新媒體時代的政府治理創(chuàng)新

王寅

摘 要：作為國家治理基礎的基層政府治理，其生態(tài)發(fā)展深受當下基層社會生活的影響。而當今基層社會生活，正處于信息技術發(fā)展和傳媒變革的大時代背景之下一一以微博、微信等為主要代表的新媒體憑借其自身所具有的開放性、互動性、即時性，一方面形成了公民政治參與的重要平臺，帶來公民話語空間的巨大延伸；另一方面也帶來民意表達的碎片化和輿論的多元性，造成傳統(tǒng)基層政府管理形態(tài)難以滿足社會發(fā)展的需求。當前，政務新媒體在推動政務公開和信息公開、創(chuàng)新社會治理、加強政民互動、引導社會輿論等提升政府治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

關鍵詞：新媒體；基層政府；政府治理；創(chuàng)新

新媒體技術的快速發(fā)展以及全方位深入滲透，正在加速影響和改變著當今社會生產(chǎn)生活的各個方面，使中國網(wǎng)絡政治參與中的“悖論”問題日益明朗和更加現(xiàn)實。理性認識和把握當今網(wǎng)絡政治的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮好政府治理的功能作用，切實駕馭和充分運用新媒體，提升政府網(wǎng)絡治理能力，應對和化解網(wǎng)絡政治中悖論問題，是一項非常現(xiàn)實迫切的時代課題。

1 新媒體時代的政府與社會

人類社會發(fā)展至今，經(jīng)歷了以語言，文字，紙張、印刷術，電報、電視、電話等為代表的四次信息技術革命，當前，我們正經(jīng)歷著以網(wǎng)絡信息技術為基礎的新興媒體為代表的第五次信息技術革命。傳播媒介的變革所帶來的技術賦權，在不斷地重塑社會、公眾、政府、媒體間的關系，出現(xiàn)了“新媒體時代的權力大遷移”。正如詹姆斯·卡倫所說：“新媒體會導致新的權力中心的出現(xiàn)，在現(xiàn)存的主導型維權結構內(nèi)部引發(fā)日趨激化的緊張狀態(tài)；另一方面，新媒體有時候會繞開已經(jīng)建立的媒體傳輸機制，發(fā)布禁止或限制的信息，通過這種方式來破壞控制社會知識的等級制度[1]。”在新媒體時代“去中心化一再中心化”這一權力變換過程中，最終可以達到虛擬網(wǎng)絡社會的權力帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即“政府一社會”二者的均衡狀態(tài)[2]。

2 新媒體時代來臨對基層政府治理提出了新要求

（一）作為信息資源的正向輿論要求基層政府擴大資源利用水平

新媒體時代的輿論環(huán)境是基層政府需要治理的重要外部環(huán)境和新型信息資源，基層政府需要提高由輿論構成的信息資源的利用能力。隨著“兩微一端”等新媒體的快速發(fā)展，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡平臺參政議政，意見表達日趨豐富，輿論空間得以進一步釋放。“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合”[3]，正成為政府治理的社會資源之一。正向網(wǎng)絡輿論作為反映真實情況和客觀規(guī)律的社會資源，維護著多數(shù)人利益訴求和意見表達的權利，它能促成上下層輿論的對流和互動，迫使權力階層貼近公眾實際需求以達成平等對話[4]。可見，掌握并充分利用網(wǎng)絡輿論資源己成為提高基層政府治理水平的現(xiàn)實要求。

（二）網(wǎng)絡民意訴求要求基層政府治理模式轉型

網(wǎng)絡信息的海量性、傳受方式的交互性以及網(wǎng)絡空間的匿名性為人們針貶時弊提供了通暢的表達渠道，使得網(wǎng)民權利具有規(guī)模性、獨立性和強烈監(jiān)督公權力的傾向性，通過強力傳播、進入政府日常程序、獲得意見領袖支持等方式對政府構成現(xiàn)實壓力。而基層政府位于政府組織架構的最底層，長期以來“自上而下”的垂直管理模式造成基層政府治理往往滯后于現(xiàn)實要求，對傳統(tǒng)治理手段具有嚴重的依賴性，導致網(wǎng)民權利的現(xiàn)實要求和政府治理流程固化的矛盾。

3 新媒體環(huán)境下基層政府治理存在的主要問題

（一）“政府中心論”的傳統(tǒng)治理思維定勢與公民話語權的需求不適應

改革開放以來，我國社會發(fā)生了全面深刻的變革，計劃經(jīng)濟體制轉變?yōu)槭袌鲶w制，社會活力得到廣泛釋放。由于我國獨特的歷史文化傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟體制的影響，目前以管制和審批為特點的政府治理結構依然存在弊端，以行政權占據(jù)統(tǒng)治地位為代表的“政府中心論”治理思維依然根深蒂固，傳統(tǒng)全能統(tǒng)治型政府行政模式依然發(fā)揮著巨大作用。

（二）政府組織結構層級化落后信息社會扁平化管理潮流

政府組織結構“層級化”困境是純技術高效組織設計與現(xiàn)實性低效運轉之間的落差，其實質(zhì)是官僚制不再適應社會發(fā)展的現(xiàn)實。隨著社會政治經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)偏重于靜態(tài)機械式組織的官僚制在實踐中不再適應，但傳統(tǒng)的政治優(yōu)先行政的原則依然在執(zhí)行，導致了政策表達與執(zhí)行的效果低下。在我國，“地方政府科層結構的運轉是依靠自上而下的層級勢能來推動[5]”。上級部門需要在下級部門中設置對口機構，導致地方政府機構重疊、辦事程序龐雜、工作效率低。同時，信息在多層級傳送中流失，地方政府不能通盤考慮因地制宜，只能從本部門的考慮出發(fā)進行一刀切，導致政策不符合實際情況的現(xiàn)象發(fā)生。

4 以人為本，新媒體時代政府治理創(chuàng)新的歸宿

（一）轉變執(zhí)政理念與領導方式：由“官本位”到“人本位”

近年來，政府工作人員對新媒體的使用頻率有大幅度提升，但在網(wǎng)絡輿論場域中，黨政官員在意見領袖人氣榜中所占比重為100，在影響力榜中所占比重基本為零[6]。這與政府工作人員新媒體熟悉度和網(wǎng)絡語言體系匾乏相關，同時，也與政府人員身份角色定位有關，在與網(wǎng)友交流的過程中總是以“領導”自居，“官話”的使用極易在網(wǎng)絡空間中與網(wǎng)友們產(chǎn)生距離，難以及時有效地與網(wǎng)民互動。政府治理創(chuàng)新不僅要注重現(xiàn)實空間中人們的需求，更要兼顧虛擬空間中人們的需求，為人們在虛擬空間中搭建幸福家園，實現(xiàn)人的全面可持續(xù)發(fā)展。同時，樹立以人為本的思想，拉近與網(wǎng)民的距離，在虛擬網(wǎng)絡空間中與網(wǎng)民進行平等交流，杜絕官本位思想對網(wǎng)絡空間的文化侵蝕。

（二）轉變政府治理組織結構：由“封閉式”到“開放式”

信息技術的迭代發(fā)展，對組織結構產(chǎn)生了巨大的影響，將組織邊界由現(xiàn)實空間擴展至虛擬空間，打破了傳統(tǒng)組織封閉性的特點，推動開放式的虛擬組織的建設。在新媒體時代必須將政府治理組織結構由官本位下的封閉式轉換為人本位下的開放式，重視個人在新時期政府治理過程中的作用，將以人為本的價值理念融人數(shù)字政府、智慧民生、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等一系列政府治理創(chuàng)新實踐中，將數(shù)字政府這一新媒體時代政府治理創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)與人地建設緊密結合，積極主動地運用新興信息技術，推進人類社會全面發(fā)展，讓公眾憑借信息技術融人到政府治理的過程中來。

（三）轉變政府治理行為模式：由“領導者”到“服務者”

經(jīng)過信息技術的賦權，公眾置身于虛擬與現(xiàn)實之中，在現(xiàn)實中所遇到的難題極愿從虛擬社會中尋求安慰。因此，在虛擬空間中政府所扮演的角色應由社會治理領導者轉變?yōu)椤靶睦碜稍儙煛保瑤椭摂M空間中的公眾解決他們的現(xiàn)實問題。政府在虛擬空間中應以一個親切的服務者的角色參與到人的整體發(fā)展中去，社會公眾則成為顧客，成為評鑒“服務者”好與壞的主人翁。這就迫使政府必須將其行為由官本位意識主導下的領導者的行為模式轉換為人本位意識主導下的服務者模式，將自身角色定位為以人民為主的“知心好友”，主動融入虛擬空間中網(wǎng)友的“朋友圈”中。

參考文獻

[1]詹姆斯.卡倫.媒體與權力[M].清華大學出版社，2006（74）.

[2]王山、奉公.技術賦權、創(chuàng)造性破壞與以人為本[D].東北大學學報（社會科學版），2016.

[3]陳力丹.典論學一一典論導向研究[M].中國廣播電視出版社，1999.

[4]李 穎 ，李 帥.新媒體環(huán)境下基層政府治理流程優(yōu)化研究[D].重慶三峽學院學報，2016.

[5]張勁松，朱勃勃.流程再造：地方服務型政府構建的路徑[J].領導科學，2013 （8）

[6]馮向東.高等教育結構：博弈中的建構[J].高等教育研究，2005（5）：1一5.endprint