海外傳真

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1 不當住房政策使全球貧民窟問題惡化

從城市經濟學的角度，貧民窟并不是無序存在的。當貧民窟在城市周邊滋生時，其實是其中的居民對就近獲得自身所需的經濟資源和基礎設施資源進行區位選擇的結果。對于居住在貧民窟的窮人們來說，提高他們生活水平的最佳辦法是改善其生活條件，而不是對貧民窟本身進行打擊。當城市試圖清除貧民窟，以新的大規模建設工程取而代之的時候，最根本的住房危機問題卻惡化了。當居住在貧民窟里的人們被迫遷出的時候，他們的社會關系網絡、經濟網絡和生活選擇被割斷和破壞了。直接幫助貧民窟居民的政策包括：（1）將未開發的城市用地用于開發保障性住房或用于發展經濟，并制定符合現實情況的發展目標；（2）為貧民窟居民建設基礎設施等，如哥倫比亞的麥德林市通過為位于陡峭山地的貧民窟建造自動扶梯、纜車等設施的方式，將貧民窟與工作機會、與經濟活動集中的城市中心連接起來。這在目前看來是一項成功的實踐活動。

| 來源：CityLab網站 2017年7月18日

2 墨西哥城取消停車位配置最低數量標準

近期，南美洲最大的城市——墨西哥城市長簽署了一項新規，取消了小汽車交通的最大隱性福利：停車位配置最低數量標準。取而代之的是根據建設類型和規模，為新的開發項目制定停車空間最大面積標準。已建設的停車空間也將部分轉化為其他用地類型。此項新規將應用于墨西哥城的每一塊用地開發，并影響該市的880萬居民，它將有助于保障性住房的發展，減少小汽車交通和碳排放，并提高空氣質量。相對于新規，墨西哥城原先的停車位配置規范規定了停車位設置的最低數量強制標準，這與墨西哥城僅有30%的居民擁有小汽車、該市地鐵系統建設較為成熟的現實情況是不相契合的。現在，停車位最大數量配置標準取代了最低數量配置標準，例如，過去辦公項目開發要求每30 m2占地面積至少配置一個停車位，現在這變成了最大數量配置標準。中心城地區，若某項目開發配置了超過最高標準50%的停車位，該項目主體將被要求支付一筆額外的費用。停車費的稅收將被用來發展公共交通和保障性住房。同時，新規對自行車停車位的設置提出了要求。

| 來源：Streetsblog USA網站 2017年7月19日

3 紐約市將啟動“都市農業規劃”，區劃大量調整

紐約市擁有全美最大的都市農業系統，包括社區農業、屋頂花園、溫室，以及垂直綠化等。但是，布魯克林法律學校最近的一項研究表明，新的種植者們仍然時不時地感到困惑，不明白怎樣才是符合城市規劃的都市農業種植方式。紐約市政府正在醞釀一項新的規范，以解決上述問題。該項規范由市議員拉斐爾·埃斯皮納爾和布魯克林區區長埃里克·亞當斯提出，并由土地使用委員會簽署通過。該項規范的建立要求制定全面系統的都市農業規劃，并要求大量更新區劃和建筑法規，如果可能的話，最好同時設置配套的都市農業辦公室。

| 來源：Planetizen網站 2017年7月23日

4 非洲的不動產稅

近期，一本新的書籍出版物引起了業界的注意：《非洲不動產稅的現狀、挑戰和前景》，本書是非洲不動產稅系統研究的開先河者。該書分析了非洲29個國家的不動產稅體系，并提供了區域視角，強調了關鍵政策、管理措施、技術要素等影響不動產稅系統功能的因素。非洲目前是世界上發展最快的大陸，自1990年來人口增長了超過5個億，至2050年，非洲將擁有世界人口的1/4。同時，非洲大陸正在快速城市化，地方政府需要為快速增長的人口提供物資和服務，不動產稅是一項尚未被利用的稅收資源，只占GDP的0.38%，與大多數發達國家2%左右的占比有較大差距。同時，非洲存在稅收實施、管理弱化，不動產價值評估系統薄弱等問題。本書對提升非洲不動產稅的水平提出的建議包括：透徹地分析不動產稅系統，并確定它與國民經濟發展目標的關系；審查不動產稅的法律基礎體系，必要時修訂法律；對大城市進行聚焦性的改革；對稅收及其實施措施進行提升；實施漸進式改革。

| 來源：Lincoln lnstitute of Land Policy網站 2017年7月26日

5 西雅圖市就是否向自行車主征收牌照費起爭議

幾十年來，西雅圖市的居民們就是否應向自行車主收取牌照費進行了辯論。贊成者們宣稱，給自行車上牌照后，警方能夠更方便地管理違法自行車主，找到被偷的自行車的主人，為建設自行車專用車道提供資金，等等；而反對者則聲稱，自行車主已經為交通系統的發展交稅，為何要讓他們再重復交費？西雅圖市交通局稱，參考洛杉磯市和底特律市近期施行的自行車牌照費計劃，它們都宣告失敗。因此，施行強制自行車牌照費將會帶來“很高的風險”。其他城市所征收的牌照費還不如管理該項目和額外投入警力的成本高。另外，征收牌照費壓抑了自行車交通模式的發展，而自行車交通正是城市應當鼓勵的，因為它能減少交通擁堵并帶來其他好處。而自行車主繳納的其他稅費則可為道路系統的提升提供資金。夏威夷市則對自行車主一次性征收15美元的注冊費，這項費用又被稱為“自行車道建設基金”，用來支持建設自行車道的排水系統和照明系統。自行車注冊政策還能幫助提供數據，用于支持自行車道的規劃，以及幫助警方追回失竊的自行車等。

| 來源：The Seattle Times 網站 2017年7月3日

6 交互式地圖揭示2100年全球氣候變化情況

我們正在經歷全球夏季氣候變暖，如果碳排放繼續上升，至21世紀末夏季溫度將會持續上升，而由于人口的集中和熱島效應，城市中此現象將會更為突出。為了展示城市地區氣候變暖的前景和我們目前面臨的選擇，美國研究組織“氣候中心”同世界氣象組織共同創建了一張交互地圖，地圖展現了2100年夏季城市高溫情況，以及與今天溫度的對比。從圖中可以看出，某些城市的氣候變化導致其完全處于一個新的溫度區間。由于污染嚴重，目前氣候溫和的加拿大渥太華將于2100年變成熱帶氣候，阿富汗的喀布爾山區將感覺起來像印度的科倫坡。平均陸地氣溫預計將上升4.8攝氏度，根據不同的地理情況，一些城市的溫度將上升較多，例如保加利亞的索菲亞市將上升8.4攝氏度，這使其夏季溫度接近埃及的塞得港。世界氣象組織和氣候中心近期將在全球范圍內啟動系列氣候報告電視節目。

| 來源：氣候中心網站 2017年7月5日