試論農村基層黨組織建設

王勇

【摘 要】新常態下，農村社會的經濟結構正在深刻變動，農業的經濟體制正在深刻調整，農民的思想觀念正在深刻變化。所有這些對農村黨組織建設來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰。

【Abstract】Under the new normal condition， the economic structure of rural society is undergoing profound changes， the agricultural economic system is undergoing profound adjustment， and the ideological concept of farmers is undergoing profound changes. All these are both rare opportunities and severe challenges for the construction of party organizations in rural areas.

【關鍵詞】新常態；黨建；教育培訓

【Keywords】new norm； party construction； education and training

【中圖分類號】D26 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）10-0108-02

1 引言

構建社會主義和諧社會，最終要靠黨的基礎組織團結帶領群眾去落實。下面本文將就當前蚌埠地區農村經濟建設中，黨建工作存在問題進行簡要探析，以利于指導新常態下農村經濟的健康持續發展。

2 經濟轉型時期，農村黨建工作中存在的阻礙經濟發展的主要問題

2.1 黨員隊伍結構不夠優化、不夠合理

主要表現在年齡結構、性別差異和文化程度三個方面。“不夠優化、不夠合理”的黨員隊伍嚴重影響了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，嚴重阻礙了新農村經濟建設的步伐。

2.2 黨員干部思想素質不過硬、清正廉潔不到位

隨著農村改革的不斷深化，一些黨員干部放松了黨性修養，理想信念動搖，黨員數量在增加，黨員質量在下降，許多黨員徒有虛名，結果導致黨員干部不能發揮先鋒模范作用，基層黨組堡壘的作用嚴重弱化。

2.3 選拔干部的方式不完善

目前村書記的選任方式是“兩推一選”，與農村改革、發展的新形勢不相適應。一是有些鄉鎮為實現“組織意圖”，對村書記采取“內定”的方式。二是“少數人選書記”的方式，即“黨內選舉”方式。這容易導致村級基層組織也喪失先進性，失去民心民意，村支兩委更難形成合力，不利于農村經濟社會的健康發展。

2.4 黨組織不夠健全、活力不足

據調查，由于有些村派性大，選舉困難，鄉鎮只好從機關抽調富余干部，村黨組織也就屬于臨時性狀態。隨著經濟、文化以及社會的轉型，農村知識青年入黨積極分子數量漸為下降。同時，在廣大農村，流動黨員缺乏有效管理，許多黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，導致一部分人思想政治素質不高，上述這些客觀現象都直接導致了農村黨組織不夠健全、活力不足，甚至可以說這種農村黨支部形同虛設。

2.5 黨組織經濟模式落后、措施不力，農民不滿意

在農村，基層黨組織必須把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作為首要任務。但是，由于主客觀的原因，作為核心領導的農村基層黨組織，致富技術缺乏、經濟意識薄弱、經營管理經驗不足；對領導和帶領農民發展經濟，壯大經濟實力方面辦法不多，措施不力，有些甚至束手無策，以致成了看門守村的“留守干部”。

3 新形勢下，農村黨建工作中存在的阻礙經濟發展的主要問題的原因分析

3.1 目標管理不到位、形同虛設

各村、各組雖然都制定了基層黨組織建設責任制，也與基層黨組織簽訂了目標責任書，但考核內容和責任目標還不夠細化，部分考核流于形式；責任追究的情形、界定的依據等都過于模糊，針對性和操作性欠缺。目標管理不到位、形同虛設。

3.2 觀念不強、認識不到位

關于這方面主要表現在一些基層黨組織對黨建基礎十分薄弱的現實沒有清醒認識，認為黨建工作是軟任務，可有可無，不如顯性工作更能出政績，特別是干部提拔時黨建工作缺乏應有的權重，鄉鎮黨委書記就更難重視起來；鄉鎮鎮黨委特別是一把手，以發展經濟、維護穩定、計劃生育工作為重點，對黨建工作重視程度不夠，缺乏統籌安排。

3.3 實際操作、具體指導不到位

每年年初黨建工作實施方案和責任目標印發后，任務“就算完成了”，半年（年中）和年終才進行“形式上”考核，期間對工作的落實和活動的開展敷衍塞責，除非應付上級檢查，缺少持續的督查指導。

3.4 責任意識差，缺乏起碼的擔當精神和大局意識

一是缺乏責任心。事不關己、高高掛起，拈輕怕重、避重就輕。二是推卸責任。一出現矛盾就互相推諉，不主動承攬責任。三是躲避矛盾，怕擔風險。想方設法逃避問題和矛盾，使問題由小變大，矛盾不斷激化。四是小團體利益、個人利益至上，遇事講條件，工作講報酬。五是對黨委政府確定的工作講客觀、講困難，無端延誤工作。六是有的班子溝通協調不夠，凝聚力和向心力不強，分工如分家，遇到好處爭著上。

4 新形勢下，加強農村黨建的主要對策

4.1 改革選拔任用機制

為了促進地方經濟的強有力發展，建設高素質的農村黨組織隊伍，科學選拔任用是前提和基礎，特別是村書記的選用尤其關鍵。轉變用人觀念，拓展用人思路。針對上面提到的村書記的選拔任用問題，當前急需轉變兩個不合時宜的傳統觀念：第一，村書記主要要求就是看他是否有“當好村官”的能力，誰有能力誰當。突破“少數人選書記”的界限、開闊選人的視野，實行更大范圍、更多方式的選拔。第二，比如說，可以采取村外選請、機關選派、異村任職、公開招考等多種選拔渠道和方式。第二，堅持村內選、鄰村調、機關下派相結合。村內選就是立足本村選村官；鄰村調就是通過行政手段“借用”鄰村德才兼備的副職村官。機關下派許多地方已經試行，但下派人員多為企事業單位或從機構改革中分流出來的“多余”人員或“反對派”。我們提出的下派人員應該是機關單位 “暫時的富余的”德才兼備的同志，到村里任職，可以為他們提供一個鍛煉的機會，晉升的渠道。endprint

4.2 全面落實黨建工作責任制

首先是扎實開展“兩學一做”學習教育。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，把思想建設、作風建設、紀律建設融為一體。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持問題導向，堅持領導帶頭，突出分層分類指導，強化黨性觀念，立足崗位奉獻。其次是村級以上黨委書記要認真履行抓農村基層黨建工作第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨是不稱職”的理念，帶頭抓工作部署、抓工作指導、抓投入保障、抓考核評價和成果運用，確保基層黨建工作放在心上，抓在手上。完善和落實黨委書記黨建工作“雙向述職”制度，既要向上級黨委述職、接受上級領導點評，還要向本級全委會或黨代表會議、黨員群眾大會述職，接受全委會委員、黨代表或黨員群眾測評[1]。最后是從嚴加強村級班子，黨員隊伍、服務載體、基礎保障、基本制度等建設，全面提升基層黨建水平。落實黨支部書記定期培訓、村黨建指導員等制度，增強村級班子凝聚力戰斗力。村級資金資產資源管理、村干部坐班輪班等制度，規范村級事務運行。落實村干部補貼正常增長機制，增加村級組織工作經費和服務群眾專項經費，持續推進村級組織活動場所建設的規范化、科學化。

4.3 創新教育培訓機制

適應經濟社會發展的需要，教育培訓是完善村黨組織隊伍建設，增強其凝聚力、號召力、戰斗力的根本性措施。村黨組織隊伍文化低、年齡較大、素質不高，可以說是普遍現象。要解決這一問題，關鍵是教育，就是要盡快建立和完善高效的黨建教育培訓機制。首先要強化基層黨組織政治理論素質的教育，提高他們執行黨的方針政策和堅持科學發展觀的自覺性。其次，要密切聯系農村改革發展現狀，專門編寫符合“三農”實際的實用。這一點非常重要。因為一談到培訓，許多農村干部都會說：“他們講他們的，我們干我們的，”所以教育培訓機制亟待創新。

4.4 試行考試制度、建立激勵機制

基層村書記或黨員干部都是選舉或者下派的，沒有經過任何形式的考試。而現在進入黨政機關的都要經過考試才能錄用。我們認為基層黨組織干部的使用可比照現行的國家公務員考試辦法，進行考試選拔。由縣級組織部門、人事部門聯合進行。并建立健全包括考核、獎勵等內容的激勵機制。對成績突出、群眾公認度高的基層黨組干部，要給予鼓勵和獎勵；對特別優秀的基層黨組干部要予以晉升，甚至改變其農民身份，到鄉（鎮）里、縣里任職。對工作任勞任怨、表現較好，而因年齡問題退下來的黨組干部，上級政府要作妥然安置。例如參照城鎮職工參保的標準和辦法為基層組織干部辦理養老保險和醫療保險制度等，解決他們的后顧之憂，以利于服務村民。

【參考文獻】

【1】列寧.列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.endprint