加強黨內制度建設，筑牢全面從嚴治黨根基

李紅

摘 要 制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。鄧小平同志指出：“要解決思想問題，也要解決制度問題”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，以增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力為目標，突出強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，修訂和頒布了一系列重要的黨內法規，對于嚴肅黨內生活，加強黨的建設、筑牢全面從嚴治黨的政治根基意義深遠，為提高黨的凝聚力戰斗力提供了更加有力的制度保障，為開創治國理政新局面提供了重要保證。

關鍵詞 加強黨內制度建設 筑牢全面從嚴治黨根基

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

1加強黨內法規制度建設是堅持全面從嚴治黨的重要基礎

加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，是新形勢下加強黨的建設的重要課題，也是推進全面從嚴治黨的重要抓手。管黨治黨的成功實踐啟示我們，治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨和人民事業發展到什么階段，黨的制度建設就要推進到什么階段。

歷史已經證明，由共產黨領導中國走社會主義道路，是歷史和人民的選擇，也是最適合中國國情、最具先進性、最富生命力的政治制度。如果政治體制更變，不僅黨要成為千古罪人，而且對世界將產生災難性后果。這個“根本性問題”就是江山顏色問題、旗幟方向問題、前途命運問題，說到底就是黨的領導權問題。

“你們都知道溫水煮青蛙的故事吧？”“杭州雷峰塔是怎么倒掉的？”2013年9月，習近平總書記在河北省委常委班子專題民主生活會上這樣發問。深刻發問的背后，是深切的憂患意識，是治黨的責任擔當，是在中國邁向民族復興新時期時代命題的深刻把握。一段時間以來，少數干部“落馬”，腐化程度驚人，有的地方從政環境惡劣、有的單位政治生態污濁，甚至演變成“塌方式腐敗”；黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍；黨的凝聚力有所削弱，黨的戰斗力有所下降，這些問題無不與黨內政治生活的松懈、缺乏有效的制度制約有關。

黨的十八大以后，針對有的制度性規范過于原則、缺乏具體的量化標準，有的相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合，有的過于籠統、彈性空間大等問題，習近平總書記強調，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，更多的制度也會流于形式”。為此，習近平總書記提出，要“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系”，搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要立治有體、施治有序，前后銜接、左右聯動，上下配套、系統集成，把制度的籠子扎細扎密扎牢，形成系統化的制度鏈條。習近平總書記把黨的執政能力建設從理論到實踐全面推向了新高度。緊緊圍繞深化黨的執政能力建設，黨中央采取了一系列戰略性舉措加強制度建設，創造性地構建高效領導機制和運行模式，有效地引領推動了黨的執政能力和領導水平整體提升。既確保了全面從嚴治黨思想基點嚴密完整、科學精準，又筑牢了全面從嚴治黨的根基。

2建立健全黨內法規制度是堅持全面從嚴治黨的重要保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從立規矩開始，圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，就嚴肅黨內政治生活提出了一系列新論斷新要求，與時俱進完善黨內法規，切實解決管黨治黨中存在的突出問題。面對從嚴治黨的新形勢、新任務，面對“四大考驗”、“四種危險”。以習近平同志為核心黨中央審時度勢，從制度根本著手，完善規范、健全制度，既使當前黨內的諸多矛盾和問題得到有效解決，又從制度設計上防止新問題滋生蔓延和問題反彈。筑牢全面從嚴治黨的制度牢籠。習近平總書記多次強調“要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏”。十八大以來黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，不論是雷厲風行反“四風”、重拳出擊反腐敗、正風肅紀劃底線，還是以上率下立標桿、從嚴從實強隊伍、回歸本源樹新風，無不反映了人民的強烈呼聲和愿望，從而使全面從嚴治黨戰略擁有了更加堅實的群眾基礎、民意基礎和人本基礎。

為從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位等問題，黨中央把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。早在2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2015年6月26日，習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中要求，要抓緊完善反腐倡廉的基本法規制度，修訂廉政準則、黨內監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例、行政監察法等，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系；反腐倡廉法規制度建設，要“做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成”。

2015年8月，為了規范巡視工作、強化黨內監督，《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施。兩個月后，中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，修訂后的兩大黨規，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關鍵詞。新修訂的《紀律處分條例》刪除了原《條例》中70余條與法律法規重復的規定，代之黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規”，黨組織和黨員“違反國家法律法規”必須受到追究等專門規定，實現黨紀與國法既相互分開又有效銜接。2016年6月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》。

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納，形成了新的制度安排，體現了時代性、創新性，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創新和發展。修訂后的《若干準則》是一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規范。《黨內監督條例》為黨內監督提供了剛性的制度保障，黨內監督怎么監督、依據什么標準進行監督、通過何種途徑進行監督等，通過這部黨內法規予以明確和細化，具有切實的可操作性。endprint

這幾年黨內法規建設力度很大，制訂了一系列黨內法規，可以說十八大以來黨的建設是標本兼治，更多的是治本之策。隨著《中國共產黨黨內監督條例》修訂完成，黨內法規體系逐漸完善，黨內權力運行制度、黨內監督制度、黨內問責制度、黨紀處分制度基本完備。落實對黨員和領導干部的監督，實際是保障國家公權力在法治軌道上運行，為全面從嚴治黨和依法治國提供了執政黨自身組織建設的制度保障。

3堅決落實黨內法規制度是確保全面從嚴治黨的重要保證

制度的生命在于執行。習近平總書記強調，要狠抓制度執行，絕不能讓制度形同虛設，成為“紙老虎”“稻草人”，要“讓鐵規發力、讓禁令生威”。沒有落實，再嚴格的制度也將形同虛設。夯實全面從嚴治黨的制度根基，就是要依法依規治黨。依規治黨，首先是要把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來，要一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。要認真查問題、擺事實，正風肅紀、反腐懲惡，不回避、不護短，發現一起查處一起，真正做到全面從嚴治黨無禁區、全覆蓋、零容忍。制度的籠子越扎越緊，針對干部工作生活的監督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴格執行。以更大力度管黨治黨，就要把責任落到實處，認真貫徹落實六中全會管黨治黨各項部署。各級黨組織要敢抓敢管，讓鐵規發力、讓禁令生威。

提高制度執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。從嚴治黨要以嚴明政治紀律和組織紀律為重點。組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患，組織觀念、組織程序、組織紀律不嚴起來，就是一盤散沙。習近平總書記強調：“這些年，我們在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規定。為什么還存在那么多問題？一個重要原因是講“認真”不夠。”抓落實、抓執行，必須嚴明黨的紀律，做到有紀必執，有違必查。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。 開展法規制度教育，引導黨員干部敬畏紀律。黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，讓黨員、干部懂法紀、明規矩，知敬畏、存戒懼，真正懂得黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。

瞄準重點，著重于重點部位、關鍵環節。黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。風成于上，俗形于下。領導干部以身作則、率先垂范，就能以點帶面、以上率下。首先要求黨的高級領導干部以身作則，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。我們黨歷來重視抓好高級干部的思想建設和作風建設，發揮高級干部的示范帶頭作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，反復強調高級干部要對黨忠誠、落實管黨治黨責任、守住紀律底線，為全黨作出表率。這次六中全會之所以突出高級干部這個重點，要求加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督必須從領導干部特別是高級干部做起，從根本上說正是由他們執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由他們發揮示范作用的特殊職責所要求的。其次，要花大力氣對領導干部尤其是“一把手”進行監督，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。還要堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視制度等現象，防止已經解決的老問題反彈回潮。

強化監督執紀，加大問責力度。要完善黨內權力運行和監督機制，實行權責對應，明確主體責任。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。在加強自我監督、自我凈化能力的同時，必須在體制機制層面加大監督力度，發揮群眾監督、民主監督、輿論監督的作用。

全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時。我們要把全面從嚴治黨貫穿于黨的建設工作的始終，強化全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺，夯實全面從嚴治黨的制度根基，切實發揮法規制度的激勵約束作用，真正做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，真正做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，不忘初心，繼續前進，在“歷史性考試”中經受住各種考驗。endprint