試論江蘇終身教育體系生態環境的優化

許文靜+錢旭初

【摘 要】目前，我國終身教育體系建設的生態環境總體比較穩定，但是也存在著缺乏省域范圍內的終身教育法規、缺乏經濟上的動力機制和消極文化蔓延等挑戰。只有建立健全制度保障，整合教育資源，開展專項投入，開展形式多樣的教育活動，促進終身學習理念與大眾文化的有機融合，才能實現江蘇終身教育體系生態環境的有效優化。

【關鍵詞】終身教育體系；生態環境；優化

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0070-06

一、終身教育體系生態環境的構成

終身教育“是一個包含所有教育在內的教育體系，包含學歷教育與非學歷教育，國民教育體系與非國民教育體系的成人教育、繼續教育，每類教育都是終身教育體系的組成部分，在終身教育體系的平臺上發展、完善”。[2]終身教育體系的構建“需要以終身教育思想為指導，重建具有內在一致性、關聯性和持續性，是學校和各種教育機構以及廣大學習者的潛能都能得到充分開發的教育體系，并在終身教育框架下實現各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大成員對終身學習的多種需要”。[3]可見，終身教育體系并不是一個簡單的組織架構，而是一個有機的、復雜統一的系統，它一方面是整個社會大系統的子系統，同時系統內存在若干個子教育系統。但是拋開復雜的外在來看，這個系統與一般的生態系統并無本質上的差異。因此，我們可以借鑒生態學概念來分析江蘇終身教育的生態環境。

生態學中的“環境”通常泛指生物有機體生存空間內各種條件的總和，是直接影響生物有機體生命活動的物質、能量和信息的綜合。生態系統和生態環境的作用是相互的：一方面，系統內部的生態主體必須依賴生態環境，從外部獲取環境中的資源才能生存；另一方面，系統內部生態主體的活動又在不斷地對生態環境產生影響，向外部輸出能量，促使生態環境優化，更好地為系統內部生態主體提供賴以生存的各種條件。因此，教育的生態環境，是以教育為中心，對教育的產生、存在和發展起著制約和控制作用的n維空間和多元的環境系統。[4]從當前我國終身教育的發展來看，我國終身教育體系外部生態環境的范圍可以被簡單分為三個層次，分別為國際環境、國內環境和個體生態環境（小環境）。

生態學所定義的“教育生態環境”概念范圍較為寬泛，生態環境對于終身教育的影響主要還是通過具體生態因子，主導因子的不同組合形式形成不同的生態環境。終身教育“主要強調國家和社會從教育制度、教育體系、教育內容以及教育方法和模式、環境和組織等方面為實現社會成員終身學習的要求提供保證”。[5]終身教育體系的構建，根本目的就是要讓全體公民充分享受學習的權力，也需要全體社會組織保障這種學習權的施行，其外部生態環境需要強調給體系的穩定構建提供“保障”。在我國，黨和政府主要通過法律、法規、制度、綱要、條例等專項文本的頒布來進行宏觀的決策與指導，從制度上明確終身教育體系的性質、地位、作用和實施策略是對終身教育體系構建最重要的保障。教育的發展離不開社會經濟的發展，終身教育體系的構建需要經濟水平的支撐，社會經濟發展所帶來的巨大學習需求給終身教育體系輸入了大量的學習者，這些學習者又反過來促進了社會經濟的發展。因此，社會經濟也是構建終身教育體系的重要保障。教育建立在學習的基礎之上，終身學習的自覺性、興趣、態度、習慣和能力等都影響了終身教育的實施。在整個社會形成一種穩定的、積極的文化和學習氛圍，可以有效促進終身學習的開展。綜上所述，可以將終身教育體系的生態環境因子聚焦到政治環境、經濟環境和文化環境上來，三種環境從不同的方面與終身教育體系內部生態因子相互作用，支持著終身教育生態系統的穩定運行，影響著終身教育的有效實施和終身學習的開展，促進了學習型社會的實現。

二、江蘇終身教育體系的生態環境基礎

和國內其他省市（自治區）相比較，江蘇終身教育體系生態環境具有一定的共性和普遍性，都面對著相同的國際和國內環境。

從國際環境的整體來看，當前國際形勢總體緩和，和平與發展是當前國際環境的主題。我國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，強調與世界各國的友好合作關系。隨著我國社會生產力和綜合國力的不斷提高，我國在國際上的經濟和政治地位也隨之不斷提高。強大的國力為我國終身教育體系的構建創造了良好的外部環境。但是，隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，培養能為國內經濟建設服務、能適應經濟全球化需要、能夠幫助我國在經濟全球化競爭中取得優勢的高級專門人才成為我國教育領域必須滿足的新要求。這也對我國終身教育體系的構建提出了新要求，即要以國際化的理念建設終身教育體系，教育服務貿易自由化帶動教育的進一步市場化。教育市場化是運用市場的理念、原則與方式，對作為公共事業的教育進行運營的一種手段，它追求教育效率的最大化。市場機制被引入教育領域，使得教育成為一種商品或服務，消費者需要為使用這種商品或服務付費。在此背景下，終身教育體系的構建主體不再只具有公共性，社會資本將會廣泛進入終身教育領域，為終身教育體系的構建注入活力。信息通訊技術的發展帶動了教育教學技術的革新，使傳統的教育教學方式發生了很大變化，借助于電腦、網絡等基礎設施可以在世界范圍內實現聯網，信息資源能夠實現一定程度的跨國、跨地區共享。隨著數字化時代的到來，技術的普及性與滲透性改變了教育的生態環境，互聯網成為了另一個“社會”，互聯網文化影響了大眾文化，教育的方法、模式和教育組織形式等正逐步轉型、發展，這也拓展了終身教育的發展空間，成為終身教育未來發展的有效支撐。

從我國的國內環境來看，終身教育體系建設的政治環境、經濟環境和文化環境總體比較穩定。

1.各種法律法規和政策規劃構成了終身教育體系的政治環境

我國“終身教育”的概念從國家層面被提出，就是以國家基本法的形式明確的。1993年中共中央和國務院發布《中國教育改革和發展綱要》，強調了“成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用”。[6]《綱要》使用了“終生教育”的概念，這里的說法與“終身教育”有一定的差異。隨后，在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出，“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系”“國家鼓勵發展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務教育和終身教育”“國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件”。[7]自此，教育基本法確保了終身教育體系建設穩定的政治環境。在隨后黨和國家頒布的一系列政策法規中，終身教育體系的建設路徑又進一步得以明確，尤其是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，進一步提出了要“構建靈活開放的終身教育體系”。這些政策法規在制度層面上使終身教育體系的概念更為細化，進一步明確了終身教育體系的構建要求，成為終身教育體系建設的重要保障。可見，“黨和國家已經把構建終身教育體系作為新世紀國家發展計劃的重要組成部分，把發展終身教育提高到關系到科教興國國策成敗的新的戰略高度”。[8]endprint

2.經濟發展水平是終身教育體系構建的基礎

隨著“科教興國”戰略的實施和教育優先發展戰略地位的確立，在黨中央、國務院的高度重視下，教育投入問題被置于中央有關部門和地方各級黨委、政府工作的重要位置。我國經濟的飛速增長保障了教育經費的投入，根據教育部公布的分年度全國教育經費執行情況統計公告中的相關數據可知，我國教育經費投入逐年提高（如圖1所示）。這為我國的終身教育體系建設提供了基本的經費保障。另外，改革開放以來，尤其是2002年《民辦教育促進法》頒布以來，大量的社會資本涌入我國的教育領域，成為我國教育事業的重要組成部分。據統計，“2015年，全國有民辦學校16.3萬所，占全國總數的31.8%；在校學生數4 570.4萬人，占全國總數的17.6%。學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育的民辦學校數分別占民辦學校總數的90%、6.6%、3.0%、0.4%”。[9]社會資本對民辦教育的投入，有效地增加了教育服務供給，極大程度上滿足了人民群眾多樣化的教育需求，也為我國終身教育體系的構建作出了相應的貢獻。隨著知識運營成為經濟增長方式、知識產業成為龍頭產業、知識經濟成為新的經濟形態，現代經濟的增長越來越依賴于其中的知識含量的增長。當知識在現代社會價值創造中的功效遠遠高于人、財、物這些傳統的生產要素時，知識就成為所有創造價值要素中最基本的要素，而作為持續提高勞動者素質，創造和傳遞知識的終身教育體系，其構建與發展的重要性和必要性也進一步凸顯。

3.先進健康的文化會促進社會的發展，落后腐朽的文化會阻礙社會的發展

教育本身是一種特殊的文化現象，是整個人類文化的有機組成部分，教育可以引領社會文化。教育的根本在于個體自身，教育如不能激發個體自我成長的內在力量，就不可能實現良性的發展，而這種個體自我成長的內在力量，更多是通過文化的傳播與傳承來實現。因此，終身教育體系的構建，需要終身教育和終身學習的理念成為一種精神力量，內化進人們的意識形態中，這個過程可能是個長期的過程。每個民族都有自己獨特的文化，中國作為具有漫長教育歷史的大國，燦爛的傳統文化中蘊涵著許多先進的教育理念，自然也包括樸素的終身教育思想。我國春秋時期的教育思想家孔子就曾以“吾十有五而志于學，三十而立，四十不惑，五十知天命，六十順耳，七十隨心所欲不逾矩”來描繪自己一生中不斷學習的過程。到了現代，中華民族尊師重教、崇智尚學的優良傳統更是始終深深植根于社會文化的沃土之中。一直以來，接受義務教育是社會民眾的基本義務，接受義務教育已成為社會大眾文化的基本特征。未來，當高等教育進入普及化階段，“高等教育發展趨于飽和狀態，接受高等教育成為社會民眾的基本素質條件，大多數社會職業更是將接受高等教育作為入職必備資格，所以，接受高等教育便成為國民的一種義務”。[10]隨著知識經濟時代的來臨，職后教育也成為一種趨勢和流行文化。“老有所教，老有所學”也成為老年人生活品質提升的重要內容。這些深深植根于社會文化中的終身教育思想，形成了終身教育體系構建的文化氛圍。

三、江蘇終身教育體系生態環境評價

“優化是與進化相對稱的。自然事物間相互作用、相互影響的自在運動所引起事物的發展被稱為進化，經人為設計、調節、控制、干預、引導，從多種可能路徑中選出最優路徑從而導致事物的發展叫優化”。[11]根據優化的定義，終身教育體系生態環境的優化是指終身教育主體對終身教育生態環境進行的最優管理、引導和選擇等的實踐活動。江蘇終身教育體系的構建是在江蘇這一省域環境（小環境）中開展的，終身教育主體具有一定的特殊性。因此，探討江蘇終身教育體系的生態環境優化，還需要對江蘇省的省域環境（小環境）進行分析，進而提出優化策略。

1.從終身教育的政治環境來看，尚缺乏省域范圍內的終身教育法規

從目前已經出臺的一系列法律、法規和地方條例看，黨和政府賦予了終身教育重要使命，但是鮮見涉及如何落實和實施計劃安排的細則性文件，具體的落實還是根據各省市各地區的具體情況分別制定條例。目前，國內已經有3個省（直轄市）制定了本省（直轄市）的《終身教育促進條例》，另外還有2部市級的《終身教育促進條例》已經出臺（具體名單見表1），一些省市已經將制定本地區的《終身教育促進條例》列入計劃中。通過對江蘇省已有的政策文件進行梳理后發現，目前江蘇省對于終身教育體系構建的保障措施比較重視。2011年江蘇省人民政府出臺了《關于加快完善終身教育體系的實施意見》，但是由于國家的政策文本中尚未形成單獨的《終身教育法》，各省市對于終身教育體系的理解以及構建策略也是莫衷一是。江蘇省人大尚未將終身教育納入立法計劃和立法程序，而且江蘇省也尚未建立起專門的終身教育管理機構。就目前上海市已經設立的市教委終身教育處的情況來看，其被賦予的指導終身教育政策的推行并達到協調各類資源的目的，最終因其級別低下和權力有限而無法實現。

2.從終身教育的經濟環境來看，缺乏終身教育體系建設的動力機制

江蘇省的經濟發展水平居于全國前列，2014年江蘇省地區生產總值僅次于廣東省，達到65 088.32億元，居全國第二，人均地區生產總值居全國第四，需要大量人力資源支撐的第三產業生產總值也居全國第二。[12]目前，江蘇省的發達的經濟水平主要由強大的教育發展水平支撐。江蘇省一直是教育大省，根據江蘇省教育廳統計，2013年，全省學前三年教育毛入園率為97.2%，九年義務教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學率為98.6%，高等教育毛入學率為48.6%。2014年，全省學前三年教育毛入園率為97.5%，九年義務教育鞏固率為100%，高中階段教育毛入學率為99.0%，高等教育毛入學率為51.0%。[13]而根據教育部的統計，直到2015年全國學前教育毛入園率為75.0%，九年義務教育鞏固率為93.0%，高中階段毛入學率為87.0%，高等教育毛入學率為40.0%。[14]全國的平均數據均遠遠落后于江蘇省的教育發展。目前在江蘇省的經濟發展中，終身教育所帶來的貢獻度不突出。一直以來，終身教育往往帶有明顯的功利化傾向。就終身教育的基礎——成人教育的實踐來看，學習者個體往往是為了追求更好的崗位或薪資去學習，教育的主辦者很多也更多地考慮經濟和社會效益，并未從整個社會終身教育發展的角度去考慮。加之目前終身教育對于江蘇經濟發展的貢獻度無法表現，導致終身教育實踐的整體性、綜合性和長期性缺乏，這與終身教育的本質以及建立學習化社會的理念與追求大相徑庭，終身教育體系構建的整體動力機制缺乏。endprint

3.從終身教育的文化環境來看，網絡文化的蔓延給終身學習風氣的建立帶來優勢也帶來挑戰

江蘇自古文化底蘊深厚，自改革開放以來，江蘇在各方面積極探索、總結先進經驗，歷史上屢開思想風氣之先。在終身教育體系的構建過程中，從民間自發的終身教育思想已經在逐漸蔓延，尤其是在社區教育方面。以江蘇省南通市的社區教育為例，這里的社區教育已經不再局限于知識普及的范疇，還讓中華傳統文化和非物質遺產飛入尋常百姓家。社區教育的內容不僅包括繪畫書法、音樂舞蹈、計算機網絡知識等內容，還包括對色織土布、面塑、剪紙、燈彩等當地非物質文化遺產的傳承。類型多樣、豐富多彩的社區教育帶來了良好的學習氛圍，是終身教育理念逐漸深入人心的重要表現。面對面的教育是一方面，隨著信息技術更新，當前另一種重要的文化——網絡文化的勢頭也不容小覷。據統計，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，上半年新增網民2 132萬人，增長率為3.1%。我國互聯網普及率達到51.7%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點。截至2016年6月，我國在線教育用戶規模達1.18億，較2015年底增加775萬，增長率為7.0%；在線教育用戶使用率為16.6%，較2015年底基本持平。手機在線教育用戶規模為6 987萬，與2015年底相比增長了1 684萬，增長率為31.8%；手機在線教育使用率為10.6%，相比2015年底增長2個百分點。[15]未來的終身教育體系中，在線教育將會成為最重要的一種實現方式。根據2016年7月發布的《國家信息化發展評價報告》，江蘇省被認為是信息化發展較為領先的省，屬于成熟應用型。[16]江蘇省在網絡基礎設施建設普及方面達到較高的水平，具有較強大的產業規模，居民通常有良好的信息素養，具備豐富的信息專業技術人員儲備，這些都給未來終身教育領域的拓展打下了良好基礎。但是事物都具有兩面性，目前網絡社會中也存在一定的文化糟粕，“教育無用論”等影響終身教育理念傳播的消極理論也在廣泛傳播，如何規避網絡社會的消極影響，積極為江蘇省終身教育體系構建服務也成為當前亟需解決的問題。

四、江蘇終身教育體系生態環境的優化策略 終身教育體系生態環境優化的最終目的是：在學習規律和教育規律的指導下，形成良好的學習氛圍，學習者具備終身學習的主動性和積極性，社會教育制度、教育體系、教育內容、教育方法、教育模式和教育組織等方面形成合力，保障學習者的學習權益。優化的過程是終身教育主體主觀能動性的體現，這里的主體除了終身學習者外，還應該包括政府管理者和終身教育實施者等其他與終身教育相關的各類主體。根據江蘇終身教育體系生態環境的評析，優化應該從以下幾個方面實施：

1.建立健全終身教育體系構建的制度保障

“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范地說，它是一些人為設計的、型塑人們互動關系的約束”。[17]終身教育體系的構建，需要形成激發學習者學習主動性的環境，更需要能夠讓學習者隨時隨地學習的條件，最后還需能夠保證學習者學有所成、學有所獲。為了讓學習者有持續學習的動力，需要改變目前“自上而下”完全由政府決策主導的模式，這種決策模式雖然可以卓有成效地推進終身教育體系的構建工作，但是隨著終身教育理念逐漸深入人心，這種行政色彩比較濃厚的政策制定機制將會產生一定的弊端。一旦制度或者政策制定者對終身教育理念的理解有偏差，就會導致實施過程中的一系列問題。因此，必須在深入研究基礎上，建立民主、公開的制度制定機制，確保終身教育政策更加合理和可持續。為了讓學習者能夠隨時隨地學習，需要有學校教育各個階段學習如何銜接的政策規定，還需要考慮中斷學校教育后如何銜接。要改革國民教育體系，服務終身教育，學校教育的制度要將繼續教育納入其中進行設計，需要在學校制度層面就把終身教育的理念貫徹其中，要考慮如何引導學生更好地使用技術，以更好地適應未來的信息化社會和數字化生存。為了保證學習者學有所成，學有所獲，需要搭建起終身學習的“立交橋”，重點建立起有政府保證的“學分銀行”制度，使學習者的學習成果都能夠得到具有權威性的認定和轉化。江蘇省要依托省內高等教育資源，率先建立起由專家學者組建的終身教育研究團隊，作為政策制定的智囊團，收集終身教育相關數據并加以分析，發布江蘇省終身教育相關調查數據和報告等，以此作為江蘇省政策制定的依據。只有保證了政策制定的科學性和合理性，才能使政策實施落到實處。

2.整合教育資源，開展專項投入

從全國的情況來看，隨著我國政府對教育重視程度的不斷加強，教育的投入也逐年增加，但是目前我國的教育投入主要按照基礎教育、中等教育、職業教育、特殊教育、成人教育和高等教育等分類別進行投入。雖然教育投入的總額逐年增加，但是與發達國家相比較，我國的教育投入仍然存在很大差距。若想有效地推進終身教育體系的構建，直接開展終身教育相關的專項計劃，并據此投入經費必不可少。但從目前我國的教育經費投入情況來看，原本的教育資源已經較為緊缺，再單獨就終身教育加大投入的可能性很小。不過，和全國的情況相比較，江蘇省具有自己的特殊性與優勢，經濟發展水平較高，教育發展水平也比較高。就目前來看，江蘇省已經擁有了較好的教育基本條件，擁有為終身教育體系的構建投入專項經費的實力。因此，應該針對終身教育體系構建過程中亟需解決的問題開展專項投入，切實保障與促進江蘇終身教育體系的構建。另外，目前江蘇省省內已經開展了各種各樣的終身教育活動，但是其中不同機構舉辦的活動往往不能資源共享，導致本來就有限的教育資源不能充分利用。江蘇省已經擁有的各種教育資源相對比較豐富，應該圍繞終身教育體系的需求對這些資源重新整合與利用，充分發掘已有教育資源的利用效率。此外，還需要發掘社會力量參與終身教育體系的構建，尤其是用人單位。江蘇省的中小企業較多，這些企業往往不能自覺擔負起幫助職工繼續接受教育的職責，但是企業技術的更新換代和企業管理水平的提高都需要企業加大對人力資源的投入。endprint

3.開展形式多樣的終身教育活動，促進終身學習理念與社會大眾文化的融合

目前江蘇省已經開展了一系列的終身學習活動，如“全民終身教育、終身學習活動周”“百姓學習之星”和“終身學習品牌項目”評選等。但是目前的這些終身學習的活動主題較為寬泛，很難做到人人參與。如2016年江蘇省全民終身學習活動周的主題為“推動全民終身學習，建設學習型江蘇”，從普通民眾的角度來看，找不到終身學習的參與點。事實上，鼓勵全民人人皆學、時時可學、處處能學，更多地需要讓民眾真正參與，并且找到終身學習給自身帶來的改變。如鼓勵每人每天學習30分鐘、每個月讀1本書、每天運動40分鐘等小習慣的養成，采取積分獎勵，使民眾養成終身學習的習慣。另外，可以借鑒我國臺灣地區的做法，“整合現行終身學習機構的各種發卡體系，統整社區大學學院證、圖書館借閱證等學習證件，并整合交通系統的悠游卡，制定終身學習悠游卡，無論是正規學校教育的學生證、非正規教育的學員證或社會教育機構的終身學習護照等，均可用此卡代替”。[18]人們一方面可以享受這一張卡帶來的多元和便利功能，同時也方便了政府統計各種關于終身學習和終身教育方面的數據。通過舉辦內容豐富、形式多樣的活動，再加大媒體宣傳力度，努力營造推進終身教育事業發展的氛圍。同時，充分發揮網絡媒體的作用，多角度介紹宣傳終身教育工作，讓終身學習成為民眾的潮流。

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Optimizing the Ecological Environment of Jiangsu Lifelong Education System

XU Wen-jing， QIAN Xu-chu

（Jiangsu Open University， Nanjing 210036， China）

【Abstract】At present， the ecological environment of the lifelong education system in our country is relatively stable， but it also lack of lifelong education regulations within the province， economic motive force and negative culture spreading. To achieve the goal of construction， we must establish and perfect the system guarantee， integrate the educational resources， carry out the special investment and various educational activities， and promote the organic integration of the lifelong learning concept and the popular culture in order to realize the effective optimization of the Jiangsu lifelong education system ecological environment.

【Key words】lifelong education system； ecological environment； optimizationendprint