預防職務犯罪的思考

摘 要：改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，職務犯罪呈高發態勢。黨的十八大以來，職務犯罪出現了一些新特點，如涉案面更廣、案件隱藏性更深等。這些職務犯罪的出現，給國家和社會發展造成了巨大的經濟損失，動搖著中國特色社會主義事業的發展。預防職務犯罪必須完善預防職務犯罪立法、強化公務員職業道德教育、健全預防職務犯罪長效機制、提高職務犯罪的監督力度、加大職務犯罪查辦力度、提升領導干部拒腐防變能力。

關鍵詞：預防；職務犯罪；監督體系

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0168-02

作者簡介：李翔（1984-），山西霍州人，中共運城市委黨校函授部，主任，講師。

職務犯罪是嚴重的瀆職行為，是權力腐敗的表現。新時期，由于歷史和現實的多種原因，職務犯罪依然是多發頻發。對于職務犯罪要預防與打擊并行，但重在預防。要通過組合拳的方式，多部門合力，多種手段并用，遏制職務犯罪，保證經濟社會秩序正常發展。

一、完善預防職務犯罪立法

我國現行法律體系中對職務犯罪進行規范的主要是刑法。只有出現了職務犯罪，刑法才會對此行為進行處罰，具有滯后性的特點。雖然有一定的預警作用，但部分領導干部會有僥幸心理，認為可以鉆法律漏洞。要實現預防職務犯罪的規范化，首先就是完善《預防職務犯罪法》。在立法過程中，一要與時俱進，將國家機構、國家公職人員和社會公眾在預防職務犯罪的權利義務及行使的方式、程序細化。通過普法教育，讓廣大的公職人員明確法律賦予的職責，明確權力的邊界，法無授權，絕不越權。發現職務犯罪的苗頭，通過一定的渠道和方式向司法部門舉報。二要從現行預防職務犯罪的大量規范性文件中汲取經驗。現行規范性的文件中有數量龐雜的預防職務犯罪的規定，要從中歸納整理，吸取營養，凝練提升，加以利用。三要吸收西方國家在預防職務犯罪立法的成果。

二、強化公務員職業道德教育

2016年中組部等三部門聯合公布24字公務員職業道德內容，即“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”。這是新時期對公務員的基本要求，是公務員必須堅守的底線。預防職務犯罪，必須通過公務員職業道德教育讓公務員明確公務員職業的道德標準和行為規范。一要有堅定的理想信念。通過共產主義信仰的培養，讓公務員有內心的行為界限，為公務員鑄魂補鈣。二要對國家、對人民負責人。不能不作為、亂作為，更不能隨意行使公權力，引導公務員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。三要行為有規范。公務員要明確責任、義務和紀律，讓公務員內化于心、外化為行，樹立底線思維，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提升法治思維和依法辦事能力。公務員職業道德教育是從道德層面對公務員提出的要求，讓公務員在行使職權時，能有基本的行為標準和道德底線，不隨意伸手，不去利用職權謀取私利。公務員職業道德教育要納入黨校、行政學院主體班課程，通過常抓不懈的教育，讓廣大公務員繃緊職業道德這根弦。

三、健全預防職務犯罪長效機制

要預防職務犯罪，必須要把權力關到制度的籠子里。一是完善國家機構設置。目前，在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作，經過一段時間的運行，已經取得積極效果，對于國家機構和公務員權力進行了有力的監督和查處，應在國家層面完善機構設置，進行頂層設置，進而在全國推廣。二是落實領導干部一崗雙責制度。領導干部既要抓業務工作，也要抓隊伍建設。在不少職務犯罪中，犯罪嫌疑人都身處要職，工作能力強，敢擔當有作為，但忽視紀律，忽視法律，主要領導的重視程度不高。隊伍建設，特別是思想建設要高度重視，不容半分松懈。三是多部門聯合健全制度漏洞。預防職務犯罪必須多部門聯合行動，健全制約機制。如完善財務制度。一些單位財務制度漏洞百出，不注重內控管理，單位一把手可以隨意支取資金或私設小金庫，公款私存、公款私用，無人監管、無人負責，造成違法犯罪損失巨大。還要完善部門間相互配合的體制機制，發揮設在部門內部的監察科室，研究預防措施，形成聯動機制，查缺補漏，確保扎緊制度的籠子。

四、提高職務犯罪的監督力度

絕對的權力會造成絕對的腐敗，職務權力不受監督，就會不合理使用權力，構成犯罪。預防職務犯罪要形成監督體系：一是黨的監督。通過嚴肅黨內政治生活，落實黨風廉政責任制等方式開展，特別要發揮好黨委和紀檢部門的監督作用，真刀真槍去監督，不走形式。二是人大監督。各級人大是國家權力機關，對于通過人大選舉和任命的國家工作人員有監督的權力，對于不合理行為通過有關部門及時處理。三是行政機關監督。通過崗位職責的設置，對公務員進行考核和評議，督促公務員，特別是領導干部依法履行職責監督，督促他們高效率完成本職工作，不越軌、不亂作為。四是社會監督。憲法和公務員法都賦予社會公眾對國家機關和國家公職人員監督的權利，要讓公眾監督有渠道、有多樣的方式，發揮公眾的主觀能動性。對于社會公眾的監督要通過一定的方式反饋情況，滿足公眾的知情權。五是網絡監督。在自媒體時代，人人都是麥克風，可以隨時發出聲音。網絡監督更透明，更具有廣泛性。要通過網絡方式更有效的監督公權力的運行，對不違法行為進行曝光，引起有關部門重視，尋求問題的解決。

五、加大職務犯罪查辦力度

職務犯罪的惡性化發展的一個重要原因就是對于職務犯罪的打擊力度不夠，沒有形成法律的威懾，讓廣大干部不敢去以身試法。一要用嚴查預防腐敗。遇到一起，查處一起，不能因為曾經對經濟社會發展有過貢獻而不去追究，不管哪一級，只要違反犯罪就必須嚴肅處理，絕不姑息，營造嚴打職務犯罪的社會氛圍。二是重點行業領域重拳出擊。職務犯罪中，在交通領域、工程建設領域、行政執法等方面比較突出，串案、窩案較為嚴重，在這些領域一定要加大處罰力度，起到殺一儆百的效果，堅決杜絕死灰復燃和前腐后繼的現象，讓重點行業的重要項目能順利開展。三是對于輕微違法犯罪不能聽之任之。對于一些違法程度不高的職務犯罪，一些地方給予批評教育或罰款了事，大事化小、小事化了。這種處理辦法對于腐敗分子起不到威懾作用，而讓他們更加肆無忌憚的去揮霍手中的權力。對輕微違法犯罪只要達到犯罪標準就要堅決處罰，從而產生對手中權力的敬畏，不以權謀私，扼殺在萌芽狀態。

六、提升領導干部拒腐防變能力

預防職務犯罪的主體是領導干部，領導干部要能自我約束，樹立底線思維。一要培育廉潔從政的文化。中國傳統文化中有博大的廉政文化，一些名言警句代代流傳，如“欲影正者端其表，欲下廉者先己身”等，都是教育領導干部有自我約束，以廉從政。要通過愛國主義教育基地等資源，打造本地特色的廉政文化；通過家風家訓文化基地等條件，構建廉潔自律的家庭防線，逐步形成廉潔自律的社會風尚。二是堅定理想信念。理想信念是人安身立命的根本，是事業前進的動力。一些職務犯罪案件的發生，都是領導干部理想信念不堅定，在金錢美色面前把持不住，不注重理論學習，放松了自身要求。要不斷培養和強化共產主義理想信念，慎獨、慎微，在廉潔從政上作出表率。三是扎實開展廉政警示教育。通過對領導干部及其家屬到廉政警示教育基層的參觀學習，觀看警示教育片，接受正反兩方面的廉政教育，讓領導干部正確認真手中的權力，謹慎使用憲法和法律賦予的權力，常思貪欲之害，把廉潔從政放在更重要的位置。

預防職務犯罪功在當代，利在千秋，是一項系統性工作，需要各部門高度重視、聯合行動，要加強立法、完善體制機制、狠抓公務員職業道德教育、提高監督力度、加大查辦力度，把反腐倡廉和預防職務犯罪工作引向深入，為中國特色社會主義事業的發展保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

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