審查起訴階段適用認罪認罰從寬制度的問題研究

摘 要：認罪認罰從寬制度的提出是基于我國目前案多人少的司法現狀，對于緩解司法資源的有限性和日漸增長的案件數量之間的矛盾有重大意義。一方面有利于進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，加強人權司法保障，另一方面也有利于優化司法資源優化配置，在更高層次上實現公正與效率相統一。該制度具有實體從寬和程序從簡的雙重意義，符合當前我國刑事司法穩健運行的迫切需要。本文在分析該制度存在的問題基礎上提出一些完善建議。

關鍵詞：刑事訴訟；審查起訴；認罪認罰從寬制度

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0120-01

作者簡介：李素敏（1990-），漢族，河南商丘人，本科，法學學士學位，天津市武清區人民檢察院公訴科，科員。

根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等于2016年11月11日印發《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（以下簡稱《辦法》），并明確指出在北京、天津、遼寧等18個省市、直轄市推進試點工作。通知下達后，各地紛紛抓緊落實，制定了相應的實施細則，但在推動過程中發現存在較多問題。筆者就審查起訴階段中推行該制度遇到的問題進行分析，以期更好的完善認罪認罰從寬制度。

一、現有認罪認罰從寬規定的分布現狀

現行刑事實體法和程序法對認罪認罰案件的適用程序及從寬量刑均有規定。

實體法上，如《中華人民共和國刑法》第六十七條：“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的，可以減輕處罰”。程序法上，如刑事訴訟法規定了簡易程序、刑事和解制度、附條件不起訴制度等均為程序法上對認罪認罰從寬處理的規定，另外已試行兩年的刑事案件速裁程序也是程序法上認罪認罰從寬處理的一大體現。

二、審查起訴階段適用認罪認罰從寬制度存在的問題

上文可見，我國目前對于認罪認罰從寬處理的規定，從寬嚴相濟的形勢政策，到實體法、程序法上均有體現，但是目前，這些實體法上、程序法上、法定的、酌定的從寬處罰規定分散在各個法律和司法解釋中，并沒有進行集中專門的規定，也沒有詳細統一標準。因而使得認罪認罰從寬處理的適用在司法實踐中很難把握，也在一定程度上阻礙了認罪認罰從寬制度的推行。根據目前已經有相關地區的法檢機關就認罪認罰從寬制度試點辦法出臺的相關實施細則，筆者從以下幾個方面淺談在審查起訴階段推行該制度遇到的問題。

（一）反復傳喚、提訊，工作量增加

審查起訴是認罪認罰從寬制度的核心環節，認罪認罰從寬在審查起訴階段得以具體化和實現。其原因就在于，按照現在改革的精神，犯罪嫌疑人在審查起訴階段認罪認罰的，檢察機關要提出量刑建議，如果犯罪嫌疑人同意檢察機關的量刑建議，檢察機關就應要求犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結書，即在審查起訴環節首先完成認罪認罰從寬。

（二）量刑標準無據可尋，難以把握

對于犯罪嫌疑人來說，時間和程序上的簡化對其并沒有過多的吸引力，量刑減讓才是認罪認罰的最大動因。但是充分發揮量刑激勵機制的作用，勢必要讓犯罪嫌疑人對量刑結果有明確的認識，通過認罪認罰從寬制度的相關告知類文書讓犯罪嫌疑人充分的了解認罪認罰從寬制度后對量刑結果形成合理預期不存在障礙，但控辯雙方就量刑減讓可協商的空間和幅度是多少卻無據可尋。

三、構建并完善認罪認罰從寬制度

（一）立法層面確立認罪認罰從寬制度

現行立法對于認罪認罰從寬制度并沒有系統、科學、嚴格的規定，因此導致犯罪嫌疑人對認罪認罰從寬規定始終是一個模糊的概念，也沒有選擇適用該規定的強大的動因。所以在立法層面上迫切需要構建和完善的認罪認罰從寬制度。通過立法的明確，對認罪認罰從寬制度進行統一規定，將“自首、坦白”、“簡易程序”、“刑事和解程序”等實體法上、程序法上以及其他涉及從寬處罰的程序集中在一起，強化對認罪認罰從寬制度的認知。

（二）完善檢察機關統一業務應用軟件

以往檢察機關因量刑建議采納率的考核需求，通常提出的量刑建議都是幅度量刑，并且多數情況下都會提出一個較大幅度的量刑建議，以求能得到法院的采納。認罪認罰從寬制度的確立將促使檢察機關完成從幅度量刑到確定量刑的轉變。這不僅要求檢察機關在審查起訴期間要全面的掌握與犯罪嫌疑人有關的量刑信息，還要求對掌握的量刑信息進行精確、科學的分析和評斷。

（三）強化案件訴前過濾分流，簡化文書制作

即使是適用認罪認罰從寬制度的案件也存在繁簡之分，因此在訴前將案件過濾分流十分必要。可將案件劃分為起訴、不起訴案件，其中起訴案件中又可將案件細分為速裁程序案件、簡易程序案件和普通程序案件。并根據案件的繁簡程度和適用的審理程序的不同適用不同的訊問筆錄、審查報告模板。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]蔡文效.認罪認罰從寬制度的若干問題研究[J].法制與社會，2017（03）.

[2]張守寶.淺析認罪協商制度中的爭議性問題[J].法制與社會，2017（02）.endprint