上海市內河港區布局規劃的思考

張錦文

上海市內河港區布局規劃的思考

張錦文

內河航運是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有大運量、低成本的特點，為城市建設做出了巨大的貢獻。經過多年的快速發展，上海的經濟基礎有了質的飛躍，進入了轉型發展的階段，其對內河航運提出了更高要求。通過對國外先進國家內河航運的分析，結合新一輪城市總體規劃所確定的發展目標，提出內河港區等級的分類新方法，同時研究內河航道的布局優化，以改善內河航道的通達性，提高內河港區的使用效率，實現內河運輸安全、便捷、高效、生態、環保的目標，為城市的可持續發展提供強勁的動力。

內河航運 | 內河港區 | 布局研究

0 引言

《上海市城市總體規劃（2016—2040年）》確定了本市的發展目標，規劃至2040年上海將建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。圍繞上述發展目標，內河航運應轉變觀念，順應時代發展的要求，按照綠色、高效、生態、環保的總體要求推進內河航運的發展。

內河運輸具有大運量、低能耗、輕污染、占地少、成本低的綜合優勢，是水資源綜合利用的具體體現，符合“資源節約型、環境友好型”社會建設的總體要求，是城市綜合運輸體系的重要組成部分。內河航運在承擔城市運行和建設所需的礦建材料、糧食、垃圾等大宗物資和集裝箱、重大裝備等貨物運輸方面具有不可替代的重要作用，積極發展內河航運事業將成為優化城市綜合交通體系、緩解城市道路交通壓力的重要舉措[1]。

內河航運的單位運輸成本具有很強的競爭力，平均成本為鐵路的2/3，公路的1/3。因此，世界各國從20世紀70年代起，因為燃料油消耗量和油價的持續向上攀升、勞動力成本增高、公路和鐵路基礎設施占用土地量大幅度增加，以及由此而帶來的空氣污染和環境污染日益嚴重等問題，紛紛把投資開發內河航運提到議事日程上[2]。歐美一些發達國家在內河航運建設方面取得舉世矚目的成就，歐洲內河航運年均貨運量超過4.25億t，占歐洲地區貨運總量的24%。從歐美等發達國家在內河航運方面的成功經驗和做法可看出，上海內河航運將向標準化、大型化、專業化、集約化、信息化方向發展[3]。

1 上海內河港區建設歷程和現狀情況

上海歷來重視內河航運發展，1999年編制并經國務院批準的《上海城市總體規劃（1999—2020）》，確定了“一環十射”高等級航道網絡及蕰東、羅涇、蘆潮港等24個內河港區的布局；2004年編制了《上海市內河航運發展規劃》，進一步明確了內河航運網絡及內河港區的布局；2009年編制了《上海市內河港區布局規劃》，是對上位規劃的深化，為本市內河航運發展奠定了基礎。

表1 全市各區內河港口（碼頭）統計表（2017年6月）

1.1 內河航運現狀

1.1.1 內河航道

本市現有內河航道196條，航道里程為2 086 km。為打造江浙兩省和上海樞紐港相連接的集裝箱運輸主通道，適應外高橋和洋山港區集裝箱吞吐量的增長的需要，近年來本市加大了對內河航道的建設力度，蘇申外港線、杭申線、平申線、長湖申線和黃浦江上游段整治工作已完成，趙家溝的整治也已基本完成。目前，Ⅲ級及以上內河航道里程達90 km，占航道總里程4.3%，基本實現與江浙高等級航道的對接，形成區域航道成網直達的規模效益[4]。

1.1.2 內河碼頭

2017年6月底的普查統計資料顯示，本市現有內河碼頭總數為733座（表1），泊位1 190個，泊位長度約為94 km，設計年吞吐能力為2.8億[5]。其中500 t及以上泊位為346座，占總數的29%。2013年、2014年、2015年與周邊省市的貨物交換量分別為13 872萬t、13 150萬t和11 529萬t。

圖1 現狀內河碼頭分布圖

從圖1中可以看出，本市的內河碼頭主要集聚在通航條件較好的大治河、川楊河、浦東運河、龍泉港、蕰藻浜等高等級內河航道上。

1.2 內河港區的布局規劃

2009年編制了《上海市內河港區布局規劃》，規劃內容包括內河港區技術指標的制定、港區吞吐量預測和港區布局等方面。

1.2.1 主要技術指標

依據相關行業規范和技術標準，結合內河集裝箱港區、干散貨港區及特種港區（汽車滾裝港區）作業的要求，制定了相應的技術指標（表2）。

1.2.2 吞吐量預測

港區布局及規模的確定主要是依據港區吞吐量的預測數據，預測采用定性分析和定量計算相結合的方法。在對腹地國民經濟和生產力布局現狀和發展等調查基礎上，對內河運輸中的主要貨種進行重點分析，并結合時間序列、灰色系統、回歸分析、彈性分析等多種數學模型計算，綜合分析預測內河港區吞吐總量。經綜合分析，預測2010年、2015年、2020年內河港區吞吐量分別為16 435萬t、18 230萬t和20 100萬t。

1.2.3 內河港區布局

內河港區分為主要港區、重要港區、一般港區3個層次（圖2）。

圖2 主要、重要內河港區布局示意圖

主要港區：與海港對接，是海港貨物集散、中轉的樞紐。航道等級和泊位以1 000噸級為主，500噸級為輔，有高速公路、城市快速路和主干路作為集疏運配套，規劃確定設置蘆潮港、外高橋、羅蕰為主要內河港區。其中蘆潮港、外高橋為集裝箱內河港區，羅蕰為干散貨內河港區[6]。

重要港區：依托本市重要產業基地和重大基礎設施建設，以及本市高等級航道，航道等級和泊位以1 000噸級為主，500噸級為輔，具有裝卸作業、生產和一定規模的中轉功能，有城市快速路、主干路、一級和二級公路作為支撐，規劃確定設置蕰東、安亭、塔匯、六團、三墩、錢橋、漕涇為重要內河港區。

一般港區：服務于地區開發建設，所在航道為骨干航道，或者與骨干航道相連，航道等級和泊位以300噸級為主，100噸級為輔，具有裝卸作業、生產功能，貨物以散貨為主，有城市主干路、一級、二級和三級公路作為支撐，根據城市總體布局，全市規劃設置43個一般內河港區[7]。

表2 內河港區技術指標一覽表

1.3 規劃實施評估

從內河航道方面來看。經過近幾年的建設，蘇申外港線、長湖申線、平申線、杭申線、大蘆線一期和黃浦江上游段的航道整治工作已相繼完成，連接外高橋內河港區的趙家溝主體工程也已完成，初步建立了連接江、浙的骨干航道體系，內河航運條件得到極大的提升。大蘆線二期和油墩港的整治工程也已列入計劃，吳淞江、羅蕰河作為市政府“十三五”重點推進項目，計劃今年年底之前開工建設，預計2020年之前本市將形成較完善的內河高等級航運網絡。

從內河港區方面來看。2009年編制了內河港區布局規劃，通過建設集約化內河港區，整治小、散內河碼頭，提高內河航運效率。但從實際情況來看，內河港區建設不甚理想，全市僅外高橋和蘆潮港港區編制了控制性詳細規劃，其中蘆潮港港區也僅作為堆場在使用，與當初的規劃設想差距較大，主要有如下因素：

（1）建設主體不明。內河港區是城市重要基礎設施，政府加強領導、統籌協調是內河港區發展的根本保障。但從實際來看，由于內河港區缺乏建設主體，雖然主管部門極力推進，但效果有限。

（2）土地資金難以保障。由于內河港區建設一次性資金投入量大，回報周期長，因此港區用地從土地一級市場獲得難度較大。

2 影響上海內河港區布局規劃的關鍵要素

內河港區主要為城市運行和城市建設提供運輸服務，在內河港區布局規劃時應考慮如下幾方面的要素。

與生態環境保護相協調。生態建設和環境保護工作的目標是最終把上海市建設成為適宜人類居住的、有全方位國際競爭力的生態型城市，因此在港區規劃時應考慮環境功能區劃的要求，如青草沙、黃浦江上游水源地保護區等環境敏感區的控制要求。

與航道通航能力相協調。根據內河航運向大型化、專業化、集約化的發展趨勢，同時考慮江海聯運的需要，內河港區碼頭的等級應不低于300噸級，因此要求相配套的內河航道等級不應低于Ⅴ級。

與產業布局相協調。內河運輸的貨物主要是工業及城市建設所需的物質，其布局應結合城市開發邊界和產業布局規劃。

與綜合交通布局相協調。內河航運是綜合交通的重要組成部分，因此宜結合海港、鐵路等綜合交通樞紐設置，同時考慮港區陸域集疏運通道的需求。

與城市運行相協調。城市建設及運行產生的生活垃圾及建筑垃圾主要依靠內河來運輸，因此在港區布局規劃時應予以充分考慮。

與城市發展相協調。統籌考慮城市戰略預留區、城市更新規劃對內河航運的需求。

3 上海2040總體規劃對內河航運的總體要求

圖3 上海2040市域用地規劃圖

新一輪城市總體規劃將城市的性質確定為“卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市”，并將“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”作為遠景目標[8]。上海將貫徹土地利用“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的總體要求，鎖定規劃建設用地總規模不超過3 200 km2，推動空間利用模式的全面轉型，構建宜居緊湊的生活空間、集約高效的生產空間和綠色怡人的生態空間。規劃進一步明確，“加強上海港與寧波—舟山港、蘇州港、南通港、嘉興港等長江下游及杭州灣地區港口的分工合作，構建以上海港、寧波—舟山港為核心的長三角現代化港口群，成為支撐一帶一路和長江經濟帶戰略的國際航運中心。強化上海港與沿海、沿江港口的水水中轉，發展江海聯運與沿海近洋中轉。加強以長江黃金水道為骨架的區域內河航運系統建設，提升蘇申、杭申線等高等級航道和外高橋等重要內河港區的支撐作用，培育內河支流集疏運體系，構筑區域航運聯動格局（圖3）”。

具體來說，要促進區域航運網絡的一體化發展，充分發揮水運運能大、成本低、能耗少等優勢，加強內河航運的集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等運輸功能。圍繞上海國際航運中心建設，構建以長江黃金水道為干線、“一環十射”高等級航道為支線、內河港區為轉運樞紐的內河航運網絡。提高干線航運能力，加強高等級航道的整合銜接，建立區域性內河航運物流中心，發展江海聯運和干支直達運輸，提高煤炭、礦建材、糧食、垃圾等貨種的內河運輸比例；加快推進內河船型標準化，強化一體化運輸組織，降低運輸成本，提高運輸效率。結合產業結構和布局調整，加快鐵路、高等級公路與蘆潮港、外高橋等重要港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提高內河航運的直達化和集約化發展，提升支撐海港樞紐、服務城市生產生活的功能[9]。

表3 上海市內河吞吐量預測一覽表

4 新背景下上海內河港區發展的建議

4.1 關于內河港區吞吐量

上海將進入城市更新發展新階段，投資重心將向現代服務業、先進制造業和科創中心方向轉變，因此今后一段時期內其對礦建材料的需求量將有一定幅度的下降。2016年礦建材料的運量約為6 500萬t，可以預計2030年前年礦建材料的運量在6 000—6 300萬t的規模，2030—2040年間年礦建材料的需求量在5 500—6 000萬t的水平，是比較合理的；集裝箱的運量將有較大的提升，按照《綜合交通發展規劃》提出的要求，內港承擔海港總箱量的5%，因此預計2040年內河集裝箱量將達200萬箱（2 500萬t）；建筑垃圾方面，隨著“五違四必”開展，2020年前建筑垃圾量有較大幅度的上升，但后期將呈現一定幅度的下降；生活垃圾方面，隨著減量化、資源化和無害化的推進，其運量不會有大的變化。總體來說，今后相當長的一段時間內，內河運量將保持相對平穩（表3）。

在上海與外省市交換量中約有40%的量由企業專用碼頭承擔，因此預計集約化港區的吞吐量應在9 000萬t左右，由此得出本市需配置內河集約化港區年吞吐能力約10 000萬t。

4.2 關于內河港區分級

2009年編制的內河港區規劃，將港區分為主要港區、重要港區和一般港區3種類型，這是基于《上海市內河航運發展規劃》所確定的港區功能分級要求，主要港區和重要港區屬市管港區，而一般港區由各區負責建設。從功能來看，主要港區服務于海港，承擔海港的集疏運功能，而重要港區和一般港區均服務于周邊地區的需求，其功能是一致的，不同的僅是其等級和規模。

而從上海城市發展的實際看，內河港區根據其作用來分類，分為主要港區、一般港區和作業區3類更合理。主要港區對接海港，一般港區設置在城市有穩定運量需要的地區，如產業園區、環衛轉運站、糧食儲備站等有長期運量需求的地區；作業區主要考慮區域城市建設和城市更新需要內河運輸而臨時設置的內河港區，其規模根據需求而定，當區域一旦建設完成，沒有內河運輸需求時，作業區應及時拆除。

4.3 關于內河航道網絡

以“一環十射”高等級內河航道網絡為基礎，將部分原規劃等級為Ⅵ級的航道提升為Ⅴ級，廢除Ⅵ級及以下低等級航道，同時建議將羅蕰河、蘆潮港和龍泉港提升為Ⅲ級航道，改善內河航道的通達性。同時為提升黃浦江中心城段的景觀，降低貨船的流量，建議在羅蕰河、泐馬河和龍泉港增設船閘，以便充分發揮江海聯運的作用，降低黃浦江、蕰藻浜等主城區內河船舶的流量，改善城市景觀（圖4）。

圖4 內河航道規劃示意圖

4.4 關于內河港區布局

主要港區：結合海港設置，主要作用是通過內河疏解海港向長三角腹地運輸貨物。根據新一輪城市總體規劃，全市規劃海港有羅涇、外高橋、杭州灣（臨港作業區）、杭州灣（金山作業區）和洋山港區，對接的內河港區可考慮設置羅蕰、外高橋、蘆潮港、金山港區。蘆潮港港區與洋山海港有近40 km的間距，其發揮的作用有限，如能將泐馬河提升為Ⅲ級航道，打通蘆潮港港區與杭州灣（臨港作業區）海港的聯系，形成水水中轉的局面，可真正發揮蘆潮港內河港區的作用；對于羅蕰港區，考慮為羅涇海港配套設置，同時考慮承接黃浦江上游整治轉至羅涇港區的建材轉運運量，因此羅蕰港區的運量將有較大的提升，建議結合吳淞江工程設置羅蕰河出海船閘，由海港經水水中轉后經羅蕰河進入上海北部地區；南部地區的金山內河港區，結合杭州灣（金山作業區）海港設置，采用水水中轉的形式，經龍泉港口門進入金山、松江、奉賢等南部地區。如要真正發揮其港區的作用，須將龍泉港航道技術等級由Ⅴ級提升為Ⅲ級，提高其通過能力（圖5）。

圖5 內河港區規劃示意圖

一般港區：是為保證城市正常運行而設置的內河港區，結合產業園區、城市物資儲備（糧食）、交通樞紐和環衛（建筑垃圾、生活垃圾）中轉站等統籌考慮設置。同時可依據《上海市內河港區規劃》中所確定的重要港區和一般港區布局規劃，結合城市建設邊界，分析其是否合理，對與新一輪總規有矛盾的港區作必要的調整，如蕰東港區可調整至羅蕰河處，為寶山和嘉定兩區提供服務；安亭港區原考慮為汽車滾裝港區，從現在來看設置汽車滾裝港區意義不大，可考慮改為汽車滾裝和散貨混合港區。

作業區：結合城市開發建設和城市更新規劃綜合考慮設置，規劃時要考慮航道通航條件，建議連接港區的航道不應低于Ⅴ級。

5 結論和建議

新一輪上海城市總體規劃確定了城市發展的目標，明確強化上海港與沿海、沿江港口的水水中轉，發展江海聯運與沿海近洋中轉的要求。經驗表明，發展內河航運符合建設資源節約型社會的總體要求，因此應大力推進內河運輸網絡的建設，加強以長江黃金水道為骨架的區域內河航運系統建設。近年來本市加大了對內河航道和內河碼頭的整治力度，內河通航通過能力得到較大的提升，但內河港區的建設相對滯后，制約了內河航運的發展，建議進一步加快內河港區規劃的研究，建立與新一輪城市總體規劃相匹配的內河港區布局，同時開展內河航道網絡規劃的研究，以建立通海達江、干支通達、基礎設施完善的現代化內河航運體系。

References

[1]李文輝. 發展上海內河航運構建“和諧交通”[J].中國港口，2005（4）：15-16.

LI Wenhui. Develop Shanghai’s inland waterway shipping and build a harmonious traffic system [J].China Ports, 2005 (4): 15-16.

[2]陳虹，趙東華. 從德國內河航運發展論上海內河航運發展[J]. 交通建設與管理，2008（9）：36-41.

CHEN Hong, ZHAO Donghua. Study on the development of Shanghai inland waterway shipping referring to German experience [J]. Transportation Construction & Management, 2008 (9): 36-41.

[3]吳雋怡. 上海內河航運信息系統建設的研究[J].交通與運輸，2015（2）：52-54.

WU Junyi. Research on the information system of Shanghai inland river shipping [J]. Traffic &Transportation, 2015 (2): 52-54.

[4]劉冰冰，李怡，吳宇雷，等. 論內河航運的可持續發展[J]. 水道港口，2015（2）：133-139.

LIU Bingbing, LI Yi, WU Yulei, et al. Sustainable development of inland navigation transportation [J].Journal of Waterway and Harbor, 2015 (2): 133-139.

[5]上海市規劃和國土資源管理局. 上海市城市總體規劃（1999—2020）實施評估[R]. 2013.

Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. Research on the assessment and development strategy of Shanghai Comprehensive Plan [R]. 2013.

[6]上海市交通委員會. 上海市內河航運發展規劃[R]. 2004.

Shanghai Municipal Transportation Commission.Development planning of inland river shipping in Shanghai [R]. 2004.

[7]上海市城市規劃設計研究院. 上海市內河港區布局規劃[R]. 2009.

Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Inland waterway transport development planning of Shanghai [R]. 2009.

[8]上海市規劃和國土資源管理局. 上海新一輪城市總體規劃城市更新戰略系列研究報告[R]. 2014.

Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. A series of research reports on the new urban renewal strategy of Shanghai [R]. 2014.

[9]上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室.上海市城市總體規劃（2016—2040）[R]. 2017.

Leading Group Office of Shanghai Master Plan.Shanghai Master Plan (2016—2040) [R]. 2017.

Exploration on Shanghai Inland Port Allocation Plan

ZHANG Jinwen

Inland waterway shipping is one of the most important parts of urban comprehensive transportation system, and contributes a lot to urban construction due to its large capacity and low cost. With the rapid economic growth in Shanghai, we need a higher judging standard in evaluating the development of inland waterway shipping because Shanghai has turned into the phase of transformation stage. According to the development goals based on the new master plan and the analysis on the former Inland Port Allocation Plan in Shanghai, this paper proposes a new ranking classification method about inland waterway shipping and focuses on an optimization research on inland port allocation plan in order to improve its accessibility and efficiency. Our findings can benefit the goals of inland ranking classification, which includes safety, convenience, high efficiency, ecology and environmental protection.

Inland waterway shipping | Inland port | Allocation plan

1673-8985（2017）04-0070-05

TU981

A

張錦文

上海市城市規劃設計規劃院 市政規劃分院工程師