生態(tài)文明建設(shè)視域下農(nóng)村土地的綜合利用探析

翟曉東

【摘要】本文以生態(tài)文明建設(shè)為理念指導，針對農(nóng)村土地開發(fā)利用中出現(xiàn)的諸多問題進行了原因分析，并在土地綜合利用體系框架下提出了如何加強農(nóng)村土地保護和利用的對策建議。應充分挖掘和拓展農(nóng)村土地資源利用的內(nèi)涵，在實施農(nóng)村土地整治中必須基于建設(shè)生態(tài)文明的要求，充分結(jié)合工程技術(shù)和景觀設(shè)計手法，通過對農(nóng)村土地進行有效利用和保護，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 美麗鄉(xiāng)村 土地綜合利用 生態(tài)景觀

【中圖分類號】 F301.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.19.010

生態(tài)文明視域下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的重要性和基本內(nèi)涵。黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，居于突出地位。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會等都對生態(tài)文明建設(shè)進行過全面部署。如今，“生態(tài)文明建設(shè)”已經(jīng)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，成為全面建設(shè)小康社會的題中之義。有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系、保障措施也相應出臺，2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)建設(shè)體制機制不斷完善。

究其本質(zhì)，生態(tài)文明其實是在充分總結(jié)人與自然關(guān)系歷史的基礎(chǔ)上對人與自然發(fā)展規(guī)律認識的升華。生態(tài)文明觀認為人與自然應該和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。生態(tài)文明建設(shè)應當秉承人與自然和諧的文化價值觀，認識到自然是人類生命不可或缺的重要依托，充分尊重自然生態(tài)法則，在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)的前提下開展人類生產(chǎn)生活，堅持既滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與綠色城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告明確指出要加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣、人口多，因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的關(guān)鍵，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國總體部署的重要組成部分，也是對新農(nóng)村建設(shè)進行的提質(zhì)和升級。

放眼全球，綠色工業(yè)革命正在崛起。綠色工業(yè)革命被稱為第四次工業(yè)革命。當前，我國正大力進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，這給建設(shè)鄉(xiāng)村文明、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村提出了新要求。與此同時，我國城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)提供了更多探索空間。特別是在建設(shè)美麗中國的目標下，農(nóng)村建設(shè)面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就需要牢牢把握綠色工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)作為重要的抓手和組成部分，進行綠色城鎮(zhèn)化，從而為21世紀人類綠色現(xiàn)代化的發(fā)展新道路提供有益的嘗試。

農(nóng)村土地利用中的主要問題

農(nóng)村土地資源的重要性。推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國其中重要的一項工程就是要充分優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土資源是進行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。其中的土地資源更是具有稀缺性、公共性，是企業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、人們生活就業(yè)不可或缺的空間載體，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要依托。不可否認，土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展緊密相連。

在鄉(xiāng)村文明的建設(shè)過程中，土地資源更是不可替代的發(fā)展要素。農(nóng)村土地的合理利用對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固以及國家糧食戰(zhàn)略的落實起著至關(guān)重要的作用，更是我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化壓力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效載體。

農(nóng)村土地利用中的問題。一面是中央政府“保耕地紅線、轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)方式、保糧食供給”，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的政策底線，一面卻是地方政府獲取財政收益，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的剛性需求，兩者彼此沖突。我國呈現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)“雙二元”結(jié)構(gòu)，兩者之間的矛盾會極大地導致農(nóng)村土地資源的雙面矛盾沖突，消耗農(nóng)村土地資源綜合利用的效應。在這種背景下，我國農(nóng)村的土地保護和利用還存在諸多頑疾，矛盾依然突出。

農(nóng)地生產(chǎn)效益低。我國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位主要是中小農(nóng)戶，由此導致我國農(nóng)業(yè)整體上經(jīng)營分散而且農(nóng)技農(nóng)法落后。由于年輕勞動力較少，從事生產(chǎn)的多為缺乏新興技能的老人，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺少整體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為單一，農(nóng)村生產(chǎn)性土地的輸出效益較為低下，而且不科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還會直接帶來土地資源的污染和浪費。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的《2016年全國耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》，我國耕地的土壤結(jié)構(gòu)性問題比較明顯，耕層變淺、板結(jié)問題較為突出。從養(yǎng)分指標看，全國耕地土壤中量元素和部分微量元素含量水平較低，區(qū)域性土壤酸化問題日益顯現(xiàn)。

農(nóng)村生物多樣性受破壞。一方面是直接減少原生生物的生存面積和空間，另一方面是降低原生生物間的連通性，間接地帶來生物鏈的破壞，帶來生物多樣性的破壞，導致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失衡。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要基礎(chǔ)，對人類的生存發(fā)展至關(guān)重要。在農(nóng)村土地利用中，許多地區(qū)一味追求農(nóng)田高產(chǎn)值，對農(nóng)田進行機械化工程建設(shè)，比如混泥土硬化田間道路、溝渠等，地表涵養(yǎng)水源能力削弱，會減少原有生物的繁衍地和棲息地，直接危及到許多原有生物的生存繁衍。此外，由于鄉(xiāng)村景觀的破碎化，大大降低了鄉(xiāng)村原生植被斑塊間的自然連通度，難以維持生物的多樣性。

土地投資預期不足。農(nóng)村土地資源擁有巨大的市場流轉(zhuǎn)潛力，經(jīng)過科學流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⑼恋氐膬r值極大地發(fā)揮出來，但是也不能簡單地將農(nóng)地進行市場化和私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易具有比較特殊的性質(zhì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場整體份額雖然很大，但是與城市商住用體的交易不同，相較而言，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)是更加重決策而低頻次的交易，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的資金周轉(zhuǎn)率整體不高。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不健全，土地權(quán)屬關(guān)系不明晰，土地產(chǎn)權(quán)主體和客體比較模糊，就農(nóng)戶自持土地而言，農(nóng)村土地經(jīng)營往往較為分散、零碎，土地收益走低，這致使農(nóng)戶對土地缺乏穩(wěn)定的投資預期。此外，農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房問題也十分突出，直接導致農(nóng)村土地的權(quán)屬矛盾尖銳。

土地生態(tài)赤字擴大。對原有土地進行空間布局的重新規(guī)劃，往往會直接改變土地的植被覆蓋情況，導致景觀多樣化、空間格局產(chǎn)生變化。土地基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)景觀的人為改造會直接帶來環(huán)境污染。農(nóng)村生產(chǎn)生活的粗放式排污會直接帶來土壤污染和水污染。土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地遭到破壞，土壤退化、鹽堿化、沙漠化等伴隨產(chǎn)生。由于粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還會帶來水土流失，農(nóng)村土地資源的耗竭程度不斷加快，生態(tài)赤字不斷擴大。

農(nóng)村土地利用中存在的這些問題，會給農(nóng)村發(fā)展帶來諸多隱患，需要在土地資源的綜合利用中找尋到各方利益的平衡點和協(xié)調(diào)機制。

完善農(nóng)村土地保護和利用，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

總體來講，農(nóng)村土地資源的保護和利用，要以生態(tài)文明觀為建設(shè)指導。要在農(nóng)村土地資源的開發(fā)利用初期就將生態(tài)文明建設(shè)作為整體工作的指導思想，在土地規(guī)劃編制中，充分融合生態(tài)文明建設(shè)觀，切實進行生態(tài)景觀的理論和方法研究，確立落實好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展目標，讓中后期的土地利用和整治更好地服務于農(nóng)村的生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村土地綜合治理體系。農(nóng)村土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用需要不斷構(gòu)建并完善農(nóng)村土地綜合治理體系。突破農(nóng)村土地綜合整治的重難點，探索生態(tài)文明融入路徑，有效化解農(nóng)村土地綜合整治中的突出矛盾，并協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展。要有農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確用地目標和用地理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷強化頂層設(shè)計，通過對農(nóng)村土地的綜合治理來對農(nóng)村土地資源進行再組織再優(yōu)化。

構(gòu)建新型的農(nóng)村土地綜合利用體系，還需要不斷對建設(shè)用地進行優(yōu)化設(shè)計，加強其空間管制要求，逐步建立和完善農(nóng)村集約用地制度體系。以農(nóng)村土地資源為核心要素，以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、組織、空間進行重組重構(gòu)。通過農(nóng)村土地的綜合整治，改變農(nóng)村土地利用中的低效、無序、粗放、零碎等突出問題，從而有效提升農(nóng)村土地資源的利用效益，真正實現(xiàn)人地關(guān)系的和諧。各級政府和關(guān)聯(lián)部門應該嚴格按照土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮各種政策工具的作用并且結(jié)合技術(shù)手段優(yōu)勢，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、人口適度集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、村莊布局優(yōu)化。

保護耕地和自然景觀多樣性。農(nóng)村土地資源的綜合利用，需要以基本農(nóng)田保護為基礎(chǔ)。充分做好基本農(nóng)田的保護工作，要守住耕地紅線，嚴格保護耕地，尤其是主產(chǎn)糧食的優(yōu)質(zhì)耕地；進一步加大對農(nóng)村田、地、林、水、路等的綜合整治，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，推進高標準基本農(nóng)田的建設(shè)，切實提高田地利用效率。針對土壤污染問題，可以適當?shù)胤N植綠肥、秸稈還田等，增強土壤的生命力。此外，因勢利導地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，緩解農(nóng)業(yè)用地資源耗竭，提高農(nóng)地產(chǎn)出和提升品質(zhì)。

一般地，根據(jù)自然景觀空間配置的不同，景觀構(gòu)成可以分為“斑塊—廊道—基質(zhì)”這三類。在農(nóng)村土地開發(fā)利用中，要以生態(tài)文明建設(shè)理念為重要指導，以科學規(guī)劃對農(nóng)村進行農(nóng)田水利、道路修建、土地復墾等工程措施，以減少對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞。甚至可以通過優(yōu)化道路設(shè)計、水利工程等為生物間的聯(lián)通提供便利，從而有效保護生物景觀的多樣性。還可以充分利用農(nóng)田、草地、濕地、林地等，保留自然斑塊，構(gòu)建生態(tài)廊道，增強自然景觀的多樣性。

多元化建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。加強農(nóng)村環(huán)境保護與建設(shè)，優(yōu)化空間，改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。生態(tài)景觀原本就是一個多維的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是集自然、經(jīng)濟、社會于一體的多元復合系統(tǒng)。生態(tài)景觀系統(tǒng)強調(diào)人與自然環(huán)境的有機融合。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀既包括鄉(xiāng)村土地、水溫、生物等自然景觀，也包括交通、產(chǎn)業(yè)、能源等經(jīng)濟景觀，更包括體制、人居、文化等人文景觀。而人和土地則是這些景觀存在與延續(xù)的重要基礎(chǔ)，人與土地的共生是維護鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的保障。當然，改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀更是一項十分復雜而長期的系統(tǒng)工程。

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，除了要重點對農(nóng)村土地資源、生態(tài)環(huán)境資源進行有效利用，還需要在此基礎(chǔ)上進一步加快生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)。比如，加強對農(nóng)村新建住房的統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施進行合理布局；另外，農(nóng)村的垃圾處理不當也是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要原因。可以充分利用各種宣傳工具，加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)和宣傳。增強農(nóng)村環(huán)保觀念，高度重視土地資源的合理化利用。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，采取科學人性化的垃圾處理模式，對農(nóng)村中的生產(chǎn)生活垃圾進行整治，改善村容村貌；充分利用新造、補植、封育等多種措施，綠化美化農(nóng)村。此外，還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，一方面充分利用各地農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，另一方面，可以對當?shù)氐臍v史文化古跡進行挖掘和提煉，培育特色文化村，加快推進農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟工程建設(shè)。

結(jié)語

農(nóng)村具有實現(xiàn)生態(tài)盈余、綠色發(fā)展得天獨厚的條件。相較于城市，農(nóng)村在人口與土地資源的矛盾上沒有那么尖銳，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體功能要強于城市。因此，應充分挖掘和拓展農(nóng)村土地資源利用的內(nèi)涵，在實施農(nóng)村土地整治中必須基于建設(shè)生態(tài)文明的要求，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學性等原則，充分結(jié)合工程技術(shù)和景觀設(shè)計手法，通過對農(nóng)村土地進行有效利用和保護，來進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建文明、健康和可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，促進人與自然和諧共生與發(fā)展。

（本文系國家社科基金“基于三元相圖方法的海洋生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價與適應性管理研究”成果，編號：14BGL005；山東省優(yōu)秀中青年科學家科研獎勵基金“半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)經(jīng)濟模型的構(gòu)建與應用研究”成果，編號：BS2012HZ002）

參考文獻

王國敏、翟坤周、周慶元，2013，《我國農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對策》，《理論視野》，第8期。

責 編/馬冰瑩