以規范化建設為抓手著力提升合作社發展水平

中共衡水市委農工委常務副書記 劉世棟

本期聚焦：衡水合作 規范為先

以規范化建設為抓手著力提升合作社發展水平

中共衡水市委農工委常務副書記 劉世棟

衡水市委農工委常務副書記劉世棟（左一）在基層調研

河北省衡水市農民合作社發展有著光榮傳統。中華人民共和國成立初期，全國勞模耿長鎖創辦了饒陽五公農業生產合作社，采取的互助合作經營管理模式，解決了當時一家一戶的生產難題，顯示了“組織起來”的巨大威力，被譽為“社會主義之花”；全國勞模王玉坤等3戶貧農創辦的安平縣南王莊合作社，被毛澤東同志譽為中國“五億農民的方向”。近年來，圍繞著落實《農民專業合作社法》，衡水市委、市政府高度重視農民合作社發展，堅持問題導向和目標導向，大力實施行政推引機制、教育培訓機制、示范引領機制、規范提高機制、政策促激機制、服務對接機制等一系列舉措，促進了農民合作社持續健康發展。截至2017年6月底，全市在工商部門登記的農民合作社達到了14282家，登記總量居全省地級市首位。農民合作社聯合社發展到112家，農村股份合作制經濟組織發展到4502家，覆蓋了85%的行政村和100%的2017年脫貧出列貧困村。在推進農業供給側結構性改革、加快一二三產融合發展、發展農村電商、打贏脫貧攻堅戰役、建設美麗鄉村等重大戰略布局中，農民合作社成為重要的支撐力量。

一、加強能力建設，提高農民合作社發展水平

一是健全完善章程制度。指導合作社制定并完善符合自身特點的章程，加強制度建設，建立健全財務會計、社務管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進一步明確資產產權，做到依法依規辦社、照章程制度辦事。引導合作社充分發揮成員（代表）大會、理事會、監事會的作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法。督促“三會”切實履行好各自的決策、執行和監督職責，有效運轉、密切配合。二是實行標準化生產。農民合作社圍繞能力建設，組織和帶領成員實行標準化生產，提高產品品質和質量安全水平，增強產品市場競爭能力。具備條件的合作社積極發展農產品加工流通業務，興辦加工實體，延長產業鏈條，提高了產品附加值。三是拓寬銷售渠道。加快推進合作社信息化建設，幫助有條件的合作社建立自己的網站，通過網絡對外推介合作社和產品，更好地適應了市場經濟發展的需要。積極開展“農社對接”，合作社產品直接進入社區，既減少中間環節，又能使社區居民購買到質優價廉的放心農產品。四是注重品牌效應。引導合作社積極開展“三品一標”認證，注冊自有商標品牌，加強品牌建設和誠信建設，靠品牌拓市場。引導合作社參加各種農產品展示展銷活動，利用各種媒體宣傳合作社產品，提高知名度和社會影響力。

二、開展示范創建，打造一批“精品社”“樣板社”

一是深入推進示范社創建活動。進一步提高國家、省、市級示范社的規范水平。同時，積極開展示范社創建活動，樹立合作社典型，起到“做給農民看、領著農民干、帶著農民富”的良好示范帶動作用。二是對示范社實行動態管理。按照優勝劣汰原則，對示范社實行動態管理，對監測不合格的取消其示范社稱號。把運行規范的示范社作為政策扶持重點，進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，提高合作社凝聚力、吸引力。三是打造“精品社”“樣板社”。按照好中選優的原則，集中力量，打造一批規模大、效益好、示范帶動能力強、社會反響好，在全市乃至全省叫得響的“精品社”“樣板社”，帶動全市農民合作社整體水平的提高。

三、防范和打擊非法集資，引導規范信用合作

一是加大教育力度。舉辦防范和打擊農民合作社非法集資培訓班，開展遠離非法集資、杜絕高息放貸的宣傳教育培訓活動，強化合作社法制意識、責任意識，促其合規經營、科學發展。二是開展防范和打擊農民合作社非法集資宣傳月活動。把每年的5月定為防范和打擊農民合作社非法集資宣傳月，集中開展宣傳活動，教育引導農民合作社和廣大農民群眾遠離非法集資。三是懸掛警示監督牌。市級以上示范社在醒目位置懸掛警示監督牌，載明“農民合作社非金融機構”“嚴禁吸收社會公眾存款、嚴禁對外發放貸款、嚴禁從事業務范圍以外的經營活動”等內容，以及監督機關舉報電話。四是穩妥開展內部信用合作。農民合作社開展信用合作必須經有關部門批準，堅持成員封閉、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息原則，引導合作社信用合作穩妥開展。五是加強內部信用合作監管。各縣（市、區）和有關部門切實落實對合作社開展信用合作的監管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理，涉嫌嚴重違法的，移交司法機關追究法律責任。

四、內部培養與外部引進相結合，抓好人才隊伍建設

一是搞好培訓。重點抓好合作社理事長、經營管理人員、財會人員的培訓，結合實際開展合作知識、財務管理、市場營銷以及高效種養技術等培訓，幫助提高經營管理水平，增強應對市場競爭、帶領農民致富的能力。二是加強輔導員隊伍建設。健全市縣鄉三級合作社輔導員隊伍和工作指導體系，加強指導服務力量。各級輔導員按照農業部制定的《農民合作社輔導員工作規程》，認真搞好對合作社的指導服務。強化輔導員素質和能力培養，提升指導服務能力。抓好大學生村官專兼職輔導員隊伍建設，不斷充實和加強合作社輔導員隊伍。三是積極引進人才。加強與高等院校、科研院所的合作，引進一批合作社發展急需的實用人才，培育一批合作社職業經理人，充實和壯大合作社專業人才隊伍。

五、堅持改革創新，不斷豐富合作社發展模式

一是鼓勵發展合作社聯合社。在充分尊重合作社意愿的基礎上，幫助合作社以適當形式進行聯合或重組，在更大范圍、更高層面上實現統一管理與服務，推動合作社做大做強。二是大力發展土地股份合作社。堅持把維護好農民的土地權益放在首要位置，在不改變土地所有權性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，積極引導農民土地入社、入股，提高農民土地流轉收入水平，達到合作社發展、農民增收雙贏的目的。三是穩妥發展工商資本領辦合作社。近年來，衡水市出現了工商資本進軍農業領域領辦合作社的現象。比如，饒陽縣綠景蔬菜種植專業合作社，采用“公司+合作社+農民”運作模式，成立6年來，引進推廣新技術8項、新品種17個，年帶動成員增收數百萬元。實踐證明，工商資本領辦合作社，對引領農業科技發展、激發農業發展活力、帶動農民致富具有重要促進作用，但要堅持適度規模經營，不能貪大求全，同時要健全利益聯結機制，促進工商資本與農戶結成緊密利益共同體，推動合作社積極穩妥發展。