BPR改進框架下的教育科研機構智慧校園設計*

☆ 趙 錚 紀 巍

（1.天津市教育科學研究院，天津 300191；2.天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心，天津 300222）

BPR改進框架下的教育科研機構智慧校園設計*

☆ 趙 錚1紀 巍2

（1.天津市教育科學研究院，天津 300191；2.天津科技大學食品安全戰略與管理研究中心，天津 300222）

作為現階段國家教育信息化工作的一個重要方向，數字化校園建設已經普及到各個教育機構，獲得了一系列經驗性成果，并逐步向智慧校園發展過渡。但目前在教育科研機構信息化建設領域，仍存在信息化建設定位不明確、技術支撐不明顯、缺乏頂層設計等問題，亟需一種科學化的指導框架。本文在分析高校及基礎教育數字化校園建設現狀的基礎上，深入剖析教育科研單位特點與業務流程，在科研、空間與技術的維度下提出一種改進的BPR框架（BPR-RST），該框架有助于完善教育科研單位智慧校園建設的理論體系，可對后續實踐和擴展提供一定的指導和借鑒。

教育科研機構；智慧校園；BPR改進框架

一、引言

早在上世紀末，伴隨著我國互聯網的發展，數字化校園在各級各類學校中得以快速建設和發展，隨著網絡新技術的涌現，數字化水平越來越高，應用領域越來越廣，與教育系統的業務融合越來越深入。以網絡技術為基礎，以信息技術手段將環境、資源、活動進行數字化，形成硬件集群、數據集成、業務集成的數字化生態系統，使各類資源得到充分優化和利用，提升了教育、教學、科研、管理等工作的效率，促進了教育現代化的發展。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中指出：“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略”。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提出：“以教育信息化帶動教育現代化，破解制約我國教育發展的難題，促進教育的創新與變革，是加快從教育大國向教育強國邁進的重大戰略抉擇”[1]。由此可知，教育信息化是實現我國教育現代化宏偉目標不可或缺的動力與支撐，這就要求推進信息技術與教育的深度融合，實現教育思想、理念、方法和手段的全方位創新，在此背景下，全國各地都在制定符合當地教育發展特點的教育信息化建設規劃。以天津為例，天津市教委在《天津市教育信息化“十三五”規劃》中明確提出，要圍繞以“云計算”、“大數據”、“物聯網”、“移動互聯”為基礎，建設由“高速校園網絡、面向精細化服務的應用系統、基于深度數據融合的決策支持平臺、多維有效的安全保障體系”等組成的“云、網、端”一體化的智慧校園服務體系，并且重點強調，要繼續加強高校數字圖書館建設，完善科研協作和成果轉化支撐平臺建設。

教育科研單位作為教育領域科研協作、成果轉化以及生成決策等任務的主要承擔者，應在教育現代化方面起到引領作用。但目前隨著各領域教育機構從數字化向智慧化過渡，教育科研單位由于本身的特殊性，在信息化的道路上普遍沒有得到針對性的支撐，影響了科研與管理的效率。如何面向科研單位設計適合的信息化環境是當前相關部門與學者普遍關注的方向，而其中指導性的框架研究更是亟需解決的問題。

二、智慧校園設計框架

（一）BPR框架下的數字化校園建設

1.現階段數字化校園建設瓶頸

由于各地區機構原有基礎設施儲備情況不同，目前數字化校園建設大多都是自下而上的建設方法，即一個機構內各個部門的信息化建設水平各有不同，有的部門為與上級相關部門進行對接，已經具備一些辦公系統，例如財務、政務、黨務等職能部門。在進行數字化建設的起始階段需考察不同部門的先前系統建設情況，盡量將各個部門平臺系統的數據進行標準化的處理，通過做接口等形式將數據連通起來，達到數據整合促進整個數字化校園的運轉。但根據前期調查結果，這種形式的建設存在以下三點問題。

（1）數據不流通

由于先前建設的進度不統一，機構內各個部門的系統建設是根據各自體系進行建設，彼此具有獨立性和切割性，并且數據傳輸的標準并不統一，一方面使跨部門、跨系統的數據共享受到阻礙，另一方面也導致了各部門之間在業務上缺少有效的溝通和協作，從另一個角度也反映出數字化校園的建設的整體性和協調性不高。

（2）應用不方便

自底向下的數字化校園建設基本是以部門功能為導向進行科學、合理的拼湊，在部門內員工信息素養水平相適宜的前提下（通過前期調研，我們發現另一個問題就是現階段教育科研部門人員信息素養普遍有待提高），雖然能夠很好地促進本部門內工作的順利開展，但是并沒有對整個單位的工作效率有明顯的促進作用。因為各自建設所涉及的人員并沒有考慮部門間的業務交流以及整個單位的工作流程，使得信息往往都是單向流動，降低了辦事效率。

（3）內控存在風險

數字化校園建設是教育科研單位對于科研現代化的需求也是辦公現代化的需求，由于目前各個部門間的系統的獨立性，行政以及服務流程沒有統一的管理和監督，在內控風險防范上存在一定的安全隱患。自2012年財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》以來，各個機構普遍迫切需求信息技術能夠幫助單位進行及時評價與監督，實現科學、合理的風險規避。

2.基于業務流程重組的設計框架

教育科研單位行政管理與科研管理并重的特點，使得傳統行政部門的內控措施和手段并不能進行直接的借鑒，科研管理往往更加復雜，監管實際操作變得更加困難。科研業務與行政管理的復雜交織標識著自底向下的建設很難適應現階段教育科研單位的需求。隨著領域內研究的深入，基于業務流程重組（BPR）的建設方法逐漸得到更廣泛的認可，其概念最早由美國麻省理工學院教授Michael Hammer提出，目的在于對組織管理以及業務經營的思考，方式包括對現有與潛在的業務流程需求進行調查分析、診斷及重新設計，然后進行重組和再建的過程[2]。BPR的優勢在于首先對業務流程進行了分析，不僅能夠將單位內各部門從整體業務角度有機地調動起來，促進了整個單位更科學、高效的運轉；還能夠在理清部門聯系與數據聯系的基礎上，從數據流通與使用的角度進行技術革新，以達到整個教育科研單位內信息化應用方式的創新。此外，從業務梳理角度來看，還能夠適當規避內控工作中存在的風險點，對于最近政府及相關部門一再強調的內控規范化有很好的支持作用。

BPR的整體建設思路應屬于自頂向下的模式，但是不同于傳統的統一設計和部署，其建設的前提是以單位或機構內各個業務流程為針對目標，進行面向業務流程的數字化支撐環境構建，其流程大致可分為三個階段：目標與流程分析階段、流程重組階段、論證與實施階段。

目標與流程分析階段包括對單位或機構內所有業務流程進行調研和梳理，將現有業務流程與單位發展目標以及信息化建設目標相匹配，確定潛在業務流程目標；流程重組階段包括在目標指導下分析原有業務流程存在的問題，分析內部控制中存在的潛在風險點、確定重組流程；論證與實施階段包括提出具體信息化建設方案以及具體的實施論證方法。

雖然在數據互通、整體應用以及風險防控等方面，以流程為中心的BPR框架比以職能為中心的設計方法更具一定的優勢，但從目前教育科研單位的信息化建設現狀來看，BPR在數字化校園的建設中并沒有起到很好的作用，大部分案例仍然表現出所制定的業務流程流于形式或僅僅停留在紙質版或單位制度墻之上，并沒有貫徹到單位每一項業務之中，并且科研單位內ERP建設也普遍缺少針對性和有效性。換言之，如何將BPR與ERP進行合理的應用，還需要針對每類單位或機構自身的特點進行分析，以本質特征和需求為著力點進行探討，對設計框架進行重新整合和設計。

（二）科研單位結構特點剖析

政府教育科研單位是一個特殊的非營利性事業單位，由于其相比教育類大專院校在服務決策、探尋規律、指導實踐等方面對于地方來說更具有領導性作用[3]，此外，其本身所在人員結構和職能分配等方面都有顯著不同，所以，研究教育科研單位本身特點是系統分析業務流程的重要前提，影響著數字化校園建設的針對性和適應性，具體可以從以下幾個方面進行探討。

1.業務部門間研究跨度大，科研部門之間聯動性需要支持

相比大專院校以及其他學術部門或組織，政府教育科研單位整體具有體量小、領域多的特點，由于傳統環境的限制，各個業務部門在空間上缺少合作、協同的機會，往往是內部研究員集中研究的機會很多，而跨部門之間的研究機會較少，缺少對部門之間的聯動支持。通過調研發現對于硬性要求的協同項目，往往都是以研討會的形勢進行集中討論，彼此之前缺少過程性了解，效率不高，所以，目前特別需要信息交流與數據共享平臺來實現各業務部門之間的合作研究。

2.“下校”研究時間多，個人科研管理整合性需要支持

在職能分工方面，政府教育科研單位與大專院校有顯著的不同，其特點大致可以歸為通過理論與實踐相聯系，為政府及教學機構提供支持的服務型研究部門。其中，機構內科研人員往往需要將先進、科學的教育理論應用到實踐中去驗證，同時還需要從實踐中提取問題，形成能夠解決本土性問題的方法，最終將方法形成體系轉化成相關本土理論[4]；另一方面對比其他研究機構，政府教育科研單位持有相應的政府性行為，具有一定的權威性，教學一線也需要其進行及時的調研，從而更全面的了解問題[5]。政府教育科研單位的研究人員經常要參與實驗區（校）的研究項目，與實驗區（校）中的教師或教研員一起進行實地的調研和協作研究，特別需要信息技術特別是云平臺對于個人科研管理的支持，一方面能夠及時地了解本單位的通知與消息，另一方面能夠形成自己的研究檔案，方便自我管理和安排。

（三）一種改進的BPR框架

由教育科研單位特點可知，現存BPR框架并不能完全滿足機構與人員的需求，集中表現在自身部門獨立性較強，以及人員的時空彈性較大兩個方面。面向科研單位進行智慧校園的設計構思需要保留BPR對于科研單位的優勢支撐，信息技術對于BPR來說有天然的促進作用：首先信息技術能夠替代或簡化了原有工作流程中的數據錄入工作，大幅度地減少了人員的勞動成本；其次相比傳統的業務環境，信息技術能夠大幅度地縮短時間與空間概念，減少業務進行的時間，提升了業務進行的效率；此外，信息技術能夠對流程進行實時的監控與分析，確保了BPR不再停留在紙質的制度之中。而如何更為貼切科研機構，這就需要在構思數字化校園建設的藍圖時確定建設價值取向應從部門內業務導向轉為以員工體驗為導向，在整理流程重組的基礎上，以科研人員的適應性出發，為其提供針對性的支撐環境。筆者認為相比傳統的BPR，對于科研單位的設計框架應在重視業務重組的同時關注員工行為的分析，聚焦于對業務流程和科研過程的分析（如圖1）。

圖1 BPR框架下數字化校園設計步驟[2]與BPR改進框架下科研單位智慧校園設計步驟

以個人體驗為針對目標進行設計，是在面向流程重組的基礎上更強調人本主義的色彩，其中，技術支撐的網絡空間對于個人體驗有很好的適應性。隨著“三通兩平臺”政策的推進，網絡空間在教學中應用已經逐漸得到普及，因其具有個性化、情景化以及社會化的特征，對于在線學習有著很好的適應與促進作用。根據面向使用對象不同，形態大致可分為學習空間、教研空間以及管理空間三個方面，賀斌等人認為網絡學習空間的設計主要圍繞于“人是如何學習”的命題進行展開[6]。我們注意到，網絡學習空間對于教研本身就有很好的支持性，科研人員本身也是處于不斷學習、不斷研究的進程之中，其科研流程同樣也需有一定的模式和理論進行支撐在個性化以及模式化的服務支撐方面為空間從教學到教研的應用遷移提供了一定的理論和應用基礎。所以，借鑒教學的思想，在進行科研管理方面，空間對于科研人員同樣有很好的支撐作用。

有學者在分析BPR影響因素時認為人員與組織結構是制約流程重組的主要維度[7],結合科研單位自身特點，我們認為人員的適應性和體驗性是智慧校園設計框架需要關注的主要方面，在如何處理學習者體驗方面，基礎教育中，David Radcliffe教授所提出的PST空間很好地解釋了學習空間中教育—空間—技術三者之間的關系，對于學習空間的開發提供了一種發展性的指導框架[8]，這對于科研人員的關注以及科研單位智慧校園建設同樣有很好的指導意義。為此筆者以PST框架為具體設計維度，設計了改進的BPR（RST）框架，以期為科研單位的智慧校園建設提供參考（如圖2）。

圖2 科研單位智慧校園建設框架

如何從PST過渡到RST，這需要重新了解其中概念的內涵。

1.科研（Research）

科研（R）的定位相當于PST框架中的教育（P），其代表著整個空間的實質與內涵，并且規定了整個空間動態發展價值取向。在科研中應更加注重對研究員的關注，在新手與專家的對比試驗中，專家的特點在于對于事物的概念以及發展規律有清晰的把握、能夠制定清晰的計劃、及時的評價事實與計劃的沖突并合理的調控。研究員在科研進程中與學生一樣也需要學習和提高，相比學生而言，研究員在認知水平上側重于元認知發展的培養和鍛煉，所以，研究（R）維度更需要強調對研究員在認知規劃以及認知操控中的體驗。

2.空間（Space）

作為支持以科研人員體驗為取向的研究維度，空間維度應創設以科研人員與管理人員為主的應用環境，基于BPR概念框架的空間設計應有兩方面的銜接作用：

（1）銜接人員與業務流程

科研單位大多數由科研人員以及行政管理人員構成，人員的科研或行政業務能力直接制約著單位的發展，而能力的培養往往與業務流程的順利展開密切相關，空間能夠為流程的展開提供可操作的概念環境。例如科研人員在進行科研任務時，需要采取查閱、調研、交流、實驗等相關科研行為，并且操作中往往形成了一種帶有個人風格的習慣性，空間的設計需要契合于該種模式或流程，提供個性化的適應支持，使科研人員更輕松、愉快、高效地進行科研工作。

（2）銜接應用與技術服務

技術條件是對科研而言的附加屬性，其設計不能脫離具體的科研應用，就像智慧課堂需要研究教學本身一樣[9]，如何設計具有針對性的技術環境，需要我們著眼于具體的科研與業務流程，通過分析科研單位的主要科研與行政業務流程，診斷其中的需求點和風險點，抽取共性的需求，提供有針對性的技術支撐。空間是人與業務流程的橋梁，也是銜接技術與應用的橋梁，通過空間所蘊含的概念與物理環境，能夠很好地將人—業務—技術有機地融合起來。

3.技術（Technology）

基于BPR改進框架下的技術（T）維度設計整體包括硬件基礎設施和軟件系統兩個方面，相關技術應在智慧校園對技術的定義之內，符合智慧校園所要求的技術標準[10]，具有智能性、針對性、易用性和靈活性等特點[11]。相比傳統科研單位的數字化校園，基于BPR改進框架下的技術維度不僅提供了科研人員交流與日常業務管理的物理空間，更聚焦于幫助科研人員統籌各個業務流程，包括實驗管理、經費管理、進度調整等，技術能夠進行及時的分析、預警預報，幫助科研人員合理地進行規劃和決策。

三、總結與展望

伴隨著國家教育現代化戰略的迅速發展，智慧校園有望全面普及，政府教育科研單位作為現代教育研究的主力軍之一，需提升自身的信息化建設，這樣才能更好地與一線教學研究進行對接，從整體上協調教學與科研的應用條件，實現教學與科研的均衡發展。

[1]中華人民共和國中央人民政府.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2013-04-29.

[2]卜忠飛.BPR框架下的數字化校園建設[J].中國教育信息化,2011,(12):77-79.

[3]譚文麗,胡燕.區域教育科研的實踐者和推動者——以成都市教科院為例[J].教育科學論壇,2014,(06):34-36.

[4]湯林春.堅守與創新：上海市教科院普教所的發展抉擇[J].上海教育科研,2013,(01):7-9.

[5]張年國.教科院所的功能定位與實現條件[J].當代教育論壇,2009,(10):32-35.

[6]賀斌,薛耀鋒.網絡學習空間的建構——教育信息化思維與實踐的變革[J].開放教育研究,2013,(08):84-95.

[7]張鶴達.企業BPR影響因素分析及效果綜合評價研究[D].長春:吉林大學,2005.

[8]劉永權,劉海德.開放大學未來學習中心的架構——基于PST框架的智慧學習環境設計[J].中國遠程教育,2014,(03):47-51.

[9]唐燁偉,龐敬文等.信息技術環境下智慧課堂構建方法及案例研究[J].中國電化教育,2014,(11):23-29.

[10]黃榮懷,楊俊鋒,胡永斌.從數字學習環境到智慧學習環境——學習環境的變革與趨勢[J].開放教育研究,2012,(02):75-84.

[11]許亞鋒,張際平.面向體驗學習的未來課堂設計——基于改進的PST框架[J].中國電化教育,2013,(04):13-19.

福建：遴選高校示范性產業學院

福建省教育廳近日下發通知，支持高校主動面向區域、行業辦學，提升精準服務能力，打造產教融合品牌，決定遴選建設基礎較好、創新特色明顯、辦學成效顯著的示范性產業學院。

福建明確，此次遴選的示范性產業學院要面向行業、依托龍頭企業合作辦學，學院內主體專業（群）整體參加合作辦學。合作方在基本建設、辦學經費、專用設備等方面投入折合金額累計不低于1000萬元；企業承擔專業課、實踐課時數50%以上，校企合作開發課程、教材、案例庫等，建成1個以上省級以上平臺、基地。同時，產業學院要有連續3個及以上年級學生參與改革試點并取得實效，合作項目持續3年以上，并獲得省級以上教改項目或教學成果獎勵1項以上。

福建強調，要把服務辦學水平提升、服務學科專業建設、服務師資隊伍提升、服務人才培養模式創新、服務學生成長和創新創業作為產業學院建設的根本任務，以學生是否受益、受益大小作為衡量改革成效的標準，按需建設，量力發展。

（龍超凡）

G434

A

1671-7503（2017）19-0006-04

全國教育科學規劃教育部青年課題《面向小學生開展“食物教育”的路徑與機制研究》（課題編號EHA160440）。

[編輯：鄭方林]