經濟法視野下公共利益保護的法律限度

摘 要 現如今，我國法制化建設進程正逐步推進，人們在這一背景中不斷增強自我保護能力，再加上公共利益的積極作用正逐漸凸顯，因此，實施全方面的法律保護是極為必要的。我國法律法規內容越來越豐富，法律體系也相應完善，經濟法發展過程中，針對公共利益保護做出了相關規定，這在某成程度上是對公共利益的有力維護，但仍存在一定局限于法律保護方面，對此，公共利益保護工作需要持續進行、不斷完善。本文首先針對公共利益做了簡要介紹，然后分析其與經濟法間的關系，在探究法律限度基本表現及原因的基礎上，提出了保護限度突破的有效策略。

關鍵詞 經濟法 公共利益 法律限度

作者簡介：孫健，長春熱力集團。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.010

公眾受益于社會公共利益的過程中，仍會出現公共利益破壞現象，如果公共利益在經濟法領域得不到可靠保護，那么公眾權益自然會被侵犯，這對和諧社會構建、社會持續發展具有不利影響。全面了解公共利益保護法律限度原因，在掌握原因的基礎上，提出針對性的突破策略，這對經濟法踐行、公共利益維護具有重要意義，此外，能夠加快我國法治社會、和諧社會建設步伐。

一、公共利益介紹

公共利益作為社會基本問題，目前受到法律界的廣泛關注，特別是經濟法。這一定義尚未明確，不同學者所給出的定義不相一致，部分學者會將這一定義對立于個人利益，基于這一論點詳細分析。西方學者對此提出以下幾種意見，其中，英國相關學者認為公共利益具有明顯的獨立特征，利益總體由各個利益成員提供的利益組成，即分析公共利益之前，應首先掌握個人利益。從中能夠看出，公共利益和個人利益間存在某種聯系，只有注重個人利益，并且做好二者的協調統一工作，才會發揮公共利益應用價值。法國相關學者認為公共利益緊密聯系于社會利益和個人利益，其中，社會利益具體包括多樣性生活要求以及差異性愿望；個人利益包括個人生活需要，呈現形式主要有三種，第一種即人格利益，第二種即物質利益，第三種即家庭利益。從法國相關學者的介紹中能夠看出，公共利益與我國國家利益緊密相連 。

我國經濟法及其他法律文件針對公共利益保護這一內容均做了相應說明，但我國相關學者在此方面的研究內容尚淺，并未深入探究。有的學者認為公共利益范圍較大，在某種程度上包含了國家利益，隨著社會發展結構的不斷調整、社會道德秩序良好形成，這一包含關系越來越明顯。還有的學者認為公共利益不同于國家利益，并與國家利益、個人利益均呈并列關系，從中能夠看出，這也是細分公眾愿望、公共期待文明社會的基本表現。本文所持觀點為：公共利益明確公眾這一利益主體，在嚴格遵守法律原則的基礎上彰顯公平性觀念，這也是社會有序發展的主要途徑。

二、公共利益與經濟法關系分析

在了解公共利益的基礎上，還應掌握其與經濟法間的關系，在分析二者關系的基礎上進行法律限度探究，全面總結限度表現和限度原因，這不僅會起到良好的鋪墊作用，而且還會為限度突破制定策略提供可靠有依據，具體關系分析如下：

（一）公共利益是經濟法的發展依據

公共利益提出后，經濟法內容補充、內容改革過程中均會以此為追求目標，盡可能服務于公共利益，促進公共利益發展，進而是更多的受眾獲益。經濟法明確規劃目標后，能夠為法律學科發展提供基礎性支持，公共利益作為經濟法發展的基本目標，能夠明確經濟法今后的發展方向，并為經濟法發展提供有效指導 。

（二）經濟法能夠全面保障公共利益

一方面，全面維護弱勢群體利益。經濟法應用過程中，能夠為弱勢群體提供豐富的利益維護渠道，如起訴式、行政介入式，保護利益的同時，還會起到優勢局限這一作用，這對社會公平發展、弘揚正義精神具有重要作用。經濟法未創新之前，以往司法部門并未在弱勢群體保護等方面提供可靠保障，所倡導的公平僅以形式化呈現，這也是兩種法律不同之處，經濟法將社會公平能夠具體落實到過程中來，以此實現大部分受眾公共利益保護這一目標，全面提高整體性社會利益。

另一方面，確保公共經濟秩序有序運行。現如今，社會運行過程中，大部分受眾利益被侵害現象頻繁發生，對此受眾常借助法律手段保護自我利益，以免出現破壞公平競爭秩序、擴大市場缺陷等現象。經濟法在公共利益保護方面提供全面保障，即間接保護受眾經濟利益，一旦經濟法未能及時發揮應用作用，那么社會則會出現無序發展現象，同時，受眾利益也會受到損害。從中能夠看出，經濟法在社會運行方面提供有力保障，這對受眾利益維護、市場有序發展、社會矛盾減少具有重要作用。

三、法律限度的基本表現及原因

（一）表現

我國大多數法律在實際制定過程中，受墨守成規因素影響較大，進而制定完成的法律在執行期間極易出現功能缺失、控制效果弱化等現象，經濟法也是如此。本文所指的法律限度，即經濟法確定、執行以及司法期間所呈現的公共利益制約因素 。

從立法角度來講，公共利益概念確定難度較大：公共利益無論是概念、內容，還是收益客體，均存在不確定因素。其中，美國將公共利益認定為一種觀念、態度；英國將公共利益確立為法律政策，并且這項政策已經成為社會發展的基本準則，同時，涵蓋了社會福利以及公共利益；德國對其在地域方面、人口數量方面進行了標準劃分。我國經濟法確立過程中，并未對公共利益進行正向規定，無論是《預算法》，還是《反不正當競爭法》，均未明確、具體規定。雖然部分法律條例中給予相關介紹，但適用性較弱，形式化特征明顯。

從執法角度來講，公共利益保障作用較差：經濟法實際執行過程中，并未嚴格按照法律程序依法處理，進而導致公共利益被侵犯現象多次發生。即法律限度受法律內容匱乏、法律執行力度較弱、執行方式無效等因素影響，此外，經濟法所納入的社會因素較少，法律操作性較差，并且程序法的無效落實，也會增加法律限度，不利于受眾利益全面保護 。endprint

從司法角度來講，公共利益實現難度較大：經濟法踐行目標的過程中，對于利益分配這一問題更多的傾向于政策調整，以此協調利益。司法在利益調整方面不注重公共利益保護，并且責任追求制度不夠健全，這在一定程度上會激發社會矛盾，并且不利于維護政府形象。

（二）原因

首先，經濟法局限性較明顯。由于我國正處于社會轉型的關鍵階段，經濟法在市場經濟體制下，不斷改變法律內容，創新后的經濟法在實踐方面效果較差，并且市場主體較弱，因此，公共利益得不到代表性主體支持。此外，經濟法在公共利益維護方面的經驗較匱乏，經濟法適用速度不能與社會發展速度保持同步。其次，經濟法形式不夠合理。經濟法應以社會問題解決、公共利益維護為主要目標，因此，這一法律應具備社會性。隨著社會不斷發展，社會成員交流互動越來越頻繁，進而公共利益在保護方面的作用反而弱化，導致經濟法發展目標不夠明確，經濟法適用性相對較弱。然后，經濟法受多元特點影響不夠規范。經濟法在相關規范中提出的內容，并不能站在受眾的角度分析問題，這在某種程度上會產生不利影響。再加上，政策在短時間內不斷變化，也會間接改變經濟法內容，進而在公共利益保護方面所起到的作用會相對弱化，極易產生法律限度 。

四、保護限度突破策略

經濟法運行期間，要想處理好與公共利益間的關系，在公共利益保護方面起到積極的促進作用，應采取有效措施突破法律限度，這不僅是深化經濟法改革的有效手段，而且還會實現公共利益全面保護這一目標，通過改變實體法角度、改變程序法角度、維護經濟秩序、保障社會公平、促進國家經濟有序運行等方式突破法律限度，具體介紹如下：

（一）改變實體法角度

基于現有的公共利益定義模式，面對這一主體，我國權力機關應明確定義內容，對此可以利用“一事一議”這一方式；立法機關對此應以法律的形式予以確定，即結合我國發展實際的基礎上，進行立法明確；司法機關應及時發揮自身在客觀公審方面的權利。只有實體法在實際運行期間依此進行，才會減少濫用職權、以權謀私等現象發生，這對公共利益全面保護具有重要作用。此外，在立法模式方面，我國還可以適當借鑒發達國家的成功案例，例如，明確公共利于概念、內容和范圍，針對公共利益進行類型劃分、逐一列舉 。

（二）改變程序法角度

我國政府對此應采取相關措施，同時，適當限制公民權力，為了實現公共利益良好維護這一效果，還應事先做好充足調查、論證工作。公共利益只有得到政策保障才會避免出現利益侵害現象。除此之外，還應堅持公開原則，這不僅會全面保障受眾權益，而且還會及時迎合法律需要 。

（三）維護經濟秩序

要想實現經濟良好發展這一目標，應做好經濟秩序維護工作，即主張經濟自由，充分發揮市場調價作用。與此同時，還應對市場準入提出一定標準，以免出現市場調節無效現象，這對公共利益保障具有促進作用。經濟法處理利益沖突問題時，即公共利益和個人利益，這時經濟法應以保護公共利益為主。

（四）保障社會公平

社會發展運行過程中，全面維護社會公平，并明確主體間的權力和義務，這對弱勢群體具有保障性作用，這類群體在社會公共利益使用方面會受到公平對待。對此，還可以通過法律內容增加、法律頒布等形式維護社會公平，全面維護受眾利益，例如，《勞動合同法》相關條例中支持構建和諧的雇傭關系，充分尊重勞動者利益，從中能夠看出，社會勞動者仍受法律保護。相關學者深入分析后總結為：該法律條例不應僅僅維護勞動者權益，還應適當維護雇傭者權益，這對勞務糾紛解決，受眾利益平衡分配具有重要意義。經濟法要想充分發揮應用價值，在社會有序運行、市場穩定等方面彰顯法律作用，應高度重視弱勢群體，將其作為公共利益保護的切入點 。

（五）促進國家經濟有序運行

我國經濟有序運行，一方面能夠增強國家經濟實力，另一方面還能保障公共利益，促進國家經濟有序運行、優化產業結構。在有序運行我國經濟方面，可以通過稅收政策合理調節這一方式，也可以通過產業升級降低運營成本這一方式，從而實現社會公共利益的全面保障。從上述介紹可知，公共利益與國家利益存在一定聯系，國家經濟得到有效性保障，公共利益自然會獲得保護。

五、結論

綜上所述，經濟法即使不能在公共利益保護中起到絕對性作用，但該法律作為公共利益保障的主要影響因素，在立法、執法以及司法等方面提供有力支持，能夠在公共利益保護方面正向影響，這對經濟法完善、公共利益維護有重要意義。此外，我國還應向發達國家借鑒保護經驗，以此打破法律限度。

注釋：

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