綠色生態城市建設路線研究

何宇飛+陳月澈

摘要：通過對合肥市綠色生態城市建設現狀的分析，進而分析合肥市在建設綠色生態城市過程中所出現的一些問題，與此同時，針對這些問題，我們提出一些有代表性的具體措施，讓合肥成為一個文化特色鮮明，經濟發展更加充滿活力，生活環境美麗的綠色城市。依托綠色經濟發展觀，綠色生態城市建設的一般原則，綠色生態城市的發展目標，加強合肥市的綠色經濟發展，這是相當有必要的。個人從經濟發展、環境管理、產業結構調整等角度，提出一些關于合肥市構建綠色生態城市的設想。關鍵詞：綠色生態城市；合肥市；現狀分析；對策

步入21世紀以來，綠色經濟發展屢次被各級政府提出，合肥市也不例外。合肥市要真正成為新世紀的一個濱湖名城，它就必須建立一個以綠色生態城市為保障，不斷鞏固和發展綠色經濟。依托綠色經濟發展觀，綠色生態城市建設的一般原則，綠色生態城市的發展目標，加強該地區的發展，同時提高人們的生活質量并實現可持續發展，因此，綠色生態城市建設，是相當有必要的。

一、合肥市綠色生態城市建設現狀分析

（一）自然條件。

合肥市地處江淮丘陵地帶，以丘陵崗地為主，地勢西北高、東南低，土壤以黃棕壤，水稻土為主，土地酸堿度適中，適宜作物生長，境內河流以江淮分水嶺為界，分屬長江淮河水系，水源豐富，有巢湖，高塘湖，瓦埠湖。

（二）建設綠色生態城市的機遇。

合肥市被批準為國家科技創新型試點城市以及長三角世界級城市群副中心城市、國家綜合性科學中心，這些都將為合肥市構建綠色生態城市提供良好的條件支持。正像上個世紀90年代中國沿海城市的迅速發展與上升一樣，合肥市務必要盡可能的抓住所有能為構建綠色生態城市提供幫助的機遇，在全國大形勢同樣的情況下，合肥的成長已經到了關鍵關頭，政府要做出努力，使城市的發展進入到一個快速集聚的提升的時期，加速建成宜居的生態綠色城市。

二、合肥市綠色生態城市建設面臨的問題

（一）城市改造面臨壓力。

合肥市面臨著巨大的城市改造壓力，需要相當大的投資。主要表現在三個方面，一是面臨轉型和升級原有的城市結構，城市將逐步轉變為多中心城市結構：二是舊城區改造難度巨大，需要巨大的財政投入支持：三是關于城市道路交通的主要課題，以及不斷提高的汽車數量，這一切都使得城市交通的改善面臨巨大的壓力。

（二）產業結構偏工業。

近年來，合肥市的工業發展速度很快，在同一時間，第一產業在合肥市所占比例逐漸減少，相反第二、第三產業在合肥市所占的比例增加。合肥市目前第二產業仍然占據著主導地位，第三產業所占比重還有很大提升空間，合肥市的第二產業以家電制造，汽車產業為主，城市產業結構偏工業，這對于合肥市大力構建綠色生態城市會有一定的限制。改變經濟發展形式，加速產業結構優化調整，這是合肥市構建綠色生態城市的一個關鍵步驟。

（三）綠色生態城市建設評價體系不完善。

綠色生態城市的建設是以“綠色”和“生態”理念來引導城市的發展。因此我們必要以合肥市城市生態承載力為基礎，建立適合合肥本市的綠色指標引導體系。我們的綠色生態發展目標要凸顯以人為本的理念，進一步強化基礎設施的完善與建設，要堅持以改善人居環境為核心，進一步提高城市居民人口素養和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發展相對應。市政府要積極努力推動建立綠色經濟內部規則，大力發展綠色經濟，促使綠色生態經濟系統的每一資源都能夠得到有效利用，保持產業結構的合理比例，促進有效的物流和信息流的發展。此外合肥市建立綠色經濟體系，要把目光集聚在城市環境與生態護衛方面，堅持二者同等重要，促進自然資源的可持續利用。以實際行動促進城市和農村生態體系的整合。

（四）政府管理體制及相關政策法規欠缺。

根據“綠色經濟”目前的管理系統，它通常由多部門管理。同時，市政府的行為也缺乏統一指揮，另一些區級別的政府在其感興趣的區域綠色經濟規劃上狠下功夫，卻忽視了有關區域的長期發展，這可能會導致重復的綠色生態產業建設。一些政策制定不太注意環境保護，而忽視了政府在促進節能減排，企業發展獎懲，綠色績效考核等方面所起到的引導作用。

（五）城市綠色經濟發展針對性不強。

合肥市目前綠色財政支出并不多，綠色經濟的融資困難。市政府在環境保護方面的財政支出并不能滿足改善生態環境的需要，更為常見的不利情況是，綠色產業的融資渠道比較狹窄，主要取決于國家的政策性銀行。政府通過國家的政策性銀行以專項貸款的形式為各個綠色環保項目融資，與此同時伴隨著綠色產業的投入高、風險大、收益不確定等原因，各大商業銀行對于政府的環保項目信貸積極性并不高。

三、合肥市綠色生態城市建設對策

（一）建立完善指標體系與綠色生態規劃。

綠色生態城市的建設是以“綠色”和“生態”理念來引導城市的發展。這就需要我們議定一個比較完美的綠色體系來保障綠色生態下限，在保障下限的基礎之上，構思后續的一些方案。因此我們必要以合肥市城市生態承載力為基礎，建立適合合肥本市的綠色指標引導體系。我們的綠色生態發展目標要凸顯以人為本的理念，進一步強化基礎設施的完善與建設，要堅持以改善人居環境為核心，進一步提高城市居民人口素養和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發展相對應。努力使合肥市城市活動按照綠色生態城市的要求來進行。

（二）大力促進產業結構升級調整。

合肥市要把培育和建成戰略性新興產業作為當前城市產業結構升級的重點，針對合肥市目前第二產業仍然占據主導地位，第三產業所占比重有很大提升空間城市產業結構偏工業的現實情況，改變經濟發展形式，加速產業結構優化調整，這是合肥市構建綠色生態城市的一個關鍵步驟。與此同時市政府要加強政策支持，加快綠色資本融資，加強科研院所以及企業前沿技術研發力度，擴大綠色產業規模，加快龍頭企業的形成。通過對合肥市城市產業結構的轉移升級來促進與推動建成合肥市的綠色體制。

（三）運用多種政策工具，提高政策科學合理性。

實施綠色激勵，發揮財稅激勵作用。例如，產生的污水排污費以及垃圾收集費等，政府可以嘗試，根據薪酬管理成本的原則，提高排污收費標準，嚴格規范企業排污。加大政府公共財政對于綠色生態經濟活動的投入，通過政府預算撥款、專項資金等方式投資。當局還可以通過議定增加財務轉移支出，建立統一的生態維護體系，增加對于那些生態環境惡劣的經濟發展不足的地區的綠色環保產業的財務轉移支出力度。政府公共財政采購作為一項公共支出，不僅有利于刺激有關產業的發展，而且還能夠對社會消費起到示范性效應，政府可以嘗試建立與推行綠色采購的配套措施。

（四）努力推進合肥市城市精細化管理水平。

明確合肥市城市管理體制，增強政府部門的專業職能，積極創新合肥市城市管理方式。政府要以數字城市技術為基礎，積極深入推進城市精細化管理，為早日建成綠色生態城打好初步基礎。合肥市政府要大力提高城市環衛裝備水平，推行城市道路機械化沖洗、機械化清掃保潔，實現城市生活垃圾的容器化貯存、機械化收集等。推進城市交通管理信息化，提高城市居民現代交通意識教育，開展城市交通綜合整治，實現城區道路交通有序與平安，除此以外市政府要積極開展一批關于城市環境綜合整治以及城市綠化工程，借以提升合肥市的城市形象。

總結：依托綠色經濟發展觀和綠色生態城市建設的一般原則以及綠色生態城市的發展目標，努力在加強合肥地區的發展的同時，不斷提高人們的生活質量并實現可持續發展。綠色生態發展的目標是要凸顯以人為本的理念，進一步提高城市居民人口素養和居民生活水平，使合肥市的載體功能與城市的發展相對應。合肥市建設綠色生態城市，最主要的宗旨就是要強調人與自然的和諧共生，堅持以綠色理念為基準，大力建設資源節約型，環境友好型綠色生態城市，要做到經濟上的健康發展以及民生的持續改善。有效的推動合肥市在生產發展以及綠色生態保護等范疇的可持續性發展。