區域格局中的戰略地位

當前國家正在制定實施新一輪的全國城鎮體系規劃，溫州雖在浙江省內偏居一隅，但在全國東南沿海層面，作為聯結“長三角城市群”與“海西區城市群”的節點城市、聯動中西部地區發展的出海口，也是浙江距臺灣最近的城市，具有獨特的區位優勢。因此，溫州為避免在全國版圖中的邊緣化傾向，當前關鍵是要站在浙閩邊界以及沿海向內陸延伸的區位高度，發揮溫州在與臺州、麗水、寧德等地區的區域性樞紐城市作用，集聚吸引兩省優勢資源，強化溫州在經濟、文化、綜合交通等方面聚集與擴散功能，構筑輻射浙南閩北地區的中心節點，打造“北承長三角·南接海西區·東望臺灣島·西連中西部”的戰略地位。

（二）構筑“大溫州”發展格局

充分利用大溫州區域發展格局轉變的機遇，率先以溫州中心城區做大做強為龍頭，形成“中心引領，區域統籌”的大溫州空間格局。

突出中心城市的“掌心”集聚與服務能力。一是推進溫州各縣域經濟獨自為政的發展格局，向以大溫州為引領的都市區經濟轉型，促進溫州中心城市與周邊縣域協同協調發展。著力強化都市區產業分工協作，在溫州中心城區加快構建以服務經濟為主的產業結構，在周邊縣域加快發展先進制造業；合理配置都市區公共服務資源，增強溫州中心城區高端服務資源輻射能力。二是以溫瑞組合城區為龍頭，在溫州市范圍內，組建包括瑞安在內的新城區。在洞頭撤縣設區的基礎上，進一步促進四區融合，加快研究瑞安撤市設區方案，組建溫州新的主城區，拓展全市空間格局。三是加大溫州軌道交通建設步伐。推進都市區軌道交通網絡和中心城市綜合交通樞紐建設，以交通快速線工程為基礎，進一步完善包含S1、S2、S3市域鐵路和地鐵在內的城市軌道交通線網，加快實現都市區通勤一體化，研究探索S3市域鐵路向泰順等偏遠山區延伸方案。

打造城市新中心和產業新格局。以區域交通廊道和重大平臺建設，引導溫州空間格局優化，著力在溫州主城區范圍內，以甌江口新區、浙南科技城為兩大支點建設具有全國影響力的智慧產業基地，在“甌江時代”基礎上邁向“東海時代”，在“城市拓展”的同時，實現“產業拓展”。

甌江口新區不僅僅是城市新區，也是創新熱土，更是把溫州帶向未來的引擎，“十三五”乃至更長遠的一段時期內：打造都市新中心，建設面向全球的時尚產業、智慧產業、金融產業的高地，在溫州“城市東進”基礎上并行“智慧東進、時尚東進”；將以軌道交通為紐帶的甌江口沿線地區，建設具有廣泛影響力的高端服務業新高地，打造成為溫州城市新中心。

浙南科技城是溫州傳統產業轉型升級的助推器和加速器，是溫州建設國際先進制造業的研發總部和創新技術的源泉所在。未來必須加大浙南科技城高新技術研發要素集聚，加快完善創新體系，做大做強激光與光電產業，加大生命健康、新一代信息技術、新材料等主導產業培育力度，打造以服務傳統產業轉型升級為重要任務的研發創新基地。

（三）著力“大拆大整·大建大美”

城市的功能和環境，決定著集聚要素的能力，影響著經濟社會發展的水平。過去，溫州錯過了中心城區功能環境完善提升的黃金時期。未來，加倍努力縱深推進中心城區“大拆大整、大建大美”，是填補城市功能短板，提升城市功能品質、增強區域綜合競爭力的重要手段，努力實現城市空間功能復合開發。

著力“大拆大整”，疏解溫州主城區非核心功能。一是制定非核心功能清單。對不符合溫州城市戰略定位的功能和產業，逐一列出黑名單，穩步將“大拆大整”的對象，從城中村和村中企業拓展到傳統商貿交易、大宗物流運輸、破舊居住小區、過境交通等非溫州主城區核心功能的空間載體，通過“大拆大整”的升級，引導主城區非核心功能和就業崗位向外疏解，加強郊區城鎮的就業集聚，形成區域職住平衡發展格局。二是科學預測因“大拆大整”形成的購房需求。加快開展“房票+現金”的補償模式，進一步加大貨幣化補償獎勵力度，穩步將溫州舊城拆遷中的貨幣化安置率由目前的20%左右，提高到50%①國家有提出貨幣化安置率達50%的要求，省內看，杭州達68%、寧波50%左右。左右的貨幣安置水平，科學把握貨幣化安置的工作節奏，實現房地產開發與政府資金平衡的同步健康發展。三是創新建設一批服務制造業領域的小微企業園。按照扶持大眾創業的力度，加大對工業領域的小微企業扶持，支持建設一批高容積率、高服務配套、高交通便捷性的工業地產型小微園，避免溫州制造在“大拆大整”中進一步空心化。

著力“大建大美”，增強溫州主城區核心功能。主城區是集中體現溫州區域節點城市競爭力和影響力的核心地區，必須加快功能優化、提升品質，增強城市活力。通過“大拆大整”后，留下的可開發空間，是溫州城市功能提升的寶貴區域，不僅占據城市重要區位，更是撬動城市功能提升、打通梗阻的關鍵所在。一是制定城市有機更新戰略。對“大拆大整”后用地，實施統籌開發布局，加快引入一批高端商務、金融服務、文化教育、科技研發、品質居住、生態綠地等核心功能項目。二是著力填補停車功能短板。引進專業公司開發一批商業化停車場項目，提高新開發商業地產停車泊位配備比例，優化城市交通管理，提高溫州城市停車配套水平。三是加大傳統商業用地改造。探索“商改住”、創新商業辦公樓宇分割銷售、創新設立各類孵化型創業樓宇，增強商業地產活力與企業入駐水平。

著力“功能復合”，打造城市空間高效利用格局。一是鼓勵各類用地開展混合功能開發。支持傳統單一工業用地、市場用地、商業用地，開展多功能復合開發探索，打造各類功能于一體的復合地產。二是根據發展需求及時調整用地性質與開發模式。結合城市功能提升，鼓勵支持已開發用地調整用地性質，用于符合市場需求的商業辦公、文教娛樂、養老康體等功能的城市建設用地。三是完善公共空間、公共設施配套。引入高端服務業，完善生活配套服務，提供多元化的就業崗位，吸引常住人口和創新創業人口，形成二三產業融合發展、配套功能完善、環境景觀宜人的復合產業社區。

社會戰略問題分析：打造更具活力的人文之城

（一）形成有利于要素集聚的公共服務供給體系

同省內其他城市相比，溫州社會領域發展面臨的環境有若干明顯特征：一是溫州是人口大市。2010年以來，溫州常住人口一直居全省首位，2016年末溫州市常住人口為917.5萬人，略低于918.8萬常住人口的杭州，退居全省第二。二是溫州是外來人口大市。根據移動數據調查，溫州外來人口占總人口的三分之一左右。三是溫州是人口老齡化、空巢化程度較高的城市之一。2016年全市60歲以上老年人口占戶籍人口比重的17.1%，預計到2020年60歲以上老年人口將達到155.6萬。

與此同時，溫州地方財力一直偏弱，長期以來一般公共預算收入僅為杭州、寧波的三分之一。人均地方財政收入不到全省平均的一半，人均地方財政支出僅為全省的七成，是杭州的40%、寧波的30%。薄弱的財政支撐、龐大的人口數量、外來人口和老齡化趨勢挑戰加劇，給溫州社會公共服務提質帶來巨大壓力。當前溫州公共服務的有效供給，要緊抓“大拆大整”的建設機遇，加快利用騰出的土地空間，補齊公共服務設施建設的歷史欠賬。公共服務的提供要考慮到未來人口老齡化、創業創新人才涌入、產業工人大量充斥等多重因素。

一是健全可負擔、可持續的住房供應體系。根據人口空間布局導向，相應增加主城區中小套型住宅比重，以吸引年輕人和創新創業人才居住，推進農村居民點用地集約，引導農村居民進城入鎮。完善購租并舉的住房供應體系，多渠道籌措廉租住房、公共租賃住房等保障性住房。滿足多層次、多樣化住房需求，合理配置國際化社區、人才公寓和“落腳社區”等。二是完善公平共享、彈性包容的基本公共服務體系。未來一段時期，溫州一方面要加強基本公共服務補欠賬、補短板，促進整體提升，另一方面要加強基本公共服務向較薄弱地區傾斜的力度，逐步消除不同地區、不同人群供給差異，還將充分考慮外來人口因素，在公共服務設施建設標準和用地供給上作一定的彈性預留。三是打造溫州復合型城鄉社區生活圈。借力“大拆大整”“大建大美”，參照上海、杭州等城市先行經驗，謀劃布局合理、功能完備的溫州城市社區生活圈。

（二）著力破解人口社會結構難題

長期以來，溫州面臨“高端人才難以引進、本地人才大量流失、務工者不斷填充”的困境，形成人口結構不斷惡化的被動局面。根據《基于移動手機大數據的內外溫州人分析報告》，一方面，溫州人“走出去”發展態勢明顯，超過1/3的溫州戶籍人口在外地工作生活，杭州寧波“雙城記”背后有大量溫籍青年人才的支持。另一方面，由于溫州城市能級不高、輻射力不強，近年來對外來人才吸引力呈現下降趨勢。第三，“新溫州人”填補了溫州人離開后的本地人口空缺，主要從事制造業及相關工作。

這里有一個新的情況，“大拆大整”以來，伴隨相關作坊式的產業空間喪失以及可供出租房源的減少，許多外來務工者開始離開溫州，“大拆大整”以來溫州制造業發達的三區兩市減少了5%以上的勞動力資源。一面是高端人才缺失、制造業人口大量充斥造成的人口結構困境，一面是制造業從業者一旦流出所形成的勞動力高額成本，溫州的人口問題似乎陷入“兩難”。

改革開放以來，由于工業化、產業結構調整和人口職業結構改變，溫州形成了現有的以“實業型”為突出特色的，以龐大的小農業經營式人口、產業工人和商業服務業人員為主體的社會階層結構。這種社會結構與傳統農業社會結構已有很大不同，但仍然是一種“底層很大、中間階層成長不良”的“洋蔥頭型”社會結構，龐大的底層結構群體長期被隔離于工業化和現代化以及城市就業體系之外。加快構筑“鐵三角”，需要一個有競爭力的社會人口結構支撐，溫州需從多個維度加快改變現有社會階層結構布局。

一是優化社會職業格局。轉變農業經營方式，發展家庭式農場和培育職業化農民。加快制造業由勞動密集型向技術密集型轉變，加快文化創意產業、金融、物流等現代服務業發展，形成有利于“橄欖型”社會結構形成的產業崗位需求。二是加快中產群體構建。改革完善企業薪酬制度、公務員薪酬制度和事業單位薪酬制度，穩妥提高最低工資標準。減輕中低收入群體生存負擔，穩定房地產市場價格，降低教育、醫療費用支出，建立保護中小投資者合法利益的制度體系。提高農民土地財產性收入。鼓勵更多的創業者成為中產者。三是高度重視溫州當前的人口流失問題。增強溫州主城區對周邊縣市的吸引力，以及對浙南閩北地區的輻射力，切實提高中心城市首位度和人口集聚力。摸清在外溫州年輕人的實際需求，因地制宜設計政策，吸引優秀年輕人返鄉就業創業。從住房、公共服務等多重方面幫助“新溫州人”落地生根。

圖表1 溫州人口分布情況

（三）提升城市精神文化競爭力

圖表2 “大拆大整”以來溫州三區兩市外來移動用戶數量變化（千人、%）

精神文化失范是溫州社會發展的又一癥結。突出表現在物質社會轉型時期，精神文化領域有“破”而無“立”，傳統人格化特征交易方式、功利唯上的價值取向、內源式發展模式、草根式思維模式從未被取代和突破，傳統文化精髓的繼承和提煉不足，城市缺乏符合新時代特色、凝聚溫州魅力的精神內核。于是，社會對于溫州的認知，仍然停留在30年前的那個“草莽英雄”，加之溫州在中國改革進程中的地位較為特殊，溫州人一舉一動都被炒作放大，近年來媒體對溫州的評價多以負面為主，幾乎很少涉及溫州悠久的人文傳統、歷史文化與新時代精神。可以說，溫州人和溫州這個城市具有較大“知名度”，但卻并非“美譽度”。

未來一個時期，著力從兩個方面推進溫州城市精神文化的重塑，一方面在城市破繭再造的過程中，秉承長遠眼光和科學決策，保護好溫州城市歷史文化脈絡和空間肌理。另一方面加快溫州城市精神凝練，城市整體形象策劃、包裝和推廣，提升溫州城市和溫州文化影響力，讓世界看到溫州新的變化。

一是建設國家歷史文化名城。加強溫州城鄉歷史環境整體保護，在“大拆大整”過程中，注重保護古樹、古橋、古井等歷史要素，盡最大努力保留保護瀕臨消失的城市記憶。保護歷史地名和路名，體現城市演變歷程，增加居民歸屬感。二是提高城市文化開放度。降低文化機構和文化從業者生存門檻，吸引文化機構和文化從業者在溫州創新創業。鼓勵文化建設主體多元化，通過PPP方式，在公共文化領域引入更多市場力量，培植一批“甌越文化”新媒體。三是塑造城市人文精神和提升城市品牌形象。可請有關的城市專家學者、廣告專家一起進行研討，從歷史悠久深厚的甌越文化、永嘉文化、山水文化、民本文化切入，提煉符合新時代特色的溫州城市精神。四是重構社會信用和社會價值體系。把握全國社會信用體系建設示范城市契機，強化理性競爭合作、道德和法律約束，加快重建社會契約意識和信用體系。化解溫州人在創業動力、財富使用、人生價值出現的迷茫和困惑，強化社會責任，實現從個人財富的滿足到社會責任實現的價值取向轉換。

開放戰略問題分析：創造開放融合發展新紅利

（一）加快構筑新型開放格局

根據《關于優化生態鏈推進創新發展的思考與建議》研究，溫州開放生態得分6.53，低于全省平均（6.93），與杭州（9.50）和寧波（8.61）差距顯著，成為整個生態系統的一大關鍵短板。根據《鞏固提升“鐵三角”地位對比研究—橫向比較篇》相關研究，溫州開放融合度得分2.67，與杭州、紹興、嘉興、寧波等四地差距分別為0.96、0.63、0.48和0.13，開放融合度不足成為溫州集聚水平的主要阻力。綜上，從各個角度進行的分析研究中，開放程度不足無疑成為制約當前溫州發展的重要短板，同時也是鞏固提升“鐵三角”地位、優化六大生態鏈的重要抓手。未來一個時期，溫州要緊抓國際化、貿易自由化等發展大趨勢，主動對接“一帶一路”、上海自貿區、長江經濟帶建設等重大戰略，結合自身區位條件、世界溫商網絡等優勢，構建陸海空開放新格局，加快自由貿易方向發展，創造開放型發展新紅利。

（二）主動納入國家“一帶一路”方案

要正確認識“一帶一路”建設對溫州的重要性。國家認識到舟山的戰略地位重要，其面貌就迅速改變。“一帶一路”可能成為全球跨度最長的經濟走廊，2014年我國與沿線國家的貨物貿易額達1.12萬億美元，占我國貨物貿易總額的26%，該數字未來10年有望翻一番。因此，要轉變觀念、超常規思維，與國家戰略同步。目前溫商在海外擁有約18個境外商品專業市場，4個國家級、省級境外經貿合作區（工業園），數量列本省各地市之首。“一帶一路”沿線涉及的53個國家和94個城市中，有溫籍僑團116個，溫州應該成為“一帶一路”的受益者。很多地方都爭取列為絲路起點、支點、轉運中心等，無論能否被明文納入“一帶一路”下一步方案，溫州都可在其中扮演一個重要角色。

當前在主動納入“一帶一路”方案中要重點推進三大建設。一是加快打造全國性綜合交通樞紐城市。把綜合交通建設作為基礎設施建設的重點，強化交通導向型的城市開發理念和模式，實施綜合交通投資倍增計劃，突破被邊緣化困境。突出杭溫高鐵、溫武鐵路、郵輪靠泊點、通用航空產業集聚區和國內知名航空大都市建設。二是加快口岸開放平臺建設。提升保稅物流中心（B型）運作實效，爭取申報獲批并加快推進綜合保稅區建設，積極創建國家跨境電子商務試點城市和國家級進口商品基地。三是加強溫州本土與“一帶一路”沿線國家的經濟合作。促進一批境外園區建設，大力發展以海外溫商營銷網絡為重點的境外營銷和服務網絡，支持溫州勞動密集型產業、高耗能行業開展國際產能合作。

（三）提升全球產業分工地位

一是加快引進具有國際影響力的外資企業。面向全球500強、行業10強等國際知名企業或行業隱性冠軍，深入實施產業鏈招商。探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作。二是優化外貿結構。優化出口商品結構，加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務為核心的出口競爭優勢。積極發展離岸服務外包，加快創建省級服務貿易發展基地。擴大時尚產品、關鍵設備、節能降耗環保產品等進口，努力打造東南沿海進口商品集散高地。三是加快貿易投資便利化。著力在推進國際貿易“單一窗口”建設、跨境監管程序協調、消除投資壁壘、改革境外投資管理方式等方面取得新突破。

（四）深化多層次開放和區域聯動發展

加快從國內外、區域多維度，推進溫州多層次開發開放。一是國內外聯動型合作平臺。重點推進海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設，溫州韓國產業園等平臺建設，加強與英美等發達國家在科技創新、高端制造領域合作，鼓勵開展對非投資貿易和產能合作。二是打造連接長三角和海西區的重要樞紐城市。重點對接長江經濟帶、長三角一體化、海西區等建設機遇，在長江經濟帶區域通關一體化改革、落實上海自貿區改革試點經驗，促成支持海西區建設政策向溫州覆蓋延伸等方面實現新突破。三是全力推進“溫商回歸”工程。吸引行業領先的省內外民營企業和國內大企業集團，來溫設立區域性總部或研發、營銷等總部，促進資本、人才、信息、技術等優質要素回流，支持民營企業參與海洋資源開發、戰略性新興產業與科教文衛事業發展。

改革戰略問題分析：再造改革先鋒優勢

（一）明確改革總體思路和路徑

溫州未來一個時期改革的總體思路是，以處理好政府和市場關系為核心，以推進供給側結構性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為目標，以主體激勵、產業激勵和制度建設為著力點，以加快推進優勢領域深化改革、創業創新驅動改革、經濟社會聯動改革為路徑，消除制約經濟轉型、社會發展和區域融合的體制機制障礙，為經濟社會轉型發展和“鐵三角”構筑提供動力支撐和制度保障。一是促進主體激勵。以激發企業主體活力為要務，突出企業市場主體地位，消除制約主體發展的制度性障礙，營造公平競爭市場氛圍，打造優質服務環境，全面提升創業創新活力。二是促進產業激勵。以加快產業創新轉型為目標，建立健全創新驅動機制、產業轉型升級的倒逼和激勵機制、新興產業培育機制，全面打造溫州產業體系升級版。三是促進制度建設。以增強市場決定性作用為核心，統籌構建經濟社會聯動的制度體系，建立健全促進產業提升、要素配置、生態文明、社會發展、政府轉型的體制機制，全面優化轉型發展制度環境。

（二）推進優勢領域深化改革

著力深化和爭取一批國家和省級改革試點。一是深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“互聯網+政務服務”國家試點。推進省級涉審批中介服務市場化改革試點，完善公共資源交易服務體系，深化商事制度改革，健全網上便民服務體系，努力把溫州打造成審批事項最透明、申報材料最少、審批環節最簡、審批流程最優、辦事效率最高的城市之一。二是抓好龍港國家新型城鎮化綜合試點、柳市國家中小城市綜合改革和省級小城市培育試點。深入推進事權下放、強鎮擴權。重點在農業轉移人口市民化的成本分擔機制、多元可持續的城鎮化投融資機制、行政管理創新、農村宅基地制度等方面實現創新突破。三是深化金融綜合改革。推動金融領域制度創新，推進地方金融監管溫州綜合試點，加快建立溫州資產管理公司，加強“溫州指數”數據采集和應用。創新企業上市促進機制，深化科技金融改革試點。積極爭取國家海域綜合管理創新試點、溫州灣國家海洋經濟示范區、浙東南國家自主創新示范區、國家眾創示范區等試點。

（三）推進創業創新驅動改革

著力創新生態系統構建，超前布局和培育新經濟要素，適應互聯網和開源技術，進一步放松管制、放開準入、擴大開放，努力拆除制約新經濟要素無邊界流動的體制性藩籬。一是深化供給側結構性改革。積極處置落后產能和嚴重過剩產能，制定實施企業減負行動計劃，建立健全房地產業健康發展調控機制，重點補齊科技創新、交通基礎設施、社會發展等短板。二是完善推動民營經濟新發展體制機制。進一步拓寬民間投資領域，鼓勵民營資本投資金融服務、市政基礎設施、社會事業等領域。深化政府和社會資本合作（PPP）模式，開展杭溫高鐵混合所有制改革試點，完善PPP模式監管配套機制。三是強化推動新型市場主體蓬勃發展的制度供給。突出培育柔性制造、體驗經濟、共享經濟等新型市場主體，放寬互聯網融合性產品和服務的市場準入限制，依法為眾創、眾籌、眾扶、眾包“四眾”支撐平臺的發展營造政策環境。四是完善特色小鎮規劃建設推進機制。突出產業高端、要素集聚和創新引領發展，推進省、市兩級特色小鎮創建和培育。

（四）推進經濟社會聯動改革

圍繞解決影響溫州轉型升級的深層次矛盾，著力經濟社會統籌聯動，突出重點、分類推進各項改革任務。一是推進資源要素市場化改革。加強以項目為基礎的用地指標統籌管理，建立市本級用地指標統籌協調機制，深化城鎮低效用地再開發試點，探索開展創新型用地、混合用地開發等政策試點，探索建立專業用地交易平臺。二是深化農村綜合改革。推動農民住房財產權抵押貸款試點擴面，完善農房抵押貸款相關配套政策與服務體系。健全農村產權交易平臺和組織體系，拓展農村產權交易品種和范圍。三是推進新型城市化改革。完善都市區統籌發展機制和市區一體化發展機制，加大貨幣化安置力度，創新推廣安置房代建模式，完善城市管理體制機制。四是深化社會領域改革。深化優質教育資源均衡體制改革，深化公立醫院改革，通過政府購買服務引導民辦養老機構向養護型轉變等。

作者單位：浙江省發展和改革研究所