宿州“人地”掛鉤土地增值收益分配實證分析

張明君

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000）

宿州“人地”掛鉤土地增值收益分配實證分析

張明君

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233000）

建立健全“人地錢”掛鉤政策是近期各級政府工作的重要內容，“人地”掛鉤作為“人地錢”掛鉤的前身，研究土地增值收益分配對于“人地錢”掛鉤具有重要的指導意義.本文通過實證分析，以農民集體、政府和用地單位為研究主體，選取不同形式的土地增值收益為評價指標，分析宿州“人地”掛鉤項目中，不同分配主體所得收益中各種形式收益所占比重以及土地增值收益在各主體間的分配情況.研究結果表明，此項目中農民得到了較高的收益，對以后的土地工作和研究具有借鑒意義.

人地掛鉤；土地增值；收益分配

近年來我國工業化、城鎮化和農業現代化快速發展，人地矛盾逐漸突顯[1].為了解決土地供需矛盾和發展用地矛盾，提高人民生活品質，國家先后推出了從“增減掛鉤”到“人地掛鉤”再到“人地錢掛鉤”的一系列政策.在此過程中，由于農民集體“無錢”、“無權”、維權意識薄弱，在與政府和用地單位的利益博弈中常處弱勢，其合理利益難以保障.據調查，2015年安徽省農用地征地補償平均標準每畝39108元[2]，建設用地和未利用地補償標準為農用地的50%[3]；浙江省征收耕地、其他農用地（除林地以外）和建設用地，一類地區不低于5.4萬元/畝、二類地區不低于4.5萬元/畝、三類地區不低于3.7萬元/畝；征收林地、未利用地，一類地區不低于2.8萬元/畝、二類地區不低于2.3萬元/畝、三類地區不低于1.9萬元/畝[4].在土地增值幅度較高的區域，農民僅能得到土地收益的5%～10%[5]，在實際工作中，農民集體內部又缺乏一套可操作的統一分配方法，農民所得利益進一步縮水，不利于社會的和諧穩定發展.

本文以宿州市“人地”掛鉤項目為例，根據調研數據及相關文獻資料，在借鑒國內外相關理論研究成果的基礎上，通過實證分析，對項目中土地增值收益分配進行量化分析，以期對“人地錢掛鉤”政策的具體實施起參考作用，并為完善我國土地收益分配理論和土地征收補償體系提供科學參考.

1 “人地”掛鉤項目土地增值收益概念解讀

2008年，《國務院辦公廳轉發發展改革委關于2008年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國辦發〔2008〕103號）中首次提出：“推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口定居規模相掛鉤的試點工作.”，簡稱“人地”掛鉤[6].

在此過程中，政府行使土地征收權，在由用地單位先行墊付征地補償費或地方財政支付征地補償費后，集體用地轉為國有土地，然后再按照建設用地規劃許可的土地用途予以統一供應，其中政府輔助失地農民與用地單位簽訂勞動合同，和組織農戶與種植大戶簽訂承包租賃合同，解決“人往哪里去，地往哪里轉，田由誰來種，錢從哪里來”的問題.“人地”掛鉤項目區內的集體用地在被征用、開發、使用、轉讓等過程中產生了大量的依附于土地的由國家或政府收取而收益的資金，這部分資金稱之為“人地”掛鉤項目土地增值收益.

2 宿州市人地掛鉤項目區土地利用現狀及土地增值收益分配

2.1 土地利用現狀概述

宿州市人地掛鉤項目位于埇橋區灰古鎮付湖村，臨近外環路，具有較好的地理優勢.項目由宿州國土資源局牽頭，其他相關單位輔助，自2013年開始實施的規劃.項目實施前共15個自然莊，拆遷整治自然莊9個，其中5個自然莊搬遷至新村.付湖新村自2013年10月著手建設，2014年4月開始拆遷，不到一年時間全部拆遷完畢，2015年8月開始對居民進行集中安置，村集體合資建設小區，小區占地140畝，現已建成安置房599套7.36萬㎡，其中排房228套，門面房127套，老年房32套，多層212套，安置人口1417人.已搬遷的5個自然莊占地共計560畝，整治420畝土地，現付湖村土地共計10800畝，流轉土地8000余畝，付湖新村的土地流轉率達80%.總體而言，項目區的土地利用狀況較好，基本達到了土地節約集約的目的.

2.2 土地增值收益分配情況簡述

本研究在對宿州市埇橋區灰古鎮付湖村實地調研的基礎上，結合國土部門及相關單位提供的資料，對土地增值收益的狀況進行分析，以此來反映農民集體、政府和用地單位在各自所得收益中各種收益形式所占比重，以及農民在土地增值中的收益是否達到合理水平.

項目實施中的收益類型較為復雜，經比較選擇如下五種較為重要的收益形式作為評價指標，并計算具體數值，包括土地補償費、土地出讓金稅費、安置補助費、耕地占用稅及生活保障與培訓費，如表1.

土地補償費：近似等于拆遷補償總額，為51541174.86元；

土地出讓金稅費=土地出讓金×稅率

=45173149×3.2%=1445540.768元；

安置補助費為192000元；

耕地占用費=耕地占用面積×8元/平方米

表1 宿州“人地”掛鉤項目土地增值收益明細

=4671022×8=37368176元；

生活保障與培訓費=65戶*3000元=195000元.

其中生活保障與培訓費的數據來源于相關問卷調查，并進行加權平均后求和，此外，其他數據均由國土部門以及相關基層單位提供.

3 土地增值收益分配的實證分析

3.1 模型構建

實證分析具體步驟為：

第一步，將整個評價體系按相互間的聯系或隸屬關系分為若干層.以土地增值收益總體分配的評價分析為最終目的，以農民集體、政府、用地單位為研究主題，將土地補償費、土地出讓金稅費、安置補助費、耕地占用稅及生活保障與培訓費作為研究的評價指標；

第二步，確定評價指標指數以及評價指標所占權重.本文中各評價指標指數由對各種土地增值收益形式進行綜合分析得出，各評價指標權數取為單個收益占總土地增值收益的比重，見表1.待評價指標各指數如表2.

表2 待評價指標各指數

第三步，構造判斷矩陣A：

本研究中分別構造 3 個判斷矩陣（A1、A2、A3）對應于 C1、C2、C3，以 C1為例，構造矩陣 A1如下，表3.

第四步，計算權重.分別計算每一行的幾何平

表3 判斷矩陣A1及其相對權重向量

均數Bi，

分別計算每一行的權重Wi，

仍舊以C1對應的A1為例，經計算，結果如表4.

表4 C1(農民集體)所得收益中各收益形式所占權重

自此，單一分配主體中各種收益形式占所得增值收益的比重顯而易見.

第五步，為更好地了解該項目中土地增值收益分配情況，需知道農民集體、政府、用地單位占土地總增值收益的比重.

重復第一—四步，構造5個判斷矩陣（A'1、A'2、A'3、A'4、A'5）對應于土地補償費、土地出讓金稅費、安置補助費、耕地占用稅及生活保障與培訓費.以A'1,為例，作表如下.

表5 判斷矩陣A'1,及其相對權重向量

根據A'1計算對應權重為，如表6.

表6 土地補償費在各分配主體間的分配比例

再對權重W進行修正，土地補償金中C1所占比重=權重W×評價指標權數.最后對比重加總求和，可得C1所得收益占總土地增值收益的比重.

同理，帶入 A'1、A'2、A'3、A'4、A'5進行運算和整理.自此，可分析出該項目中土地增值收益在各分配主體間的分配情況.

3.2 結果分析

根據此模型可得如下結果(表7、表8)，

由表8的分析結果可以得出，單一分配主體收益中各種收益形式所占比重.其中農民集體所得收益中土地補償費與安置補助費所占比重較大，分別為39.83%和28.14%；政府所得收益中土地出讓金稅費與耕地占用稅所占重較大，分別為36.62%和37.56%；用地單位所得收益中安置補助費和生活保障與培訓費所占比重較大，分別為35.71%和37.50%.

表7 單一分配主體收益中各種收益形式所占比重

表8 各分配主體收益分配關聯度

由表8中各分配主體收益分配關聯度的分析結果可以看出，農民集體土地收益最大，政府次之，用地單位最少.加之，現實中農民由原先的交通不便的山區搬遷至臨近通往城區的主干道旁；拆除舊房屋，搬到設施齊全的安置小區；村集體與用地單位“結對共建”，失地農民在用地單位工作，解決了就業問題等.因而，在對在此次土地增值收益分配中農民集體受益較大.

4 結論

從實證分析的結果可以看出，宿州“人地”掛鉤項目中，農民集體所得總收益中土地補償費與安置補助費所占比重較大；政府所得總收益中土地出讓金稅費與耕地占用稅所占重較大；用地單位所得總收益中安置補助費和生活保障與培訓費所占比重較大.此外，在此次土地增值收益分配中農民集體受益較大，這與以往土地利用與交易中收益分配結果差異較大.結合實際情況，對結果作如下解讀.

（1）農民集體和政府所獲收益的主要來源合乎常理，易理解.用地單位所得收益中安置補助費主要來源于在期房安置補助期間，用地單位為部分村民提供了低價的臨時安置房，此部分收益按比例直接分配給用地單位.此外，由于大多失地農民都與用地單位簽訂勞動合同，政府委托企業對農民進行相應的技術培訓，這就使得用地單位得到一定的培訓費用.

（2）農民集體作為土地權利所有人，在土地增值收益分配中占有多數收益，具有先天的合理性.然而，多數土地利用與交易中的分配結果與此相悖.此項目中農民終能得到較為合理的收益，這與“人地”掛鉤項目的特點密不可分.“人地”掛鉤在增減掛鉤的基礎上，將吸納農業轉移人口和外來人口規模與城市建設用地增加規模相掛鉤，這一做法，有利于多方發展.地方政府在項目實施中不但可吸引外資，帶動當地經濟發展，還可解決農民就業問題，減少人口外流，同時，也集約節約了土地，相應了國家的號召；用地單位在此項目中既得到了相應的優惠政策，也解決了“用工荒”的難題.因此，政府與用地單位在此次收益分配中都愿意“讓利與民”.這也在客觀上說明了只有政府更多地回歸“管理者”職位，不斷推進土地改革，突破制度瓶頸，才能促進農民分享長期穩定增值收益，形成一種較為合理的收益分配機制.

人地掛鉤項目在土地增值收益方面的成功，改變了農民長期在收益分配處于弱勢地位的“刻板印象”，為之后的土地政策的制定與實施和相關科學研究提供了參考.

〔1〕姚瑤,李松,綦群高.對人地掛鉤政策的研究與思考[J].中國土地,2016(4)：10-12.

〔2〕安徽省國土資源廳,2015征地補償標準發布：安徽省國土資源廳副廳長李世蘊談安徽省征地補償標準調整情況 [EB/OL].2015-3-10.http：//www.ahgtt.gov.cn/site/search_show.jsp?row_id=392015030000000035.

〔3〕安徽省國土資源廳.安徽調高征地補償標準農用地補償標準比2012年提高十五個百分點[EB/OL].2015-3-20.

〔4〕浙江省省政府辦公廳.浙江省人民政府關于調整完善征地補償安置政策的通知 (浙政發〔2014〕19 號)[EB/OL].2014-5-20.

〔5〕范文君.劃撥土地使用權權益價評估方法研究[D].浙江大學碩士學位論文,2010.27-49.

〔6〕馮長春,沈昊婧,王鋒.新型城鎮化進程中“人地錢”掛鉤政策探析[J].中國土地,2016(4)：4-9.

F321.1

A

1673-260X（2017）10-0095-04

2017-07-14

本文屬安徽財經大學國家級大學生創新創業訓練計劃項目《“人地錢”掛鉤政策的收益返還制度研究——以安徽省宿州市為例》（201610378169）階段性研究成果