老年開放大學辦學的方向與思考

摘 要 “老有所學、老有所樂、老有所為、老有所養”是我國老齡事業的重要發展目標。根據國務院《關于加快推進養老服務業發展的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，遵照劉延東 “應加大建設老年開放大學的力度，以滿足老年人的學習需求”的批示意見，國家開放大學決定建設老年開放大學。然而，與持續增長的老年人口相比，我國老年教育的發展還是相對滯后。以衢州為例探尋為老年開放大學辦學方向和思路。本文在調查研究的基礎上，分析當前衢州老年教育在資金、理念、法律制度、重視程度、管理體制及隊伍建設等方面的現狀與存在問題，并從適合衢州本地老年教育發展現狀的視角，提出推進衢州老年開放大學辦學的方向和對策。

關鍵詞 老齡化 老年教育 老年開放大學 對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

1我國老年教育大背景

1.1人口老齡化現狀

人口老齡化指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。包含兩點：一指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數10%或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

目前我國60歲以上老年人口已經達到2.22億，占總人口的16.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，截至2015年底衢州全市60歲以上老年人口已經達到51.16萬，占總人口的17.33%，其中，80歲以上老年人口數8.07萬，占老年人口總數的15.77%。

1.2老年教育的重要性

老年教育是適應改革開放和人口老齡化發展需要而產生的一項新興事業，也是我國老齡事業和終身教育體系的重要組成部分，老年教育不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創建和諧社會，為全面建設小康社會做出了積極的貢獻。黨的十八大明確指出基本公共服務均等化總體實現，全民受教育程度明顯提高，教育現代化基本實現，社會保障全民覆蓋等，老年教育是其中應有之意。從積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會來說，老年教育不僅是終身教育體系的組成部分，而且從一定意義上說是能不能實現終身教育的關鍵環節。

1.3發展老年大學的重要意義

老年大學是適應社會老齡化、老年人心理精神狀態變化、培養老年人興趣愛好的重要場所，更是建設和諧社會和適應全面建設終身學習的學習型社會的需要而不斷建設和發展起來的時代產物。黨和政府多年來強調要提升全民族的科學文化素養。黨的十六大報告把“促進人的全面發展、形成全民學習、終身學習的學習型社會的良好風貌”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，老年人的繼續教育也是實現社會全面發展的重要目標。而老年大學是實現這一重要目標的主要手段，是老年人“終身學習”最具體的體現。老年大學在促進老年教育方面發揮著越來越重要的作用，對于改善老年人精神面貌、活躍物質文化生活、改善身體健康狀況具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1.4我國老年大學發展現狀

老年大學所面臨的對象是老年人群體，然則老年教育在我國卻是最年輕的教育。與發達國家相比，老年大學在我國起步比較晚，缺乏發展老年教育的經驗。我國從1983年9月在山東省創建了第一所老年大學，得到了政府和廣大群眾的支持。隨后，我國老年大學在中華大地上如雨后春筍般萌芽、生根、開花結果。經過33年的艱苦不懈的努力發展，我國所擁有的老年大學、老年教育機構現已超過6萬所，有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。

但是，我們也必須清楚認識到，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。

2衢州開辦老年開放大學需求調研

2.1調研目的

籌建衢州老年開放大學，了解老年人基本情況及對老年開放大學辦學開課需求等，為探尋辦學思路和方向提供基礎依據。

2.2調研方式

走訪府山街道、信安街道、荷花街道、雙港街道四個主城區街道。以訪談及問卷調查的形式進行相關調研。問卷回收基本情況，問卷共發放800分，回收問卷716份，回收率為89.4%，其中有效問卷為651份。對這651份有效問卷進行分析，其中55-59周歲占比20%；60-65周歲占比25%；66-70周歲占比22%；71-80周歲占比24%；81周歲以上占比9%；男性有247人，女性有404人，男女比例為1：1.64，女性多于男性。

2.3調研數據情況分析

2.3.1 基本情況信息

（1）文化層次水平

此次調查的651人中，初中文化水平的人數最多，有188人，其次是高中165人、小學158人、大專117人，其他有23人。從文化層次水平來看，被調查的老年人基本具備讀寫能力，有一定的知識基礎。

（2）收入來源及個人月均收入情況

總的來說，在城鄉分割、地區發展不平衡、經濟體制變革以及社會變遷的歷史大背景下，老年人群體經濟狀況存在一些明顯差異或不均衡性在所難免。問卷統計結果顯示，老年人的收入來源依靠自身養老退休金的高達85.4%，其次子女資助占7%，有其他收入的占6%，數據顯示退休金已經成為老年人生活的主要來源。月均收入如圖1所示，老年人月收入在2000元以上的占75%，老年人普遍的收入能維持日常所需。這一收入跟我們調查樣本有極大關系，居住在主城區的大多數是退休職工或干部，因而月收入相較于一般老年人月均收入要高些。endprint

（3）居住情況

居住情況是生活狀況的重要方面，老年人作為社會的一個群體，需要有社會交往的能力。此次調查的數據表明，與配偶一起居住占比達到67.28%，與子女一起居住的占20.74%，獨居的老人占10.6%。數字清楚地反映出衢州市主城區的大部分老年人是居家養老。

（4）退休前從事的職業

老年人退休前原職業的分布類型較多，見圖3，其收入來源和他們退休前從事的職業密切相關，統計發現，退休前職業為機關事業人員、行政事業人員、教師、醫生等正式職業的老年人，退休金也相對較高，普遍為3000以上。

（5）平時業余休閑活動

隨著社會經濟發展，老年人的業余文化生活種類隨之增多，老年人對業余休閑生活的可選擇性增大。根據數據統計，其中參加文化娛樂活動的占24%，參加體育活動的占23%，老年人大多選擇較為傳統的娛樂活動。

（6）身體狀況

從已回收的數據來看，老年人的身體狀況普遍良好，一般健康和比較健康占89%。這跟我們選取的調查地點有著很大關系，我們發放問卷的地點主要針對社區老年活動中心，老年人能參加平時文娛活動說明身體本身無殘障且有一定行動力，因而獲取的數據會比一般性調查高。

2.3.2針對老年開放大學辦學需求

在被調查的651人，已經參加過老年大學或老年活動等占65%，2/3的老年人都參加過社區等組織相應的老年活動。在問及是否需要加強老年人學習教育時，有76%的老年人認為需要，其中有22%的老年人認為非常需要，僅有2%的老年人認為完全不需要，可見老年人還是希望獲取知識的，還有學習動力。有3/4的老年人表示很愿意參加老年開放大學。

（1）參加老年大學的目的

老年教育是終身教育體系的重要組成部分，是構建終身教育體系和建設學習型社會的需要；是人口老齡化的需要，也是提高公共文化服務的需要，能緩解老年朋友對文化養老迫切需求的現狀。數據顯示有32.42%的老年人參加老年大學等活動目的是為了培養自身興趣愛好，22.3%的老年人是為了擴大自己的交際圈，結識更多朋友，豐富人際交往，這個也突出反映老年人缺少與人溝通，內心寂寞。有20.04%的老年人是想通過學習增加知識，并以此來獲得某項技能；14.05%的老年人認為參加老年大學是為了打發時間、解悶；另外還有11.2%的老年人認為其他或是無意義。由此可見，衢州市老年教育的普及還是非常有必要的，老年人都希望通過老年大學這一平臺來豐富自己的業余生活。

（2）希望開設的課程

老年人希望開設的課程詳見圖6，伴隨老齡化程度的不斷加大以及人民生活水平的日益提高，老年人的健康養生保健意識在不斷增強。其中占比最多的當屬養生保健類，為22.89%，其次是體育健身類，占18.63%，說明老年人越來越重視自我保健、保養，綜合類占17.11%，說明老年人的自我保護意識逐漸增強，法律維權意識也再增強，在撫育孫輩的時候更關注健康教育。相較書畫、語言文學類、攝影與計算機類這三大類選擇的人員則較少。通過對本項的分析可以了解到老年人對現代社會新生事物感興趣不大，對于需要一些基礎性的東西不大感興趣，其中主要一個原因可能是本次調查對于社會的層次感不是很強比較局限。

3衢州開辦老年開放大學存在問題透析

3.1老年教育缺乏資金投入

每年民政局專項經費用于老年居家養老活動中心的建設不在少數，但是該項經費多數情況下，花費基本是在維護前期成本的物資投入，以及管理人員工資等日常開支，老年教育經費也屬其中之一，但占比極少；而老年教育經費無統一標準，資金投入嚴重不足，缺乏專項經費，很多工作的開展受到了限制。其次是社會力量的支持比較缺乏，辦學經費主要還是靠政府和民政等相關部門支出，市場購買服務尚未明顯形成。

3.2終身教育理念薄弱

在問卷回收過程中，地域不同對學習需求也不盡相同，如雙港街道，在問卷回收中，有占1/2的老年人，認為沒有必要進行老年教育再學習；而信安街道及府山街道，就有占3/4老人年認為應該加強自身學習。再者老年人現在是帶孫輩等主要力量，大多數老年人都在為子女服務兼顧家庭，有著極強的奉獻精神，對于自我犧牲顯得常態化。同時，街道社區的老年教育只是少數，大多的是提供文娛場所，老年人相互間日常交流，實際上，還是以提供一個老年人“玩”的地方為主。

3.3有關發展老年教育的法律制度不夠完善

在我國，現行法律法規對老年教育的規定散見于一些法律規章中，如《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》等，這些法律法規在對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規模、政府職責、法律責任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原則性的規定，沒有細化；有的還沒有涉及到。國家還沒有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，發展的進程直接受到影響。

3.4社會對發展老年教育重視不夠

對老年教育，在社會認同度上還有偏差，覺得老年教育可有可無的人不在少數。部分社區老年人尤其是“農轉居”老年人對自身學習的重要性認識不足，參加老年教育的積極性不高。體現在領導干部對老年教育重視不夠。其根本原因是如前所述的老年教育法律法規不完善，沒有制定相關考核制度或考核制度執行不力。一些領導干部重經費輕行動，有經費就重視，沒經費就不重視。領導的重視與否成為老年教育發展的關鍵因素。

3.5老年教育管理體制未理順

多年來，我國老年教育體制沒有理順，各地區、各部門老年教育管理主體各不相同。就縣級以上的老年大學而言，有老干局主管的，也有民政、教育、高校、企業主管的。就社區老年教育而言，老年教育中的普通教育，沒有專門的老年教育機構。有的社區由分管老齡工作的人分管，有的社區由負責老年協會的人分管，有的社區沒有人管。而設在社區進行專業教育的老年大學或老年學校，有的是縣（區）級老年大學或街道老年大學在社區設立的分校、輔導站，有的是條件比較好的社區自己舉辦的，它們分屬于不同的管理主體。這種多頭或分頭管理體制不能實現各種教育資源共享，未能充分發揮老年專業教育和普通教育的整體功能和作用。endprint

3.6老年教育內容形式單一

一是當前許多老年大學（分校或輔導站），其開設的課程種類少，適合本社區老年人特點和需求的特色專業和課程較少。二是老年教育更多的是注重“老有所學”和“老有所樂”的內容，忽視“老有所為”的內容，不能滿足社區老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平臺尚未建立，缺乏“空中課堂”、網絡教學等現代化教學手段和方式。四是老年開放大學面對的群體在文化層次、自身素質方面差異較大，部分教師教學上忽視“因人施教”，對基礎較差、進步較慢的學員沒有采取個性化、差異化的教學方法，致使部分學員跟不上“節拍”，挫傷了他們的學習積極性。

3.7從事老年教育的專業師資隊伍建設滯后

一是老年教育的師資隊伍結構不合理。教師本身的老齡化現象嚴重，缺乏中青年教師。絕大多數的老年大學包括社區老年大學（輔導站）、老年學校缺乏自身的專職教師隊伍。二是教師素質參差不齊。有的教師專業水平高、道德素質好，深受學員的喜愛；而有的教師專業水平一般，責任心不強。三是缺乏老年教育師資培訓渠道，教師的專業素質和水平不能得到提升，教學的方式、方法不能得到改進。四是教師的激勵機制不健全。教師的課時費普遍偏低，有的教師上課地點遠，交通不便，微薄的課時費與他們的勞動不成正比。同時，對教師的考核重數量不重質量，普遍存在干好干壞一個樣的現象。

4衢州開辦老年開放大學的應對策略

4.1投入保障，多元協動

現階段，舉辦老年教育的學校大多自籌經費，收取微薄的學費維持基本運營管理，沒有其他任何補助。所以把老年教育列為公共服務事業迫在眉睫，落實政府基本保障義務，承擔起基本公共服務均等化責任，加大直接投入，落實老年教育設施和場地，投入經費開展老年教育。

老年教育僅靠一個部門或是一個機構來完成，資源有限，操作難度較大，因而需要擴大影響力，引入社會力量，多方合力，協助完成老年教育。如形成包括政府購買服務、民辦特許經營、公辦民營補助、志愿服務等多元的公共服務共給方式。鼓勵和支持企業、民間組織、慈善機構和個人等多方力量投入資金形成政府、社會、個人共同投入的多元格局。

4.2南北劃分，各取所需

衢州市老年教育，現有實質性辦學僅為衢州市老年大學，老年人報課積極性很高，但是因組織規模及師資力量等因素制約，現狀為“一座難求”。地域上，老年大學在衢州市南面，很多老年人居住在北面，要從北面趕往南面上課，路途較遠。衢州老年開放大學的成立將解決居住在北面老年人的老年教育問題。

4.3開設課程，順應發展

從調研數據分析可知，現階段老年人參加學習大多是興趣導向，熱衷于體育健身類、音樂類、舞蹈類等課程。在老年教育辦學過程中，還應緊跟社會發展，加強通識課程的普及，促進老年人自尊自重、更積極的態度面對生活，從而促進社會更加和諧發展。近年來，老年人被騙的案件越來越多。老年人一旦被騙，輕者財產受到損失，重者危及身體健康和生命安全。因此，通過開設老年人如何防騙、月嫂培訓、心理疏導培訓等課程，來加強通識課的教育。輔導老年人防騙、如何育養孫輩、如何與他人暢通交流等，讓老年人掌握必備的生活知識，發揮余熱，成為生活中的“主當家”、“好幫手”。

4.4頂層設計，政府統籌

應把老年大學建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入各級黨委政府年度工作目標管理，作為重大的民生工程，列入重要的議事日程，做到有部署、有檢查、有考核、有獎懲，政府做好統籌規劃，頂層設計工作。依托市級社區大學和各縣社區學院、各鄉鎮社區學校統一增掛老年開放大學或老年教育學院或老年學校牌子，形成“省老年開放大學、地（市）老年開放大學、縣（市）老年教育學院、鄉鎮（街道）老年學校”四級老年教育辦學網絡。建立和完善老年學校與電大、社區學校“多校一體”的融通共享機制，實施“平臺一體、資源整合、整體運作、成果分享”的社區老年教育系統。

4.5立法保障，依法治理

“小智治事，中智治人，大智立法。”早在2002年7月，天津市制定了《天津市老年人教育條例》，這是我國首部老年教育地方法規。但全國性的老年教育法律法規尚未出臺，嚴重阻礙了我國老年教育事業的健康快速發展。加快老年教育立法是積極應對老齡化社會、完善終身教育制度、發展老年教育的迫切需要。應根據《老年教育發展規劃（2016—2020年）》《教育法》《老年人權益保障法》等法律和中央關于建設學習型社會、構建終身教育體系精神，盡快啟動《老年教育法》的立法程序，盡早頒布《全國老年教育工作條例》。各級應根據《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展意見》等法規，制定本地區的實施細則，使老年大學建設做到法制有保障，政策有支撐，逐步走向規范化、科學化、法制化的發展軌道。2017年1月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于扶持發展老年教育事業若干意見》，老年教育的良好局面已打開。

4.6隊伍建設，名師效應

提高教學質量是老年大學工作永恒的主題，教師是提高教學質量的重要保證。目前，老年大學的師資大多是從社會上聘請退休人員擔任，因年齡、身體、家庭等諸多原因，這支隊伍不夠穩定，碰到任課教師生病住院“臨時抱佛腳”、到處找教師的現象時有發生。解決老年大學師資隊伍問題，筆者認為應“多管齊下”：一是從高校、科研院所、社會團體等單位中聘請剛退休的教授、專家、優秀教師充實教師隊伍，通過整合社會各界的師資力量，建立一支老年教育志愿者隊伍。二是通過教育主管部門協調，根據老年大學的需求，安排當地名校名師作為老年大學兼職教師，該部分教師在老年大學任課同樣計算其在本單位的教學工作量。三是編辦、人社等有關部門應給老年大學安排一定數量的專業教師編制，同樣享受評聘職稱、培訓等與其他學校同等的待遇。四是應建立老年大學教師進、出機制，設區市的老年大學需要逐步提高準入門檻，經過一定程序選聘的教師應搞好崗前培訓，并由校長頒發聘書。五是應建立師資儲備人才庫，確保有相對穩定、數量充足的師資來源。endprint

4.7平臺建設，資源共享

建立一個資源整合共享、分極授權管理、突出個性服務的一體化老年開放大學在線學習平臺。建設線上線下活動、學習圈、養老服務、快樂導航、才藝展示、經驗分享等功能模塊。通過共享國家資源、集成社會資源，逐步形成系統化、模塊化、多層次的老年教育資源體系。

5結論

總之，多形式建設覆蓋面廣泛的終身教育學習平臺。加強鄉鎮成校、社區學校、廣播電視學校、老年大學建設，并以此為依托，形成遍布城鄉的基層終身教育公共服（下轉第37頁）（上接第32頁）務體系。以省級農村職業教育和成人教育示范縣和城鄉成人社區教育示范學校建設為抓手，積極培育社區教育培訓品牌項目、游學項目，打造成人社區教育特色課程。借助市場力量，積極引導和支持各類社會化培訓機構參與終身教育。促進網絡運營等相關方面加強合作，共同搭建線上線下學習平臺，為各類學習者提供更多的學習方式和學習資源。

積極探索建設各類教育相互銜接貫通的終身教育框架制度。完善和發展考核制度，促進各級各類教育之間縱向銜接、橫向貫通。建立個人學習賬號和學分累積制度。依托廣播電視大學系統，建設學分銀行，使各類學歷教育和社會培訓有效銜接，逐步形成各類學習成果的登記、認證、評估與轉換機制，促進不同類型教育成果互為認同和轉換，多方位搭建人才成長“立交橋”，全面建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。

抓好老年教育，辦好老年開放大學，是積極應對人口老齡化和建設學習型社會的基本舉措，是保障和改善民生的必然要求，是促進老年人身心健康、終身發展和提升老年人力資本素質的重要途徑。

基金項目：衢州市社科規劃課題16QSKG39LX 。

作者簡介：何曉紅，女（1968-），浙江衢州，副教授，研究方向：開放教育。

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