民國時期小學教師聘任制度研究

任亞楠

摘 要 在中國教育近代化過程中，小學教師隊伍一直面臨著“數量不足，質量不高”的局面，在此背景下，對教師聘任過程強化管理，對提高教師們的教學水平和工作效率，進而提高教育質量，起著重要的作用。中外教育發展史表明，教師聘任制度的科學性及實施效果，直接關系到教師隊伍的整體水平和發展趨勢。我國小學教師聘任制度誕生于20世紀初新學制頒行之后，歷經近半個世紀的發展演變，逐漸趨于完善。在近代經濟蕭條，政局動蕩的社會背景下，先輩們在小學教師聘任制度方面做出了不懈的努力，有成功的經驗，同時也有失敗的教訓，值得我們在此基礎上進行鉆研。為此，此文章將以小學教師聘任制度變革的時間順序為經，同時以小學教師聘任過程的三個方面即“招聘-續聘—解聘”為緯，全面，詳細的展示小學教師聘任制度的發展脈絡，并探討實施現狀與理想狀態差距的原因，從而為今天小學教師聘任制度建設提供相應的歷史借鑒與建議。

關鍵詞 民國 聘任制度 小學教師聘任制

中圖分類號：G629.29 文獻標識碼：A

“教師”這一稱謂，雖是近代教育的產物，但傳授知識并從事教育的職業中國古已有之。從一定意義上講，教師的素質決定著教育的成敗，因此規范教師聘任制度，加強對教師聘任過程的管理非常重要。隨著社會的不斷發展，對教師的要求也越來越高，不同時期制定了不同的教師聘任制度。

1不同時期的教師聘任制度

1.1 1912-1927年小學教師聘任制度

民國初期，隨著清末近代化的起步，小學教師聘任制度同時也獲得了進一步的發展。1912年南京民國政府教育部成立，同年1月19日，教育部頒布了《普通教育暫行辦法》14條。其中涉及教師聘任管理的改革有，將學堂，均改稱為學校，“堂監、堂長”等稱呼一律改稱校長。1912年9月3日，教育部公布了學制系統令，將小學分初等和高等兩級，初等小學學制四年，屬于義務教育，高等小學學制三年，不屬于義務教育的范圍，與中學相聯系。每校設校長一人，教員有不同的等級，分為正副教員、專科正教員。當年9月，還頒布了《小學校令》，對小學教師的任職作了規定，規定小學教員必須檢定合格，否則不準從事教育工作，或只能作為替補教師“代用為小學校副教員”，還規定教員“不得用體罰”等。這一規定表明當時教育部開始意識到提高教師的專業素養，提高教育質量的重要性。。

袁世凱執政期間，教育部于1915年7月公布了《國民學校令》、《高等小學令》，將初等小學校，改稱國民學校。在這兩個法令中，將教員的種類重新劃分，將副教員改為助教員，依次為：本科正教員、專科正教員、助教員。在國民學校、高等小學，可教授任何科目的教員，稱本科正教員；只教授某一具體科目或多科科目者，稱為專科正教員。

1920年3月，教育部頒布《教員許可狀規程》，規定初等學校教員若沒有地方教育行政長官頒發的許可狀，就不得充任教員。另外，也有規范師范畢業生的法律.如1912年教育部頒布的《師范學校規程》，1913年頒布的《高等師范學校規程》，1919年頒布的《女子高等師范學校規程》等都有相關規定，這一系列的法律對師范生的教育教學進行了明確的規范，提高了師范生的教師素養。

1.2 1927-1936年小學教師聘任制度

國民政府規定，只有畢業于各類高等師范院校的教師或專科教師才具有小學任職資格。而對于非師范畢業或非專業的教師，可以由相關的教育部門組織小學教員檢定委員會檢定，合格的教師同樣可以擔任小學教師。教師實行聘任制，期限為一年或半年。

為了彌補師資力量的不足，國民政府也在加強對塾師的培養。教育部門雖然大力取締私塾而擴充學校，然而受當時社會局勢的困擾，學校不能正常運轉，教育設施既不能普及，其培養人才的效率跟質量也達不到社會的需求，因此，雖然政府想要取締私塾而擴充學校，但為了培養跟上社會需求，私塾的數量仍有增長的趨勢。有些畢業生不能勝任其他工作，便充當私塾先生教書，其教課質量可想而知。為了整頓和規范教師隊伍，1934年，國民政府教育部公布了《小學教員檢定暫行規程》和《小學教員檢定委員會組織規程》；1936年12月，教育部頒布了《小學教員檢定規程》，期望通過這一系列的法律條文來規范教師聘任制度，進而整頓教師隊伍。

1.3 1937-1949年小學教師聘任制度

1944年1月，國民政府教育部將《小學教員檢定規程》修正為《小學教員檢定辦法》，這一制度的頒布主要是為了進一步規范小學教員的認定資格。同時為了適應黨化教育的要求，在民國后期，相關部門還頒布了黨義教師檢定制度。1946年頒布《國民學校教員檢定辦法》，此制度降低了對小學教師的認定資格要求，為了擴充教師隊伍，保證教育事業順利開展。1946年公布的《國民學校教職員任用待遇保障進修辦法》 ，該制度對教師的工資，待遇進行了規定，同時還對教師的標準進行了劃分，但在實際執行過程中并沒有落實。

2探討民國時期小學教師聘任制度發展演變的特點

2.1各小學校長操有對小學教師的聘用大權

民國時期的小學教師聘任成功與否在很大程度上都取決于校長，雖然中間曾受到一定限制，但只是短時期的；主管教育行政機關對小學校長的聘任權負有監督之責，有最后的決定權。單由校長來決定小學教師們的去留，難免其中會摻雜個人情感，導致師資水平參差不齊。

2.2理想性與現實性相妥協是民國時期小學教師聘任制度的發展特點

由于我國民國時期教師聘任制度才剛剛起步，參與應聘人員一直難以滿足小學教育對師資的需求。為了不斷擴充教師隊伍，維持正常的教育教學活動，從清末開始，相關部門不得不對教師聘任的要求降低標準，久而久之，導致師資隊伍來源蕪雜，教學程度參差不齊，導致小學教師隊伍整體質量不高，教學水平難以提高。

2.3聘期較短是近代小學教師聘任制度的顯要特點

民國時期小學教員的任職，無論初聘還是續聘，時間都很短。從小學教育續聘制度演變的過程來看，除了戰時聘期較長以外，其他時期聘期都很短，抗戰結束后初聘為“一學期”，續聘為“一學年”，并呈現出逐步縮短的趨勢。短期聘任不利于教師隊伍的穩定，導致教師隊伍流動性大，教師們難以進行很好地學習和培訓。endprint

3探討其對當今教師聘任制度建設的啟示

3.1加大教育經費投入是教師聘任制度建設取得成效的基礎

自興學以來，我國各朝代對教育重要性的認識在不斷加深，民國時期，蔣介石也時常發表教育專題的演說，并指出教育乃是邦國百年大計的基礎，同時表示提高小學教師待遇。但實際情況則如前面所述，盡管政府及相關主要人物多次口頭上重視教育，做表面文章，然而在經費投入上，教育支出遠遠低于預支。這使得小學教師的收入遠遠低于當地公務員工資，也導致小學教師社會地位不高，專業化程度偏低。

民國時期小學教師聘任制度發展的經驗表明，政府單是頒布相關文件卻不真正的落實是遠遠不夠的，加大教育經費投入，從而切實提高小學教師的社會地位，才能使小學教師成為受社會尊重的職業，同時也將提高教師們的專業水平，打造一支高質量的小學教師隊伍

3.2提高科學性和可操作性是保證教師任用制度實施成效的關鍵因素

民國小學教師聘任制度的發展歷程表明，制度的科學性以及可操作性決定了其實施成效。所謂科學性就是要求各項制度既不能超越現實也不能滯后于現代。我國現行的教師法律法規某些部分已與教師隊伍發展現狀不符，不能與時代接軌，其科學性值得商榷。

在教師聘任過程中，凡與評審，考核人員有近姻親關系的應聘人員，不得由近親監考。完善聘用管理程序，評審人員要保證評審合理，評價的當，在招聘過程中認真負責。若有違規者，一經查實，應當解除合約，予以辭退。

3.3提高教師入職門檻，是保證教師聘任制度實施成效的重要環節

民國時期小學教師聘任制度的實施并沒有取得預期的成果，原因各種各樣，然而其中很重要的一個因素就是教師起點過低。要提高教師隊伍的整體水平，就要先從招聘環節抓起，提高教師入職門檻。一方面是學歷上要提高要求，目前小學教師最低要求是中專，這與當前高等教育擴招，全國從業人員學歷水平大幅度提高的狀況下，實在是不符。同時還要進一步完善現行的教師資格認證制度和教師資格考試制度。按照《教師資格條例》第16條的規定，非師范教育類專業畢業者（包括在職教師、應屆畢業生和社會人員）申請認定教師資格，應當取得教育學、心理學考試合格證書。然而僅此兩項不足以保證小學教師的質量，教師教學水平的考核僅通過五六分鐘的試講或說課來評判，然而在考場上的教學方式方法，教學態度與真實的課堂教學還是相差甚遠的。也有很多其他行業人事為了拿到這一通行證，報班緊急惡補幾天的課程，便輕松得證。這與國家其他職業資格考試相比，要求明顯偏低，與國際通行標準差距更大。寬松的入職門檻不利于培養優秀的教師，更不利于教育事業的發展。

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