刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督問題研究

摘 要：刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到刑罰執(zhí)行的質(zhì)量和效果，也是刑事生效判決能否依法落實的重要保障。在司法實踐中，審前未羈押判處實刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰、病殘孕“收押難”、“送監(jiān)難”等交付不及時或者交付不能問題突出，導致人民法院的生效裁判未能真正發(fā)揮作用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題不僅影響了刑事訴訟活動的順利進行，也嚴重損害了司法權(quán)威和公正。本文以看守所交付執(zhí)行工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析在交付執(zhí)行監(jiān)督中存在的問題及原因，并從檢察監(jiān)督的角度提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：刑罰交付執(zhí)行；檢察監(jiān)督；對策

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0079-02

作者簡介：王曉崗，男，天津市南開區(qū)人民檢察院，干警。

近年來，刑罰交付執(zhí)行情況雖然有了很大的改觀，但是依然存在著不少問題，不僅影響了刑事訴訟的正常進行，也給監(jiān)管場所的管理工作帶來了諸多不便。刑罰交付執(zhí)行不當導致了一些罪犯長期流散于社會而重新犯罪，一些罪犯由于患有疾病在看守所或監(jiān)獄不予收押的情況下又多次故意犯罪，影響了社會和諧穩(wěn)定。

一、當前刑罰交付執(zhí)行中存在的問題

刑罰交付執(zhí)行關(guān)系到刑事訴訟活動所有環(huán)節(jié)成果能否落到實處，涉及主體眾多，需要公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、看守所等多個機關(guān)互相配合才能順利進行。目前刑罰交付執(zhí)行中主要存在以下問題：

（一）法律文書送達存在瑕疵（1）法律文書存在細節(jié)錯誤。法律文書存在內(nèi)容、文字書寫錯誤的情況，比如裁判文書與執(zhí)行通知書上的罪犯姓名、罪名、刑期不一致，采取強制措施的時間不正確、刑期折抵錯誤等。諸多細節(jié)性的錯誤不僅影響了法律的權(quán)威，也導致了罪犯在交付執(zhí)行中遇到各種障礙，監(jiān)管場所不得不去各個部門補正相關(guān)錯誤，浪費司法資源，延誤交付時間。（2）文書送達不及時。執(zhí)行通知書是罪犯被交付執(zhí)行的重要依據(jù)。從刑事訴訟法修改以及全國清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動后，法律文書送達不及時的情況得到有效改善，但仍有個案發(fā)生。

（二）監(jiān)管場所存在隨意拒收情形出于防范安全風險、人力、物力等成本的考慮，對于一些由于身體原因被認為是“負擔”的罪犯，總是從有利自己一方解釋相關(guān)規(guī)定。盡管新的《中華人民共和國監(jiān)獄法》明確規(guī)定只要看守所送押的罪犯手續(xù)齊全無誤監(jiān)獄有義務收押并與收押后體檢，但是實踐中還是會出現(xiàn)相互推脫、拒收罪犯又不開具法律手續(xù)的現(xiàn)象，這也阻礙了刑罰交付執(zhí)行活動的順利進行。

（三）病犯病情鑒定規(guī)定模糊《看守所條例》規(guī)定，對患有嚴重疾病的不予收押，由送押機關(guān)作其他處置。但對于病犯的病情診斷應由哪個機關(guān)負責、哪級醫(yī)院診斷、遵循什么程序，各機關(guān)對病情診斷有異議的應如何處理等均無相關(guān)規(guī)定。病情鑒定機制的缺失一方面導致了看守所拒絕收監(jiān)的隨意性過大，法院評判病情鑒定的自主性過強；另一方面也會導致司法機關(guān)之間推卸責任，怠于組織病情診斷，甚至將患病罪犯一放了之。

（四）刑罰交付執(zhí)行檢察缺位一是刑事執(zhí)行檢察部門人員少，業(yè)務越來越繁重，導致刑事執(zhí)行檢察處于被動狀態(tài)。缺少法律的具體程序也導致了刑罰交付執(zhí)行多為事后監(jiān)督，一般也只能是事后糾錯。二是刑罰交付執(zhí)行信息不暢。法院一般將交付執(zhí)行法律文書送達看守所，由看守所進行審查，而駐所檢察部門只能通過翻閱在押人員的檔案、查詢公安信息網(wǎng)等有限渠道獲取相關(guān)信息，無法全面掌握罪犯交付執(zhí)行的具體情況，這也導致了監(jiān)督的滯后。三是刑罰交付執(zhí)行檢察監(jiān)督剛性不足。檢察機關(guān)一般對于違法活動監(jiān)督主要有三種手段：提出口頭糾正意見、發(fā)糾正違法通知書、發(fā)檢察建議。而法律沒有明確規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)不糾正要承擔何種后果，也導致了刑罰交付執(zhí)行檢察未發(fā)揮實有作用。

二、完善刑罰交付執(zhí)行制度的建議

（一）構(gòu)建信息共享機制，實現(xiàn)同步監(jiān)督

1.人民法院在交付執(zhí)行法律文書時，應同時抄送駐所檢察部門。駐所檢察部門對有瑕疵的法律文書要求予以更正，這樣使得駐所檢察部門可以及時全面掌握被執(zhí)行人員的交付執(zhí)行情況和信息，在交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書下達之日起及時介入，開啟監(jiān)督程序，從而有效減少監(jiān)獄拒絕收監(jiān)的情況發(fā)生。

2.加強各機關(guān)間辦案文書流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡建設(shè)，將各機關(guān)的辦案系統(tǒng)進行有效對接。公安、檢察院、法院分別在各自訴訟階段結(jié)束后將法律文書按時間節(jié)點及時進行送達，通過刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)同步進行監(jiān)督，這樣可以便于刑事執(zhí)行檢察部門全面掌握罪犯的詳細信息，對罪犯身體狀況、訴訟階段、剩余刑期等方面提前有所了解掌握，對于發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時進行溝通協(xié)調(diào)并予以糾正。

3.公安、檢察院、法院、看守所、監(jiān)獄應經(jīng)常開展聯(lián)席會議，互相交換意見，對在交付執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題進行交流，商討對策。加強溝通，在交付執(zhí)行時提前進行溝通交流，有效減少不予收監(jiān)及收監(jiān)不當?shù)那闆r。

（二）加強刑執(zhí)隊伍建設(shè)，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)

在依法治國進程不斷推進，人權(quán)觀念日益深入人心的背景下，尤其在刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督方面，刑事執(zhí)行檢察部門越來越發(fā)揮重要作用。因此必須加強刑事執(zhí)行隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督能力。

1.加強刑事執(zhí)行檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，充實隊伍力量，提高依法、規(guī)范監(jiān)督能力。加強推進信息化建設(shè)，提高刑事執(zhí)行檢察隊伍運用現(xiàn)代科技的能力，形成業(yè)務能力培訓常態(tài)化機制，不斷提升隊伍業(yè)務能力。

2.提升刑事執(zhí)行檢察部門地位，提高領(lǐng)導重視，改變以往刑事執(zhí)行檢察部門是邊緣部門的觀念，明確派駐檢察室的法律地位、人員和編制標準。

3.提升駐所檢察室人員的履職主動性，刑事執(zhí)行檢察部門應根據(jù)新智能有效整合人員，切實做到分工負責，防止雜亂無序。加強日常巡查、在押人員檔案填寫，熟悉在押人員訴訟階段、身體狀況、認罪悔罪情況，加強對看守所收押、送交執(zhí)行監(jiān)督，對違規(guī)情況及時啟動監(jiān)督程序，及時整改糾正。

（三）健全完善監(jiān)督手段，增加監(jiān)督剛性

1.對于辦案機關(guān)送達看守所的法律文書實行送達登記制度，對于監(jiān)獄不予收押的罪犯，看守所應該及時進行告知，并將不予收押的相關(guān)文書送達駐所檢察室進行備案。

2.完善相關(guān)法律，強化檢察機關(guān)檢察建議、糾正違法通知書的強制性。對于刑罰交付執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大苗頭性、傾向性問題，嚴格按照規(guī)定發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，對于無正當理由不執(zhí)行的，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任，并加強宣傳，提升威懾力。

3.開展專項監(jiān)督檢察，定期與突擊檢察相結(jié)合，對于刑罰交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)進行專項檢察，對于發(fā)現(xiàn)的問題嚴格進行查處整改，通過發(fā)現(xiàn)問題查處糾正切實增強檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威。

（四）健全配合協(xié)調(diào)機制，確保執(zhí)行效果

針對監(jiān)獄不予收監(jiān)的問題，僅依靠派駐檢察部門的力量去糾正顯然不夠，必須形成內(nèi)外聯(lián)動，公檢法以及看守所、監(jiān)獄協(xié)調(diào)配合的機制。

1.嚴格按照規(guī)定操作刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)，對交付情況進行實時報送和監(jiān)督，對于交付情況及時進行溝通，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄不予收監(jiān)的罪犯，立即啟動交付執(zhí)行監(jiān)督檢察，對具體情況進行了解掌握，如有不予收監(jiān)不當?shù)那闆r，及時向駐監(jiān)獄檢察部門反映，并由其向監(jiān)獄提出糾正意見。

2.落實相關(guān)人員責任，建立定期檢查通報的工作銜接機制。落實責任制，由專人進行刑罰交付執(zhí)行交接工作，定期由法院、看守所、監(jiān)獄、駐所檢察部門派專人對交付情況進行核對，對法律文書以及是否符合交付條件進行檢查溝通。

3.駐所檢察部門應該多與公訴、法院進行聯(lián)系，讓刑事執(zhí)行檢察部口與公訴部做到案件信息資源共享，即公訴案件從受理直至判決的整個訴訟過程，刑事執(zhí)行檢察部門都能同步知情。密切關(guān)注在押人員的判決情況，防止法院延遲交付法律文書，對于送交執(zhí)行的裁判文書及時進行審查，防止出現(xiàn)因為法律文書細節(jié)性的錯誤而導致不予收監(jiān)的情形。

最后，監(jiān)獄拒收罪犯的根本原因在于監(jiān)管壓力巨大、醫(yī)療費用沉重以及因病犯死亡帶來的賠償和信訪風險。嘗試將監(jiān)獄醫(yī)院引入社會醫(yī)療保障，不僅能給罪犯提供更好的醫(yī)療保障，還能節(jié)省監(jiān)獄治療費用，減少監(jiān)獄的監(jiān)管壓力，同時也能有效降低罪犯的死亡率，這樣才能真正從根本上解決監(jiān)獄拒收病犯的情況。endprint